山東省資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀淺析

■尹文璇

（山東省財(cái)政廳）

1 山東省資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)概況。

截至2019年9月，全省共有資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)371家，其中有證券執(zhí)業(yè)資格的機(jī)構(gòu)只有兩家，資產(chǎn)評估師人數(shù)在8人以下的有210家，占56.60%，8到20人的有115家，占40.16%，21到50人的有11家，占3.23%，無一家超過50人，呈現(xiàn)出機(jī)構(gòu)數(shù)量多，規(guī)模小的特點(diǎn)。從業(yè)務(wù)收入情況來看（如表1所示），自2014年至2018年，收入在100萬元以下的機(jī)構(gòu)占比均接近一半，可見我省資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)年收入水平還較低。

表1 山東省資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)近五年收入統(tǒng)計(jì)

1.2 資產(chǎn)評估師概況

根據(jù)2019年9月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我省從業(yè)資產(chǎn)評估師共有2818人，平均年齡為47.7歲。其中，年齡在41-50歲的占多數(shù)，共計(jì)1,434人，占評估師總數(shù)的50.88%；51歲以上的評估師961人，占評估師總數(shù)的34.1%。執(zhí)業(yè)16年以上1357人，11-15年518人，6-10年397人，3-5年126人，2年以下420人，17年以來，資產(chǎn)評估師考試改革后，通過考試新登記的資產(chǎn)評估師人員逐步增多。從學(xué)歷組成來看，本科以下人數(shù)為1,235人，占評估師總數(shù)44%；本科人數(shù)為1,503，占評估師總數(shù)的53%，而碩士及博士人數(shù)僅有80人，占評估師總數(shù)的3%，由此可見，我省評估行業(yè)需要吸引更多高精尖人才的加入。

2 山東省資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展面臨的問題。

2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)立門檻低，機(jī)構(gòu)數(shù)量多、規(guī)模小，執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高

2016年7月，新的《資產(chǎn)評估法》發(fā)布，并于2016年年底開始實(shí)施，之后，財(cái)政部相繼出臺(tái)了《資產(chǎn)評估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理辦法》（2017年4月財(cái)政部令第86號，2019年1月修訂），財(cái)政部關(guān)于做好資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)備案管理工作的通知》（財(cái)資〔2017〕26號），相較于《資產(chǎn)評估法》頒布之前，對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的管理的主要依據(jù)《資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)審批和監(jiān)督管理辦法》（財(cái)政部令第64號），新文件對于資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的設(shè)立要求寬松了許多，比如，對于合伙制企業(yè)的設(shè)立，取消了有5名以上資產(chǎn)評估師以及合伙人出資額的要求；公司制企業(yè)，取消了有8名以上資產(chǎn)評估師以及股東出資額的要求；機(jī)構(gòu)的合伙人或股東的任職要求也不再要求必須持有資產(chǎn)評估師證書等。除此之外，根據(jù)《資產(chǎn)評估法》的要求，土地和房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)也可申請?jiān)黾淤Y產(chǎn)評估資質(zhì)，且要求僅需兩名資產(chǎn)評估師即可，這使得大量土地和房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)為了開拓市場涌入傳統(tǒng)資產(chǎn)評估行業(yè)，這些機(jī)構(gòu)因設(shè)立時(shí)間短，資產(chǎn)評估師人數(shù)少，難以承擔(dān)大型評估業(yè)務(wù)。

由于以上原因，我省資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)數(shù)量增長過快，但機(jī)構(gòu)規(guī)模并不大，只能在低端市場激烈競爭，自身開拓發(fā)展動(dòng)力有限，高端市場競爭力明顯不足，執(zhí)業(yè)質(zhì)量難以提升，機(jī)構(gòu)年收入也一直處于較低水平。

2.2 市場分割嚴(yán)重，新業(yè)務(wù)拓展困難

目前評估方面的執(zhí)業(yè)資格除資產(chǎn)評估師外，還有土地估價(jià)師、房地產(chǎn)估價(jià)師、價(jià)格鑒證師、二手車鑒定評估師等，諸多資質(zhì)的存在嚴(yán)重分割了資產(chǎn)評估市場，分流了專業(yè)人員，造成了目前資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)數(shù)量多但規(guī)模小的現(xiàn)狀，而且業(yè)務(wù)范圍與傳統(tǒng)資產(chǎn)評估多有重合， 加劇了行業(yè)內(nèi)部的競爭。針對多種評估資質(zhì)的存在，各個(gè)主管部門對不同的評估師和評估機(jī)構(gòu)形成了多頭管理，使得企業(yè)不得不面對各個(gè)管理部門的調(diào)度，增加了機(jī)構(gòu)運(yùn)營負(fù)擔(dān)。

除行業(yè)內(nèi)部競爭激烈，傳統(tǒng)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)被分割外，新業(yè)務(wù)的拓展乏力、范圍有限，也是制約行業(yè)發(fā)展的因素。目前來看，資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)拓展主要方向?yàn)椴疬w補(bǔ)償、和土地房地產(chǎn)混業(yè)經(jīng)營和破產(chǎn)清算評估，大部分業(yè)務(wù)不具有連續(xù)性，無法維護(hù)長久客戶。

2.3 資產(chǎn)評估行業(yè)老齡化態(tài)勢嚴(yán)峻，后續(xù)教育乏力，高精尖人才缺乏

從之前介紹的從業(yè)人員概況可以看出，從業(yè)人員平均年齡近50歲，本科以下資產(chǎn)評估師占全省資產(chǎn)評估師的近一半，這種人員組成限制了行業(yè)的創(chuàng)新力，降低了行業(yè)發(fā)展活力，制約了行業(yè)發(fā)展。再加之省內(nèi)乃至全國都缺乏針對資產(chǎn)評估師的后續(xù)教育相關(guān)制度和政策支撐，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)經(jīng)營者又對此不加重視，從業(yè)人員想要更新知識體系、提升自身能力極度缺乏有效的途徑。如今我國經(jīng)濟(jì)越發(fā)活躍，企業(yè)之間的重組并購愈加頻繁，這一現(xiàn)狀給資產(chǎn)評估行業(yè)巨大的發(fā)展機(jī)遇，評估機(jī)構(gòu)只有加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)從業(yè)人員不斷提升業(yè)務(wù)能力，完善激勵(lì)機(jī)制，吸引高精尖人才，培育自身發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，提高自身對市場的敏銳性和適應(yīng)力，才能在日新月異的市場里站穩(wěn)腳跟。

2.4 主管部門監(jiān)管監(jiān)督不及時(shí)，行業(yè)發(fā)展支持政策缺乏

財(cái)政部對資產(chǎn)評估行業(yè)的管理正向事中事后轉(zhuǎn)化，并且上線新的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)管理平臺(tái)，該平臺(tái)需要和市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行信息共享才能達(dá)到資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)“多證合一”——工商登記完成即完成了執(zhí)業(yè)資格審核，各級財(cái)政部門在資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)過程中進(jìn)行事中事后監(jiān)管，但是就目前新管理平臺(tái)的運(yùn)行情況來看，還達(dá)不到工商登記即執(zhí)業(yè)資格審核的要求，各級財(cái)政部門對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的管理大部分精力集中在機(jī)構(gòu)的設(shè)立審核中，對機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)過程的監(jiān)督監(jiān)管還比較薄弱。

相對會(huì)計(jì)行業(yè)，資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展還遠(yuǎn)達(dá)不到受重視的程度。我省目前出臺(tái)的政策文件，基本集中于行業(yè)監(jiān)管方面，且都是附屬于注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)，暫時(shí)缺乏行業(yè)內(nèi)部交流培訓(xùn)人才選拔等方面的專項(xiàng)支持性政策和對行業(yè)的優(yōu)惠扶持性政策。

3 結(jié) 語

資產(chǎn)評估行業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一支重要力量，正在更加深入的參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，面對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的設(shè)立趨于寬松化，市場分割嚴(yán)重，人才供給不足，行業(yè)發(fā)展缺乏政策支持的現(xiàn)狀，山東資產(chǎn)評估行業(yè)要想做大做強(qiáng)，不僅需要評估機(jī)構(gòu)自身發(fā)力，還需要主管部門的重視和政策扶持。

首先，從資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)如何應(yīng)對市場來看，面對市場分割嚴(yán)重，新市場開拓乏力的情況，各個(gè)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)開闊思路，著眼新興市場，時(shí)刻關(guān)注國家政策。像文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)商品牌、虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)、游戲等各種類型新興市場不斷涌現(xiàn)，給了資產(chǎn)評估行業(yè)一個(gè)巨大的潛在發(fā)展空間。同時(shí)，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)將發(fā)展目光放長遠(yuǎn)，做好機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，提升業(yè)務(wù)能力，大力發(fā)展高端業(yè)務(wù)，脫離低端競爭，著力打造行業(yè)品牌。

第二，在人才吸引和發(fā)展方面，主管部門與資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)都應(yīng)重視資產(chǎn)評估師的后續(xù)教育及能力提升，為資產(chǎn)評估師適應(yīng)新興市場和國際化市場提供后續(xù)教育機(jī)會(huì)，提高全省資產(chǎn)評估師的執(zhí)業(yè)能力；同時(shí)了解從業(yè)人員需求，幫助資產(chǎn)評估師形成明晰向上的執(zhí)業(yè)規(guī)劃，完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，雙方形成合力，吸引更多的年輕力量加入到資產(chǎn)評估行業(yè)，形成行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

最后，從政策支持方面來看，主管部門應(yīng)認(rèn)識到資產(chǎn)評估行業(yè)在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢下的積極作用，針對資產(chǎn)評估行業(yè)的特點(diǎn)，有的放矢的出臺(tái)相應(yīng)行業(yè)交流和行業(yè)發(fā)展扶持政策，比如組織資產(chǎn)評估師到行業(yè)領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)市場與機(jī)構(gòu)建立信息共享機(jī)制，出臺(tái)本省行業(yè)市場開拓路線指引，為本省資產(chǎn)評估行業(yè)與外省同行提供交流平臺(tái)等措施。

一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，必定離不開從業(yè)人員、執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和主管部門的共同努力，山東作為經(jīng)濟(jì)大省，尤其在“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”的關(guān)鍵時(shí)期，資產(chǎn)評估行業(yè)更需跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一層樓做好服務(wù)。