[摘要]十年建設(shè)時期,毛澤東在地方主持召開了若干中央工作會議、中央政治局?jǐn)U大會議、中央政治局常委會及擴(kuò)大會議以及中央全會,這些中央會議從調(diào)查研究、參會方式、會議時間、會議地點、會議人員以及會議主題等六個方面呈現(xiàn)出鮮明的特點。但在地方召開若干中央會議,這確實是中國共產(chǎn)黨治國理政的一種特殊現(xiàn)象,究其原因,主要與這一時期黨和國家的政治體制、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的環(huán)境以及黨的工作方法密不可分。
[關(guān)鍵詞]十年建設(shè)時期;毛澤東;地方;中央會議
[作者簡介]林志生(1995-),男,四川巴中人,華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,碩士研究生,研究方向:中共黨史。
[中圖分類號] D220[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031(2020)03-0007-04
十年建設(shè)時期是中國共產(chǎn)黨對中國建設(shè)社會主義道路進(jìn)行艱辛探索的十年。這一時期為調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)計劃,加快社會主義建設(shè),就重大問題統(tǒng)一全黨認(rèn)識,毛澤東在全國各地大興調(diào)查研究之風(fēng),多次主持召開各級各類的中央會議。通過仔細(xì)研究這些中央會議的性質(zhì)和內(nèi)容,分析它們的特點,以及考察在地方召開若干中央會議的原因,對深化關(guān)于十年建設(shè)時期的黨情、國情認(rèn)識具有重大意義。
一、毛澤東在地方主持召開的若干中央會議的性質(zhì)和內(nèi)容
十年建設(shè)時期,圍繞社會主義建設(shè)等問題,毛澤東在地方主持召開了若干中央會議,從性質(zhì)上分主要包括以下四類。
(一)中央工作會議
如1958年1月11日—22日,毛澤東在南寧主持召開有部分中央領(lǐng)導(dǎo)人和部分中央部委、地方負(fù)責(zé)人參加的工作會議,即南寧會議,會議主要討論1958年的國民經(jīng)濟(jì)計劃、國家預(yù)算及工作方法等問題。1958年3月9日—26日,毛澤東在成都主持召開有中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和部分省、自治區(qū)、直轄市黨委第一書記參加的工作會議,即成都會議,會議重點研究經(jīng)濟(jì)建設(shè)、整風(fēng)反右、工作方法等幾十個問題。1958年11月2日—10日,毛澤東在鄭州主持召開有中央和地方部分領(lǐng)導(dǎo)人參加的工作會議,即第一次鄭州會議,會議主要討論人民公社和社會主義建設(shè)若干問題,毛澤東批評了脫離實際的“左”傾錯誤,開始對“大躍進(jìn)”和人民公社化進(jìn)行反思。1960年3月24日—25日,毛澤東在天津主持召開有中央領(lǐng)導(dǎo)人、華北五省市自治區(qū)、東北三省、湖南湖北甘肅的第一書記參加的會議,即天津會議,會議主要就四化問題、公共食堂問題、人民公社問題等17個問題進(jìn)行討論。
(二)政治局?jǐn)U大會議
如1958年11月21日—27日,毛澤東在武昌主持召開政治局?jǐn)U大會議,主要討論人民公社問題和1959年國民經(jīng)濟(jì)計劃草案。1959年2月27日—3月5日,毛澤東在鄭州主持召開政治局?jǐn)U大會議,重點討論人民公社所有制、勞動力分配、消費資料分配和干部下放等問題。1959年3月25日—4月1日,毛澤東在上海主持召開政治局?jǐn)U大會議,重點就工業(yè)問題、人民公社問題展開討論。1960年6月8日—18日,毛澤東在上海主持召開政治局?jǐn)U大會議,主要討論第二個五年計劃和國際形勢。
(三)政治局常委會及擴(kuò)大會議
如1958年8月24日、27日,毛澤東在北戴河主持召開政治局常委和各協(xié)作區(qū)主任會議,重點討論國民經(jīng)濟(jì)計劃。1959年3月25日、29日,毛澤東在上海主持召開政治局常委擴(kuò)大會議,研究西藏上層反動集團(tuán)叛亂、政治局?jǐn)U大會議議程和國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的人選問題。1960年6月9日、16日,毛澤東在上海主持召開政治局常委擴(kuò)大會議,討論中蘇關(guān)系和向金門打炮問題。1961年3月14日、21日,毛澤東在廣州主持召開政治局常委擴(kuò)大會議,討論《農(nóng)村人民公社工作條例(草案)》的修改問題。
(四)中央全會
如1958年11月28日—12月10日,毛澤東在武昌主持召開黨的八屆六中全會,主要討論《關(guān)于人民公社若干問題的決議》和《關(guān)于一九五九年國民經(jīng)濟(jì)計劃的決議》兩個文件。1959年4月2日—5日,毛澤東在上海主持召開黨的八屆七中全會,重點討論1959年國民經(jīng)濟(jì)計劃草案,檢查農(nóng)村人民公社的整頓工作,決定國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員候選人的提名。1959年8月2日—16日,毛澤東在廬山主持召開黨的八屆八中全會,主要討論修改指標(biāo)的問題和路線問題。
二、毛澤東在地方主持召開的若干中央會議的特點
十年建設(shè)時期,毛澤東在地方主持召開的若干中央會議,既不同于這一時期在中央召開的會議,也不同于其他時期在地方召開的會議,呈現(xiàn)出鮮明的特點。
(一)領(lǐng)導(dǎo)干部親自深入調(diào)查研究
對于每一次會議,毛澤東都經(jīng)過了長時間的調(diào)研,就人民公社、工業(yè)鋼鐵指標(biāo)等具體問題進(jìn)行了細(xì)致的考察,為會議的召開作了充分的準(zhǔn)備。如從1957年12月8日離京到1958年1月11日召開的南寧會議,毛澤東歷時一個月,通過走街串巷、深入田間地頭,與尋常百姓交談,了解實際情形和具體情況;先后到濟(jì)南、南京、杭州、長沙、南寧五地與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人深入交談,聽取有關(guān)工作的匯報;還多次通過主持召開華東五省一市黨委第一書記會議等工作會議,就社會主義建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作方法等問題展開反復(fù)討論。另外劉少奇、周恩來、朱德、陳云、鄧小平等中央和各中央局,國務(wù)院各部門及各省、市、自治區(qū)黨政負(fù)責(zé)人在毛澤東的倡導(dǎo)下,也紛紛深入各地進(jìn)行重點調(diào)查。①
(二)參會交通方式以專列為主
毛澤東外出考察有3種交通方式,這些方式的選擇多半受距離因素、安全因素和調(diào)查方便性等影響。如南寧、成都、廣州等距離較遠(yuǎn)的地方毛澤東會乘坐飛機(jī)前往,1958年3月在重慶時則乘游輪順江而下到達(dá)武漢,但從歷次在地方召開的中央會議可以看出,毛澤東基本上都是乘坐專列邊走邊調(diào)研,到一個地方后從專列下來進(jìn)行實地的走訪調(diào)查,當(dāng)然有時直接在專列上聽取工作匯報。乘坐火車,既比較安全,同時也是因為停靠方便,利于隨時隨地進(jìn)行考察,大概是由于這方面的考慮,所以1960年1月在上海召開政治局?jǐn)U大會議前夕,毛澤東就致信劉少奇、鄧小平:“一律要坐火車去,不能坐飛機(jī)。”②
(三)會議時間不一
十年建設(shè)時期關(guān)于毛澤東在地方主持召開的若干中央會議,從時間上看有三個特點。第一,從橫向來說,中央工作會議時間長短不一,有最短的1天,也有最長如1960年7月5日—8月10日在北戴河召開的中央工作會議,長達(dá)31天;政治局?jǐn)U大會議時間長度基本為一到兩周;政治局常委會及擴(kuò)大會議基本為1天,但圍繞一個問題,同一時間段次數(shù)比較頻繁;中央全會多為10到15天左右。第二,從縱向來說,毛澤東在地方主持召開的中央會議主要集中在1957、1958、1959年三年,這一期間會議次數(shù)比較密集,1960—1963年相對較少,1964、1965年則幾乎沒有在地方主持召開中央會議。第三,實際會議時間基本上與預(yù)定會議時間不嚴(yán)格一致,有時會隨著會議主題和參會人員的變化而縮短或延長。如南寧會議計劃于1月20日結(jié)束,實際到22日晚上才完全結(jié)束,1957年7月在廬山主持召開的中央政治局?jǐn)U大會議,原計劃開半個月,而實際卻開了一個月之久。
(四)會議地點不固定
通過仔細(xì)梳理十年建設(shè)時期毛澤東在地方主持召開的若干中央會議,可以看出不同中央會議召開的地方有較大差異。關(guān)于中央工作會議,毛澤東主持召開次數(shù)最多的地方就是杭州,其次是廣州、青島、廬山、武昌等地;關(guān)于政治局?jǐn)U大會議,毛澤東主持召開次數(shù)最多的地方就是上海;關(guān)于政治局常委會及擴(kuò)大會議,毛澤東主持召開次數(shù)最多的地方就是北戴河,其次是廬山和上海;關(guān)于中央全會,毛澤東分別在武昌、上海和廬山各主持召開一次??傊?,這十年間毛澤東在地方主持召開中央會議時,主要集中在華北、華東、華中三大區(qū)域,就城市而言主要是北戴河、廬山、上海、杭州和武昌。另外,關(guān)于會議場所,通過梳理發(fā)現(xiàn),既有地方會議室、招待所,也有客舍、賓館、飯店,還有游泳池、專列和游輪等。并且會議場所也是不固定的,有時最開始幾天是在專列上,后來隨著其他中央領(lǐng)導(dǎo)人的到來和會議的擴(kuò)大,又會改到省委招待所等地進(jìn)行。③
(五)參會人員范圍廣且多變
十年建設(shè)時期毛澤東在地方主持召開的若干中央會議,其參會人員主要包括劉少奇、周恩來、陳云、鄧小平等部分中央領(lǐng)導(dǎo)人,彭真、譚震林、陳伯達(dá)、李先念、李富春等中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人,柯慶施、陶鑄、歐陽欽、林鐵、李井泉、張德生等六大協(xié)作區(qū)主任委員,以及湖南省委書記周小舟、湖北省委書記張平化、江蘇省委書記江渭清、福建省委書記葉飛、安徽省委書記曾希圣、山東省委書記舒同、浙江省委書記江華等部分省、自治區(qū)、直轄市黨委第一書記。但具體參會人員往往根據(jù)會議情況的變化而變化,如第一次鄭州會議期間,“先是從山西、甘肅、陜西、河北、河南五省擴(kuò)大到包括山東、安徽、湖北、湖南在內(nèi)的九省;后來,各大協(xié)作區(qū)主任參加進(jìn)來;最后,劉少奇、陳云、鄧小平、譚震林、楊尚昆等也趕到鄭州出席會議。”④
(六)會議問題意識強(qiáng)且主題多樣
每次會議重點是就當(dāng)下關(guān)注的某個或某些問題進(jìn)行研討,然后作出決議,如1957年、1958年重點是討論反冒進(jìn);1958年冬到廬山會議前重點是糾“左”;隨著中蘇關(guān)系的進(jìn)一步惡化,1959年底毛澤東的注意力開始由國內(nèi)轉(zhuǎn)向國外,重點關(guān)注中蘇關(guān)系和國際局勢;1960年下半年開始討論調(diào)整指標(biāo),重新糾“左”。所有這些會議整個涉及的討論范圍比較廣,主要包括四大類,分別是政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交。政治方面主要是討論階級路線、反右派、知識分子、基層整風(fēng)、國內(nèi)矛盾、工作方法、國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人選等問題;經(jīng)濟(jì)方面主要討論財政收支、國民經(jīng)濟(jì)計劃、工農(nóng)業(yè)發(fā)展、人民公社、公共食堂、“大躍進(jìn)”、所有制等問題;軍事方面主要討論邊境問題、臺灣金門問題等;外交方面主要討論國際形勢和與其他國家的外交關(guān)系等。當(dāng)然有時隨著人員的增加、會議時間的延長,實際會議主題會比既定主題有所增加,討論的內(nèi)容也有所擴(kuò)大。另外有時會議主題還可能發(fā)生巨大變化,如1959年7月召開的廬山會議,“主要目的是進(jìn)一步總結(jié)1958年以來工作中的經(jīng)驗教訓(xùn),統(tǒng)一全黨對形勢的認(rèn)識,調(diào)整部分計劃指標(biāo),以實現(xiàn)1959年的繼續(xù)躍進(jìn)”,⑤然而黨內(nèi)許多干部對形勢的估計和對問題的看法,存在很多不同意見,彭德懷因?qū)懶胖苯颖磉_(dá)了自己的看法,導(dǎo)致會議主題急轉(zhuǎn)直下,由糾“左”變成了反右。
三、毛澤東在地方主持召開若干中央會議的原因
從土地革命戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨建立自己的政權(quán)以來,除特殊情況外,所有中央會議均在中共中央所在地召開,而只有社會主義建設(shè)時期和文革時期會出現(xiàn)經(jīng)常性地在地方召開若干中央會議,而尤以十年建設(shè)時期最為顯著。這確實是中國共產(chǎn)黨治國理政的一種特殊現(xiàn)象,究其原因,主要與三方面因素有關(guān)。
首先,與新中國成立后黨和國家的政治體制有一定關(guān)系。一方面,毛澤東是中共中央委員會主席,有召開會議和決定重大事項的權(quán)力。因此在地方召開的若干中央會議,都是由毛澤東親自起草會議通知,確定會議地點和參會人員,規(guī)劃會議時間,提出討論問題,并指導(dǎo)相關(guān)決議的通過和會議精神的貫徹落實。不管是南寧會議的反冒進(jìn)還是第一次鄭州會議的糾“左”以及廬山會議的反右傾,這些會議主題的變化基本都是由毛澤東起主導(dǎo)作用,由他引領(lǐng)會議的方向;會議地點是在中央還是地方,是在哪一個省市自治區(qū),是在專列上還是在招待室,也是由毛澤東決定;并且,會議時間定于哪一天開,開多久,參會人員包括中央和地方哪些同志,也都是由毛澤東決定。如據(jù)《建國以來毛澤東文稿》記載,南寧會議前,毛澤東起草了一個關(guān)于召開南寧會議的通知,要求“吳冷西,總理,少奇……共二十六人,于十一日、十二日兩天到達(dá),在南寧開十天會,二十號完畢(中間休息兩天到三天,實際開會七天到八天)?!雹蘖硪环矫?,黨規(guī)黨章和國家制度條例并無明確規(guī)定中央會議是在中央或是地方召開,因此毛澤東的這一行為并不違反規(guī)定,因而會得到全黨同志的認(rèn)同。但隨著“文化大革命”的結(jié)束,民主和法制的健全以及黨和國家規(guī)章制度的完善,黨和國家的政治建設(shè)逐步走向規(guī)范化。
其次,通過召開各項會議來統(tǒng)一全黨特別是高級干部的思想,推動黨中央政策落到實處。由于受蘇聯(lián)影響和建設(shè)社會主義的高度熱情,從1957年9月召開的八屆三中全會開始,毛澤東就開始批評反冒進(jìn),主張推動工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。為了促使全黨上下轉(zhuǎn)變“小腳女人走路”的保守思想,毛澤東先后召開杭州會議、南寧會議、成都會議等中央工作會議和政治局?jǐn)U大會議、政治局常委會議,圍繞國民經(jīng)濟(jì)計劃和工作方法等問題展開討論,毛澤東在這些會議上多次嚴(yán)厲批評反冒進(jìn),提出了“保護(hù)熱情、鼓足干勁、乘風(fēng)破浪”⑦,三年面目全改等口號,制定了一些脫離實際的高指標(biāo)。但毛澤東在河北河南視察時發(fā)現(xiàn),人們急于向共產(chǎn)主義過渡,在“大躍進(jìn)”和人民公社化中確實出現(xiàn)了一些“左”的傾向。為了讓大家冷靜下來,正確認(rèn)識所有制和供給制等關(guān)系,解決高指標(biāo)和浮夸風(fēng)等問題,從1958年11月到1959年7月廬山會議前夕,毛澤東在鄭州、武昌、上海等各地召開中央工作會議和政治局?jǐn)U大會議,開始糾正已經(jīng)察覺到的“左”傾錯誤,指導(dǎo)各地的糾“左”進(jìn)程,努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識,就相關(guān)問題在全黨上下達(dá)成共識,推動各省市加快中央政策決議的貫徹。然而廬山會議引發(fā)的反右傾運動一直到1960年春才基本結(jié)束,這時國民經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)嚴(yán)重困難,毛澤東和黨中央決心再次認(rèn)真調(diào)查研究,糾正錯誤。1960年、1961年、1962年這三年連續(xù)在各地召集各省、市、自治區(qū)主要負(fù)責(zé)人開會,召開政治局?jǐn)U大會議、政治局常委會及擴(kuò)大會議,就是討論如何糾正“共產(chǎn)風(fēng)”、調(diào)整工業(yè)指標(biāo)等問題,以求全面調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)和社會政治關(guān)系。正如毛澤東在第二次鄭州會議上所指出的那樣:“目前我們的任務(wù),就是要向廣大干部講清道理,經(jīng)過充分的醞釀和討論,使他們得到真正的了解,然后我們和他們一起,共同妥善地堅決地糾正這些傾向”⑧。因為在毛澤東和黨中央作出重大決議后,各級黨員干部受思想上、認(rèn)識上的局限,對一些問題的看法并不能完全和黨中央保持高度一致,為了把各級黨員干部真正動員起來,消除他們的思想障礙,毛澤東就需要及時地來統(tǒng)一思想,督促各地切實貫徹執(zhí)行中央的指示。
最后,毛澤東和黨始終把調(diào)查研究作為領(lǐng)導(dǎo)工作的首要任務(wù)和科學(xué)決策的重大法寶。毛澤東曾鮮明指出:“沒有調(diào)查,就沒有發(fā)言權(quán)”⑨,情況不明,一切都無從著手,正確的政策只能從實踐經(jīng)驗中產(chǎn)生,只能來源于調(diào)查研究。十年社會主義建設(shè)時期,毛澤東繼承和發(fā)揚(yáng)了革命年代這一優(yōu)良作風(fēng),并多次向領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究是工作的基礎(chǔ),不能只憑想象和估計辦事,因此毛澤東親自帶頭深入實際,到全國各地實地了解情況。至于為什么在地方調(diào)研就直接選擇在地方召開若干中央會議,經(jīng)過初步分析,大概有如下幾方面原因。第一,毛澤東在南寧會議上就指出:“小型會議最好商量問題,我對小型會議很感興趣,時間不長,就地召開,這種形式最好?!雹饷珴蓶|在地方調(diào)查時,不管是非正式的工作匯報,還是正式的中央工作會議、政治局?jǐn)U大會議等,毛澤東都比較喜歡就地開展這種人數(shù)比較少的小型會議,因為通過召集相關(guān)問題的中央和地方有關(guān)負(fù)責(zé)人,集中研討,從而可以提高效率,有效解決問題。第二,如何建設(shè)社會主義,黨還沒有豐富的經(jīng)驗,對于重大方針政策的制定就必須經(jīng)過充分的調(diào)查研究和討論,才能增強(qiáng)它的科學(xué)性。毛澤東就多次批評各級第一書記忙于事務(wù)性工作,滿足于在會議上聽取報告或看書面報告,而不親身去作調(diào)查。毛澤東指出不親身調(diào)查就不會了解具體情況,就不能解決任何重大問題,只有“調(diào)查研究一下,使自己心中有數(shù),好作指導(dǎo)工作”?。因此,在這十年間,毛澤東分別去了河北、河南、山東、上海、浙江、江蘇、江西、湖北、湖南、四川、廣東、廣西等全國眾多省市自治區(qū),每年都用大量時間在地方考察,僅1958年一年就有6個多月的時間不在北京。并且由于對一個問題的認(rèn)識并不會通過一次會議就能得到近于正確的結(jié)論,需要反復(fù)作討論式的調(diào)查,對一些不完善的內(nèi)容,需要“再觀察、再交換意見,再思再想”?。因此毛澤東總是在各個地方多次召開各級各類會議,以求把一些問題弄清楚,而不是回到北京召開一次中央全會集中解決眾多復(fù)雜問題。第三,歷次會議的經(jīng)驗證明,在地方召開有各級干部參加的會議,“能夠集中智慧,暴露矛盾”,“這是一個很好的領(lǐng)導(dǎo)方法。”?毛澤東每到一個地方都會進(jìn)行深入調(diào)查,聽取地方領(lǐng)導(dǎo)匯報并與地方領(lǐng)導(dǎo)深入交談以及召開相關(guān)省市自治區(qū)負(fù)責(zé)人參加的專題會議,因為一些問題既要聽取各中央委員、政治局委員和政治局常委的看法,也需要廣泛征求各省市、自治區(qū)負(fù)責(zé)人的意見,只有這樣才能了解最真實的情況,做出正確的決策。1959年3月毛澤東在鄭州會議期間指出,“有些觀點需要同志們給我以幫助,加以補(bǔ)充、修正及發(fā)展。我的這一套思想,是一月二月兩個月內(nèi)逐步形成的。到天津、濟(jì)南、鄭州,跟三省同志們交換意見,對我有極大的啟發(fā)”?。各個中央部門、省委、地委、縣委、企業(yè)黨委的人比較接近下層,應(yīng)當(dāng)比中央常委、中央政治局和書記處的同志更加了解情況和問題,并且他們站在各種不同的崗位,可以從各種角度提出問題。?因此毛澤東才總是會在地方召開包括有各省市自治區(qū)負(fù)責(zé)人參加的中央擴(kuò)大會議,而不是在北京召開只包括中央委員、政治局委員、政治局常會的會議。
總之,十年建設(shè)時期毛澤東在地方主持召開的若干中央會議,是黨探索中國社會主義建設(shè)道路的獨特之舉,具有深刻的歷史背景。
[注釋]
①中共中央黨史研究室.中國共產(chǎn)黨歷史(1949—1976)[M].北京:中共黨史出版社,2011:577-582.
②中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東年譜(1949—1976)(第四卷)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2013:298.
③④中共中央黨史研究室.中國共產(chǎn)黨歷史(1949—1976)[M].北京:中共黨史出版社,2011:509.
⑤中共中央黨史研究室.中國共產(chǎn)黨歷史(1949—1976)[M].北京:中共黨史出版社,2011:539.
⑥中共中央文獻(xiàn)研究室.建國以來毛澤東文稿(第七冊)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1993:11-12.
⑦中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東年譜(1949—1976)(第三卷)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2013:277.
⑧中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東文集(第八卷)[M].北京:人民出版社,1999:11.
⑨毛澤東選集(第一卷)[M].北京:人民出版社,1991:109-118.
⑩中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東年譜(1949—1976)(第三卷)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2013:787.
?中共中央文獻(xiàn)研究室.建國以來重要文獻(xiàn)選編(第十四冊)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1997:215-216.
?中共中央文獻(xiàn)研究室.建國以來毛澤東文稿(第八冊)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1993:85-86.
?中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室.中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)(第三十冊)[M].北京:人民出版社,2013:554.
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