當(dāng)前基層政府維穩(wěn)的困境及其解決途徑

信訪制度作為獨(dú)具中國(guó)特色的一項(xiàng)制度，其設(shè)立旨在為社會(huì)公眾提供利益表達(dá)的渠道，同時(shí)通過社會(huì)公眾實(shí)現(xiàn)對(duì)政府行為的監(jiān)督。然而，隨基層改革逐步擴(kuò)大，農(nóng)村基層長(zhǎng)期積累的矛盾逐漸凸顯，基層綜治信訪維穩(wěn)工作任務(wù)越來(lái)越繁重，難度也越來(lái)越大。在新時(shí)期，“抓發(fā)展，更要抓穩(wěn)定”，如何抓好基層綜治信訪維穩(wěn)工作，貫徹落實(shí)好習(xí)總書記信訪工作系列重要講話精神，努力把矛盾化解在基層，維護(hù)地方穩(wěn)定已成為基層政府首要任務(wù)。為了做到保一方平安穩(wěn)定，地方政府花費(fèi)了大量的人力和物力在綜治信訪維穩(wěn)方面，但是在運(yùn)行的過程中，卻往往面臨著重重困難，導(dǎo)致矛盾得不到解決甚至越演越烈。鎮(zhèn)級(jí)政府，既是信訪程序的起點(diǎn)，又是矛盾沖突解決的終點(diǎn)。

基層政府陷入維穩(wěn)困境的原因是多方面的，一方面是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，群眾受外來(lái)價(jià)值體系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊價(jià)值觀發(fā)生扭曲，社會(huì)財(cái)富分配不公致使貧富差距拉大等問題造成社會(huì)矛盾的大量暴發(fā);另一方面現(xiàn)行行政體制機(jī)制方面的不足造成基層政府的維穩(wěn)方式難以有效處置社會(huì)沖突。

一、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，完善社會(huì)保障

雖然目前基層群眾的錢包鼓起來(lái)了，但離生活富裕尚有一段差距，基層政府需要不斷加強(qiáng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增加群眾收入，滿足群眾致富愿望，同時(shí)要對(duì)群眾的價(jià)值觀、致富觀進(jìn)行合理引導(dǎo)，促使物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)同步發(fā)展。

1.發(fā)展基層經(jīng)濟(jì)，增加群眾收入。近年來(lái)，隨著改革的不斷深入，基層群眾的生活水平也得到了飛躍式提高，但同時(shí)G鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度還有待進(jìn)一步提高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)比較欠缺、支柱產(chǎn)業(yè)少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，群眾收入有限。結(jié)合實(shí)際G鎮(zhèn)實(shí)際情況和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題，著力夯實(shí)招商基礎(chǔ)，推進(jìn)全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，增加群眾的就業(yè)機(jī)會(huì)。發(fā)展休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造集種、養(yǎng)、休于一體的綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向深度發(fā)展增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化種植項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展五味子、草莓、柿子等特色農(nóng)產(chǎn)品種植，擴(kuò)大規(guī)模增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

2.完善基層保障，緩和社會(huì)矛盾。完善的社會(huì)保障體系是社會(huì)的平衡器，有利于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。從目前G鎮(zhèn)的社會(huì)保障情況來(lái)看，雖然針對(duì)G鎮(zhèn)群眾的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)大面積覆蓋，對(duì)減輕農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)發(fā)揮了很大的作用，但也同時(shí)存在賠付標(biāo)準(zhǔn)低、賠付手續(xù)繁瑣等問題;又如低保政策，因拆遷而無(wú)法享受低保政策的情況，該部分群眾因名下多套拆遷房顯然已不在低保范疇，但實(shí)際上受傳統(tǒng)觀念影響，這部分群眾是不會(huì)變賣房屋的，固定資產(chǎn)的增加并未使他們的生活狀況發(fā)生好轉(zhuǎn)，但是卻無(wú)法再享受低保。因此在制訂相關(guān)社會(huì)保障制度時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，緩和社會(huì)矛盾。

二、循序漸進(jìn)，優(yōu)化行政體制機(jī)制

面對(duì)基層政府在維穩(wěn)工作方面暴露出的諸多行政體制機(jī)制的不足，對(duì)當(dāng)前相關(guān)的行政體制機(jī)制進(jìn)行一定的優(yōu)化，以此推進(jìn)基層政府的維穩(wěn)工作上一個(gè)新水平。

1.轉(zhuǎn)變政府職能，建立有限政府。對(duì)基層政府在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾中的角色重新定位，避免其在社會(huì)矛盾中處于首當(dāng)其沖的位置，通過保持相對(duì)的中立，博得民眾的信任。根據(jù)社會(huì)沖突的類型，在密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展的前提下，有選擇性扮演調(diào)節(jié)和沖裁者角色。對(duì)于基層政府不方便介入，特別是一些即使介入工作效果也不明顯的社會(huì)矛盾、沖突，我們可以借助社會(huì)組織的力量，在矛盾沖突化解方面引入第三方機(jī)制。

2.完善政府決策機(jī)制，從源頭規(guī)避社會(huì)矛盾。改革和完善政府決策制度，實(shí)現(xiàn)從權(quán)力決策向民主決策、從經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策、從部門決策向公眾決策的轉(zhuǎn)變，對(duì)于那些涉及廣大群眾切身利益、可能因?qū)嵤┊a(chǎn)生利益沖突的重大事項(xiàng)、改革舉措，應(yīng)該建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，從事后處理變成事先預(yù)防，從源頭上預(yù)防和減少影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

3.改革現(xiàn)有維穩(wěn)考核機(jī)制，積極構(gòu)建激勵(lì)型維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制。合理科學(xué)的維穩(wěn)考核機(jī)制，一方面能提高基層政府對(duì)維穩(wěn)工作的重視，另一方面增加了基層對(duì)無(wú)理要求說(shuō)不的底氣，使無(wú)理取鬧者無(wú)利可中，從而大大減少此類社會(huì)矛盾的發(fā)生。

三、弘揚(yáng)法治理念，培育法治思維

依法治國(guó)的實(shí)質(zhì)就是執(zhí)政黨要依法執(zhí)政，行政機(jī)關(guān)要依法行政，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要依法辦事，公民要依法行使權(quán)利，在全社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境，其中最關(guān)鍵的是執(zhí)政黨帶頭樹立法治理念，堅(jiān)持依法執(zhí)政。一方面要加大對(duì)政府工作人員的普法力度，通過法律知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們培育法治思維，樹立法治理念。另一方面要積極引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，轉(zhuǎn)變“找領(lǐng)導(dǎo)”維權(quán)的觀念，理性表達(dá)訴求，通過法制宣傳教育，增強(qiáng)群眾遵紀(jì)守法的自覺性，提高依法保護(hù)自身合法權(quán)益的認(rèn)識(shí)，有效緩解群眾與政府的對(duì)立情緒，促進(jìn)問題的徹底解決。

作者簡(jiǎn)介：

陳道鵬（1991.1—），男，滿族，遼寧本溪人，沈陽(yáng)師范大學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)院，18級(jí)在讀研究生，碩士學(xué)位，專業(yè)：社會(huì)工作，研究方向：無(wú)。

（作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)）