中國(guó)特色社會(huì)治理的發(fā)展之路

午言

從黨的十四屆三中全會(huì)提出“社會(huì)管理”的概念，到黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“社會(huì)治理”，再到“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，我們黨在社會(huì)治理領(lǐng)域進(jìn)行了不懈的探索，推動(dòng)了“社會(huì)治理”理論不斷向前推進(jìn)和完善，并最終形成了中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理的理論體系與實(shí)踐創(chuàng)新。

黨的十九屆四中全會(huì)指出，社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程，社會(huì)治理的成效決定了政府治理、國(guó)家治理的成效。這次全會(huì)的召開，為我國(guó)的社會(huì)治理提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和方針指南，彰顯了社會(huì)治理中國(guó)道路的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

一、“社會(huì)治理”理論的提出與深化

“社會(huì)治理”一詞第一次出現(xiàn)在黨的正式文件中，是2013年召開的黨的十八屆三中全會(huì)。全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”“提高社會(huì)治理水平”的要求，這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的重大變化。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)提出了“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”的決策論斷。

在黨的十九大上，習(xí)近平總書記在報(bào)告中提出了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理現(xiàn)代化的總體要求，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。至此，中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理的理論表述達(dá)到了一個(gè)新高度。

黨的十九屆四中全會(huì)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次重要會(huì)議，全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”。這次會(huì)議對(duì)社會(huì)治理理論建設(shè)主要有以下幾方面重要的創(chuàng)新：一是將社會(huì)治理置于國(guó)家治理體系這一重要地位;二是實(shí)現(xiàn)了由“社會(huì)治理體制”向“社會(huì)治理體系”的轉(zhuǎn)變;三是增加了“民主協(xié)商”“科技支撐”作為社會(huì)治理體系的組成部分;四是強(qiáng)調(diào)重視制度權(quán)威，完善共建共治共享的治理制度;五是提出建設(shè)“社會(huì)治理共同體”的新概念;六是重視基層社會(huì)治理，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局;七是將社會(huì)治理置于國(guó)家安全體系的一部分，提高了社會(huì)治理的政治地位。至此，中國(guó)特色社會(huì)治理理論進(jìn)入到了一個(gè)新境界、新高度，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

二、社會(huì)治理與國(guó)家治理、地方治理、基層治理的概念辨析

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)國(guó)家治理、地方治理、基層治理、社會(huì)治理四個(gè)概念及其關(guān)系的認(rèn)識(shí)還比較模糊，甚至誤用，在一定程度上導(dǎo)致各治理主體不甚清楚自己的治理邊界，不利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從縱向看，國(guó)家治理體系包括國(guó)家治理、地方治理和基層治理;從橫向看，國(guó)家治理體系包括國(guó)家治理和社會(huì)治理。

國(guó)家治理在廣義上涵蓋對(duì)國(guó)家一切事務(wù)的治理，等同于治國(guó)理政。廣義的國(guó)家治理同時(shí)涵蓋了縱向、橫向、時(shí)間、空間等四個(gè)維度。在縱向上，涵蓋從中央到地方，再到基層以及組織、個(gè)體層面的治理;在橫向上，涵蓋政府、市場(chǎng)、社會(huì)等領(lǐng)域的治理。在空間范圍上，涉及東中西等不同地區(qū)、不同省市縣的協(xié)調(diào)與管理;在時(shí)間維度上，涉及從宏觀上制定當(dāng)下和未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略。

當(dāng)國(guó)家治理與地方治理、基層治理同時(shí)出現(xiàn)時(shí)，國(guó)家治理主要指提供全國(guó)性公共產(chǎn)品和承擔(dān)跨區(qū)域協(xié)調(diào)治理的職能。全國(guó)性公共產(chǎn)品包括國(guó)防、外交、國(guó)家安全、貨幣、法治環(huán)境、宏觀調(diào)控政策、基本公共服務(wù)等，這類公共產(chǎn)品為公民人人均等享有，且不具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。同時(shí)，由于區(qū)域之間是平級(jí)關(guān)系，跨區(qū)域治理或區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展往往需要高層級(jí)政府計(jì)劃、指揮、協(xié)調(diào)、控制，這也是國(guó)家治理的應(yīng)有之義。

當(dāng)國(guó)家治理與社會(huì)治理同時(shí)出現(xiàn)時(shí)，這里的“國(guó)家”指“state”，即政治聯(lián)盟或擁有公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)，而不是民族國(guó)家“nation”，后者是廣義的國(guó)家，包含了社會(huì)。國(guó)家治理主要指政黨治理、政府治理、政社關(guān)系等三個(gè)層面。國(guó)家與社會(huì)劃界而治，同時(shí)國(guó)家在社會(huì)失靈時(shí)發(fā)揮元治理作用。

社會(huì)治理具有兩層內(nèi)涵，即社會(huì)治理體制和具體社會(huì)事務(wù)治理。當(dāng)社會(huì)治理意指具體社會(huì)事務(wù)治理時(shí)，在大部分時(shí)候，社會(huì)治理與基層治理是重合的，即基層社會(huì)治理。黨的十九大報(bào)告指出，“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”。推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策落地的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。城鄉(xiāng)、社區(qū)是社會(huì)的基礎(chǔ)單元，是各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)、社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)，因此，具體社會(huì)事務(wù)治理主要指基層社會(huì)治理，社會(huì)治理概念約等于基層治理概念。

三、黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的時(shí)代要求

以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)生明顯變化，流動(dòng)性、多元化、個(gè)性化等特征日益突出;與此同時(shí)，單位制的管控職能日益縮小，基層社會(huì)治理需求不斷提升，二者交匯對(duì)當(dāng)前社會(huì)治理領(lǐng)域提出了一些新的挑戰(zhàn)。

在基層社會(huì)治理中，黨的領(lǐng)導(dǎo)不能缺失、不可替代，作為基層社會(huì)治理的核心力量，黨的建設(shè)水平直接關(guān)系到基層社會(huì)治理的質(zhì)量，而基層社會(huì)治理質(zhì)量又反過(guò)來(lái)影響黨領(lǐng)導(dǎo)根基的穩(wěn)定與否。因此，將黨建問(wèn)題與基層社會(huì)治理問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，應(yīng)該是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的主要思路。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出，“要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來(lái)”。因此，在基層社會(huì)治理的過(guò)程中，要充分發(fā)揮黨建對(duì)基層社會(huì)治理的引領(lǐng)功能，提高基層社會(huì)治理水平。

黨建對(duì)基層社會(huì)治理的引領(lǐng)功能應(yīng)著重體現(xiàn)在方向性引領(lǐng)上。隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程不斷推進(jìn)，基層社會(huì)治理體系日趨復(fù)雜，既有涉及基層社會(huì)治理關(guān)鍵的方向性問(wèn)題，也有諸多具體事務(wù)性問(wèn)題。在方向性問(wèn)題決策上，黨組織必須起到領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把好方向、掌好舵，確?；鶎由鐣?huì)治理的正確方向、整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在具體事務(wù)性問(wèn)題上，要充分發(fā)揮社會(huì)治理各主體的智慧，區(qū)分政府、市場(chǎng)及社會(huì)的功能定位，協(xié)調(diào)基層黨委和政府之間、不同職能部門之間、政府部門和企事業(yè)單位之間的治理舉措。要注重在事務(wù)性問(wèn)題上給予其他主體以充分的自治空間，引領(lǐng)社會(huì)治理其他主體主動(dòng)參與，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局，提高我國(guó)社會(huì)治理的專業(yè)化水平。

四、完善黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的推進(jìn)路徑

要明確引領(lǐng)內(nèi)容，把握引領(lǐng)尺度。要將黨的領(lǐng)導(dǎo)以觀念嵌入的方式落實(shí)到具體實(shí)踐工作中，提高黨統(tǒng)攬全局和協(xié)調(diào)各方的能力，從而實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。黨建引領(lǐng)，并非是對(duì)社會(huì)治理事務(wù)的大包大攬，而是要巧用辯證法，創(chuàng)新思維方式，探索工作方法，對(duì)方向性領(lǐng)域加以引領(lǐng)。對(duì)于事務(wù)性領(lǐng)域的工作，完善黨建引領(lǐng)下的“三事分流”制度，合理區(qū)分大事、小事和私事，有效引領(lǐng)政府部門協(xié)同解決“大事”，轄區(qū)組織參與社區(qū)共治解決“小事”和基層群眾自治解決“私事”，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同和公眾參與的良性互動(dòng)。

要優(yōu)化組織建設(shè)，提升引領(lǐng)能力。只有黨組織自身堅(jiān)強(qiáng)有力，才能有效領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理。其一，加強(qiáng)基層黨組織自身思想、組織、作風(fēng)等建設(shè)，強(qiáng)化黨員教育管理;提高黨員干部的政治素養(yǎng)和能力素質(zhì)，激發(fā)黨員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，探索新模式、開拓新方法。其二，不斷推進(jìn)以居民需求為導(dǎo)向的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。在城市社區(qū)，以網(wǎng)格化黨建為抓手，推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，使黨建工作有效落地。其三，加強(qiáng)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)助推黨建工作規(guī)范化運(yùn)行，提升黨組織的組織力。此外，還要加大對(duì)弱化、虛化、邊緣化的基層黨組織的整頓，推進(jìn)樓宇、商圈和各類園區(qū)等新興領(lǐng)域黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層黨建的有效覆蓋，以健全的組織網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)社會(huì)治理能力提升。

要豐富服務(wù)載體，搭建引領(lǐng)平臺(tái)。黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新活動(dòng)的開展離不開各類服務(wù)平臺(tái)。其一，完善基層黨建聯(lián)動(dòng)中心的設(shè)置，使其不僅能為轄區(qū)聯(lián)動(dòng)單位召開會(huì)議、開展活動(dòng)、信息公開提供平臺(tái)，而且能為進(jìn)一步激勵(lì)居民主體積極參與，培養(yǎng)公眾的責(zé)任感提供有效媒介。其二，建好用好黨群服務(wù)中心。黨群服務(wù)中心為黨建引領(lǐng)單位組織和居民群眾參與社會(huì)治理提供了陣地，是加強(qiáng)黨群聯(lián)系的重要載體。

要夯實(shí)資源支撐，提供引領(lǐng)保障。街道和社區(qū)，是打通基層社會(huì)治理“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理既需要法治保障，還需要資源支撐。其一，加大經(jīng)費(fèi)支持力度，確保有錢辦事。其二，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，人才是關(guān)鍵。加大人才支持力度，確保有人辦事，破解基層隊(duì)伍不穩(wěn)定、保障不確定、能力不適應(yīng)等難題。

（本文根據(jù)公開發(fā)表內(nèi)容綜合整理）

相關(guān)鏈接

堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度

黨的十九屆四中全會(huì)聚焦于國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，系統(tǒng)地總結(jié)了“中國(guó)之治”的13項(xiàng)制度原則。國(guó)家治理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)維度的制度安排，其中社會(huì)治理制度是國(guó)家治理體系的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行;管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系。”

十九屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。

構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，要構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用。加強(qiáng)邊疆治理，推進(jìn)興邊富民。