在抗“疫”中推進(jìn)社區(qū)治理

高旭天

新冠肺炎疫情發(fā)生后，呼和浩特市新城區(qū)如意社區(qū)如意小區(qū)是該市第一個(gè)成立疫情防控臨時(shí)黨支部的居民區(qū)。在小區(qū)臨時(shí)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，如意小區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)了疫情傳播的有效遏制和居民生活的穩(wěn)定有序，更以疫情防控工作為契機(jī)，在不斷地創(chuàng)新工作思路、解決實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程中，推動(dòng)了基層社會(huì)治理向縱深發(fā)展。

社區(qū)治理是社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，是對(duì)社區(qū)治理能力的一次大考，說(shuō)到底考的是如何在抗擊疫情中發(fā)揮好黨建引領(lǐng)作用。這次大考也留下了一道“課后題”：如何將抗擊疫情中臨時(shí)組織起來(lái)的力量，轉(zhuǎn)變?yōu)橐曰鶎狱h組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的常態(tài)化治理力量？在這個(gè)課題上，呼和浩特市第一個(gè)成立疫情防控臨時(shí)黨支部的居民區(qū)——新城區(qū)如意社區(qū)如意小區(qū)，進(jìn)行了頗為有益的探索。

黨建引領(lǐng)交出居民滿意的抗“疫”答卷

2019年1月28日，大年初三，如意小區(qū)一名居民被確診感染新冠肺炎，這是呼和浩特市首例確診病例。不久后，該患者的配偶也被確診感染。疫情發(fā)生后的第一時(shí)間，當(dāng)?shù)貙?duì)如意小區(qū)實(shí)行了封閉管理。

如意小區(qū)是成立近20年的老居民區(qū)，有37棟樓、1840戶居民，沒(méi)有黨支部，也沒(méi)有業(yè)委會(huì)。其所屬的如意社區(qū)下轄6個(gè)居民區(qū)，只有12名工作人員，同時(shí)兼網(wǎng)格員，人均分管六七棟樓，作用有限。面對(duì)嚴(yán)峻的疫情防控形勢(shì)，如意小區(qū)網(wǎng)格力量薄弱、居民參與程度低的治理困境更加凸顯，急需一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。為此，1月29日，在市委部署下，如意小區(qū)成立了疫情防控臨時(shí)黨支部，由市委領(lǐng)導(dǎo)兼任黨支部書(shū)記集中領(lǐng)導(dǎo)小區(qū)特殊時(shí)期的各項(xiàng)工作。這是全市第一個(gè)疫情防控臨時(shí)黨支部，短短幾天內(nèi)，如意小區(qū)的做法很快被全市其他居民區(qū)紛紛效仿。

如意小區(qū)距市黨政大樓較近，一些市級(jí)黨政機(jī)關(guān)黨員干部在此居住并被封閉在內(nèi)，疫情當(dāng)前，他們主動(dòng)亮出身份、沖鋒在前，成為臨時(shí)黨支部的骨干力量。此后，市、區(qū)兩級(jí)派出的多批干部以及社會(huì)上的部分志愿者先后加入小區(qū)的疫情防控工作，他們都被劃歸臨時(shí)黨支部統(tǒng)一管理調(diào)派。連日來(lái)，臨時(shí)黨支部先后有100余名黨員加入。

如意小區(qū)的封閉管理階段一直持續(xù)到正月十四。這個(gè)階段，臨時(shí)黨支部作為最貼近小區(qū)居民身邊的組織力量，成為屬地防疫指揮部及社區(qū)黨總支開(kāi)展工作不可缺少的支點(diǎn)。臨時(shí)黨支部在小區(qū)的A、B、C三個(gè)片區(qū)分別設(shè)立黨小組，每棟居民樓都分配一名黨支部成員作為聯(lián)絡(luò)員。黨支部成員們擔(dān)起了信息員、宣傳員、戰(zhàn)斗員的重任。摸排居民底數(shù)、統(tǒng)計(jì)上報(bào)信息、組織小區(qū)內(nèi)消毒、實(shí)施重點(diǎn)人員留觀監(jiān)控、保證生活物資充足、幫助解決居民日常生活困難、宣傳引導(dǎo)、維護(hù)和諧穩(wěn)定……這些繁重而瑣碎的工作，都需由臨時(shí)黨支部牽頭完成。當(dāng)小區(qū)解除封閉后，臨時(shí)黨支部又主動(dòng)配合屬地防疫指揮部和社區(qū)黨總支開(kāi)展小區(qū)居民出入登記、檢查，同時(shí)繼續(xù)協(xié)調(diào)解決小區(qū)居民實(shí)際困難和問(wèn)題，保障小區(qū)有序管理。

臨時(shí)黨支部的首要任務(wù)是摸清居民底數(shù)。疫情發(fā)生前，如意小區(qū)的居民信息更新長(zhǎng)期滯后，且春節(jié)期間人員流動(dòng)更加頻繁，原有的信息無(wú)法作為開(kāi)展工作的依據(jù)。于是，黨員們從自己的鄰居、熟人開(kāi)始，通過(guò)電話聯(lián)系、業(yè)主微信群統(tǒng)計(jì)、上門(mén)隔門(mén)摸排等方式，逐門(mén)、逐戶、逐層、逐棟查實(shí)居民的基本人口信息和春節(jié)期間外出情況。在后期工作中，他們又創(chuàng)新工作方法，在確保信息安全的前提下，實(shí)現(xiàn)了云端數(shù)據(jù)核準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)更新。

在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，臨時(shí)黨支部精準(zhǔn)核查與患者同時(shí)段出現(xiàn)在同一場(chǎng)所的居民，篩查確定260多名可能與患者接觸的居民，并對(duì)他們實(shí)行居家留觀監(jiān)控，向重點(diǎn)留觀人員發(fā)放體溫監(jiān)測(cè)登記表、體溫計(jì)、口罩等。同時(shí)，積極配合屬地防疫指揮部做好生活品、消毒品、防護(hù)品等逐戶分發(fā)工作和進(jìn)入小區(qū)居民的登記交接、留觀管理工作。

為保障小區(qū)居民的日常生活和工作人員的防護(hù)需求，臨時(shí)黨支部一面積極協(xié)調(diào)屬地防疫指揮部，一面積極發(fā)揮黨員各自的資源優(yōu)勢(shì)，為小區(qū)協(xié)調(diào)爭(zhēng)取各類(lèi)必需物資。其中包括：協(xié)調(diào)市商務(wù)局保障小區(qū)超市、菜鋪的貨品供應(yīng);協(xié)調(diào)國(guó)大藥房支援1萬(wàn)個(gè)防護(hù)口罩并及時(shí)分發(fā)到居民和工作人員手中;協(xié)調(diào)一家生鮮公司為小區(qū)每戶居民捐贈(zèng)1袋蔬菜;協(xié)調(diào)京東物流公司在小區(qū)內(nèi)投放2輛無(wú)人快遞車(chē)配送居民網(wǎng)購(gòu)商品。

在做好日常工作的同時(shí)，臨時(shí)黨支部也不斷收集、整理、匯總居民的問(wèn)題困難，能答復(fù)的立即作出回應(yīng)，需協(xié)調(diào)解決的及時(shí)向指揮部反饋。根據(jù)居民的反映和要求，臨時(shí)黨支部推出了更多便民舉措：協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)部門(mén)每日兩次逐戶、集中清運(yùn)居民生活垃圾;協(xié)調(diào)燃?xì)夤驹谛^(qū)入口處設(shè)立臨時(shí)收費(fèi)點(diǎn);協(xié)調(diào)聯(lián)通、移動(dòng)兩家運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展多項(xiàng)便民服務(wù);協(xié)調(diào)3家專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)通熱線，免費(fèi)為小區(qū)居民提供心理介入疏導(dǎo)、法律咨詢、家庭婚姻專項(xiàng)咨詢等服務(wù);聯(lián)系物業(yè)解決了部分住戶房屋漏水溢出問(wèn)題;為急需治病的居民協(xié)調(diào)防疫指揮部醫(yī)療保障組上門(mén)服務(wù);為有需要的居民送藥、送菜、代收發(fā)快遞、代購(gòu)特定生活用品，等等。

在工作推進(jìn)的同時(shí)，臨時(shí)黨支部的隊(duì)伍也在慢慢壯大，有的居民樓聯(lián)絡(luò)員細(xì)分到了每個(gè)單元，有的樓棟成立了以黨支部成員為首的工作專班，網(wǎng)格化治理、精細(xì)化服務(wù)在進(jìn)一步推進(jìn)。疫情期間，小區(qū)居民生活始終穩(wěn)定有序，260多名居家留觀人員無(wú)一感染。臨時(shí)黨支部細(xì)致入微、有求必應(yīng)的工作態(tài)度，贏得了居民們毫無(wú)保留的擁戴和信任。業(yè)主群里感謝臨時(shí)黨支部的留言日漸多了起來(lái)，有的居民主動(dòng)把上門(mén)分發(fā)的口罩讓給工作人員，熱心的居民紛紛加入到疫情防控志愿者隊(duì)伍。不論從哪個(gè)方面來(lái)看，臨時(shí)黨支部都在疫情防控的大考中交出了一份令人滿意的答卷。

做好疫情大考后的社區(qū)治理“課后題”

臨時(shí)黨支部的工作成績(jī)，體現(xiàn)出黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的強(qiáng)大力量，但同時(shí)也反襯出如意小區(qū)疫情發(fā)生前日常管理方面的諸多失位、缺環(huán)現(xiàn)象。疫情終將過(guò)去，臨時(shí)黨支部終將解散，到那時(shí)，黨組織在社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用該如何有效發(fā)揮？

在過(guò)去，社區(qū)黨總支并非沒(méi)有在居民區(qū)建立黨支部、實(shí)行網(wǎng)格化管理的探索，小區(qū)部分居民也進(jìn)行過(guò)籌建業(yè)主委員會(huì)等嘗試，之所以一直進(jìn)展不大，主要原因還是缺少有能力、有威信的骨干人員。雖然小區(qū)居民中不乏在職黨員干部，但在疫情發(fā)生前，他們參與社區(qū)和本小區(qū)事務(wù)的機(jī)制一直不成熟，因而社區(qū)治理“缺人”的困境一直存在。

而現(xiàn)在，疫情的發(fā)生，臨時(shí)黨支部的成立，讓這些黨員第一次以組織的形式投身到本小區(qū)的治理工作。隨著工作的推進(jìn)，一個(gè)新的想法在他們當(dāng)中萌發(fā)：我們既然可以“臨時(shí)”地組織起來(lái)抗擊疫情，為何不能通過(guò)長(zhǎng)效機(jī)制持續(xù)地參與到社區(qū)治理當(dāng)中？

臨時(shí)黨支部認(rèn)為，有必要在自己的使命結(jié)束之前，推動(dòng)如意小區(qū)的治理體系更進(jìn)一步。他們認(rèn)識(shí)到，抗擊疫情的階段性勝利，為此提供了前所未有的契機(jī)：一方面，臨時(shí)黨支部的本小區(qū)在職黨員們?cè)诰用裰袠?shù)立起空前的威信;另一方面，在臨時(shí)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，下沉到每棟樓、每個(gè)單元的網(wǎng)格化管理日益精細(xì)。

目前，臨時(shí)黨支部開(kāi)始按照《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》的有關(guān)規(guī)定，積極推動(dòng)黨支部組建工作。日后，當(dāng)黨支部成立、臨時(shí)黨支部解散，原來(lái)的骨干成員將按照有關(guān)規(guī)定向新的黨支部報(bào)到，在其中繼續(xù)發(fā)揮作用，把抗擊疫情期間建立的網(wǎng)格化治理、精細(xì)化服務(wù)推進(jìn)下去。與此同時(shí)，經(jīng)組織批準(zhǔn)同意，臨時(shí)黨支部的3名黨員在小區(qū)牽頭開(kāi)展了業(yè)委會(huì)認(rèn)證成立工作，目前正按照有關(guān)規(guī)定籌備業(yè)主大會(huì)。按照臨時(shí)黨支部的設(shè)計(jì)，小區(qū)黨支部的成立將略早于業(yè)主大會(huì)的召開(kāi)，黨支部成員將在業(yè)委會(huì)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)席位。

在不久的將來(lái)，如意小區(qū)將形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)業(yè)委會(huì)、業(yè)委會(huì)監(jiān)督物業(yè)公司并向業(yè)主大會(huì)負(fù)責(zé)的治理體系，在黨建引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化、治理手段法治化、治理過(guò)程服務(wù)化和治理機(jī)制精細(xì)化。

（責(zé)任編輯/許美芳）