中國(guó)—新加坡關(guān)系（1965-1976）
——認(rèn)知差異下的互不信任

方 曉

（暨南大學(xué)，廣州 510632）

一 前言

2018年底，中國(guó)與新加坡升級(jí)了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭良好。中國(guó)與新加坡之間長(zhǎng)期以來(lái)?yè)碛袕V泛的共同利益，兩國(guó)在歷史上逐漸結(jié)成了一種親密且特殊的合作關(guān)系。在我國(guó)的改革開(kāi)放中，新加坡始終扮演著重要且特殊的角色。在當(dāng)前中國(guó)與東南亞國(guó)家共建“一帶一路”的過(guò)程中，新加坡也積極參與，不斷強(qiáng)化與中國(guó)的合作。

中國(guó)與新加坡關(guān)系發(fā)展可以大致劃分為三個(gè)時(shí)間段：第一個(gè)時(shí)間段，從1965年新加坡建國(guó)至1976年李光耀訪華，這一時(shí)間段中新兩國(guó)官方毫無(wú)交往，只保留了有限的貿(mào)易往來(lái)，雙方甚至對(duì)彼此懷有敵意；第二個(gè)時(shí)間段，從1976年李光耀訪華至1990年中新建交，兩國(guó)逐漸化解敵意，貿(mào)易往來(lái)增加，官方接觸加深，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之間交流頻繁；第三個(gè)時(shí)間段，從1990年兩國(guó)建交至今，一方面冷戰(zhàn)結(jié)束，區(qū)域安全環(huán)境良好；另一方面中國(guó)開(kāi)始深化改革開(kāi)放，新加坡適時(shí)地加入了這一進(jìn)程，兩國(guó)展開(kāi)一系列合作。

在這三個(gè)時(shí)間段中，對(duì)第一個(gè)時(shí)間段的研究十分重要。首先，這是中華人民共和國(guó)與新加坡共和國(guó)關(guān)系發(fā)展的起點(diǎn)，對(duì)于它的研究有助于我們了解兩國(guó)關(guān)系的演化過(guò)程。其次，這是兩國(guó)在歷史上首次也是目前唯一一次長(zhǎng)時(shí)間相互敵視，了解它的產(chǎn)生因素對(duì)于時(shí)下在“一帶一路”緊密合作的兩國(guó)如何規(guī)避矛盾，增進(jìn)互信有著一定的啟示作用。1976年新加坡總理李光耀來(lái)華訪問(wèn)，受到了中國(guó)政府的熱情接待，中新兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人第一次面對(duì)面看到和認(rèn)識(shí)了對(duì)方。以這次訪問(wèn)為分水嶺，兩國(guó)逐漸化解了敵意。因而，本文的研究旨意是：為什么兩國(guó)關(guān)系在1965-1976年這一時(shí)間段內(nèi)保持著相互敵視？

在研究中國(guó)-新加坡關(guān)系的文獻(xiàn)中，1965-1976年這個(gè)時(shí)間段從來(lái)沒(méi)有得到重視與專門(mén)的研究，大多研究都聚焦到1978年鄧小平訪問(wèn)新加坡之后或者1990年中新正式建交后，因?yàn)?978年或者1990年后的歷史看起來(lái)更為重要。在眾多的研究中，對(duì)于新加坡建國(guó)初期與中國(guó)的關(guān)系常常被忽略或者作為歷史背景被一筆帶過(guò)。少許涉及對(duì)這個(gè)時(shí)間段中新關(guān)系冷淡的解釋中，有學(xué)者認(rèn)為，兩個(gè)因素起到了關(guān)鍵作用：一個(gè)是冷戰(zhàn)背景下國(guó)際體系的變動(dòng)，另一個(gè)是華僑華人因素。如李一平和劉文正認(rèn)為，在冷戰(zhàn)背景下，冷戰(zhàn)的結(jié)構(gòu)性影響與國(guó)內(nèi)華僑華人眾多被認(rèn)為是使得新加坡與中國(guó)疏離的兩大原因。[1]

但是，1978-1990年，兩國(guó)關(guān)系日益發(fā)展，這段時(shí)間卻依舊處于冷戰(zhàn)期間，中新兩國(guó)的意識(shí)形態(tài)仍然是沖突的。新加坡在穆斯林海洋中特殊的族群背景及與中國(guó)的親緣性到今天也依然存在，但是沒(méi)有阻擋中新兩國(guó)在后來(lái)改善關(guān)系、開(kāi)展合作?？梢?jiàn)，僅從結(jié)構(gòu)性因素出發(fā)難以充分解釋問(wèn)題，我們需要回到歷史過(guò)程中尋找答案。為什么1976年和1978年是兩國(guó)關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，一方面李光耀訪問(wèn)了中國(guó)，在此之前，李光耀從沒(méi)有到過(guò)中國(guó)，他的閣員們也從未到過(guò)中國(guó)，對(duì)中國(guó)的印象是模糊的、抽象的、符號(hào)化的，而首次訪問(wèn)中國(guó)后，包括李光耀在內(nèi)的新加坡人對(duì)于中國(guó)的印象日漸完滿；另一方面鄧小平訪問(wèn)了新加坡，他曾于二十多歲時(shí)到過(guò)新加坡，過(guò)了大半生再次到新加坡，看到了新加坡的發(fā)展成就，心中十分震撼，因而推動(dòng)了他決心改善中新的關(guān)系。因此，以領(lǐng)導(dǎo)人為代表的兩國(guó)對(duì)彼此的認(rèn)知就成為我們切入研究的合適角度。

盡管新加坡是一個(gè)以華人為主的國(guó)家，但中國(guó)與新加坡之間還是有著巨大的差別。這一差異使得雙方形成了不同的角度看世界和處理外交事務(wù)的方式。1975年拉惹勒南訪華之前，中國(guó)與新加坡除去經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交流外并無(wú)政府之間的接觸。在冷戰(zhàn)背景之下，雙方在政治上互相敵視，人員交流受到阻隔，這勢(shì)必使得彼此對(duì)對(duì)方的觀察與看法具有某種猜測(cè)、想象的成分。通過(guò)研究，筆者發(fā)現(xiàn)，中新兩國(guó)在“意識(shí)形態(tài)”和“對(duì)超級(jí)大國(guó)與自身安全關(guān)系”的認(rèn)知差異是導(dǎo)致雙方對(duì)對(duì)方敵意在認(rèn)知上的主要因素。

二 互不信任的表現(xiàn)

（一）“拉赫曼、李光耀傀儡集團(tuán)”

1966-1971年，由于新加坡政府對(duì)于馬來(lái)亞共產(chǎn)黨和國(guó)內(nèi)的社會(huì)主義陣線打壓力度越來(lái)越大，反共傾向日益明顯，并支持美國(guó)對(duì)越南的干涉，加上中國(guó)進(jìn)入了“十年動(dòng)亂”時(shí)期，意識(shí)形態(tài)因素在外交中完全蓋過(guò)了國(guó)家利益因素，使得中國(guó)認(rèn)知中的新加坡形象產(chǎn)生了消極的變化。

1966年5月21日，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道新加坡政府消息的尺度有了一些變化，報(bào)道批評(píng)新加坡移民部門(mén)刁難中國(guó)遠(yuǎn)洋貨輪“松江”號(hào)。事件起因于一艘中國(guó)輪船到達(dá)新加坡后，新加坡政府要求船長(zhǎng)簽署不攜帶宣傳品上岸的保證書(shū)而遭到拒絕?！度嗣袢?qǐng)?bào)》認(rèn)為新加坡的行為是“歧視和無(wú)理刁難”。[2]值得注意的是，這篇報(bào)道中對(duì)于新加坡政府的稱謂悄然變?yōu)榱恕靶录悠庐?dāng)局”。1968年1月15日，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道了另一件類似的事情，一艘駛往中國(guó)的希臘遠(yuǎn)洋貨輪在?？啃录悠聲r(shí)遭新加坡軍警上船搜查毛主席著作。[3]這篇報(bào)道中不僅用“反動(dòng)軍警”來(lái)形容新加坡檢查人員，還有“與敵人進(jìn)行斗爭(zhēng)的生動(dòng)場(chǎng)面”這樣的語(yǔ)句。顯然“敵人”是指新加坡“反動(dòng)軍警”。9月2日，《人民日?qǐng)?bào)》援引馬來(lái)亞《陣線報(bào)》的文章，指責(zé)“李光耀傀儡集團(tuán)”借著中立之名為美國(guó)侵越戰(zhàn)爭(zhēng)提供補(bǔ)給基地，向南越美軍出口軍事物資。[4]“李光耀傀儡集團(tuán)”的說(shuō)法開(kāi)始出現(xiàn)。11月13日繼續(xù)報(bào)道“拉赫曼、李光耀傀儡集團(tuán)”拘押政治犯，反帝愛(ài)國(guó)志士發(fā)起反對(duì)李光耀的示威大會(huì)和絕食斗爭(zhēng)的消息。[5]不到十天，《人民日?qǐng)?bào)》于11月22日再度報(bào)道“拉赫曼、李光耀傀儡集團(tuán)”逮捕反帝愛(ài)國(guó)志士的消息。[6]1969年5月，中國(guó)銀行新加坡分行被新加坡財(cái)政部罰款，事件發(fā)生后相繼有五篇報(bào)道刊出，指責(zé)“新加坡反動(dòng)當(dāng)局”迫害中國(guó)銀行新加坡分行的舉動(dòng)。[7-11]1970年1月23日，《人民日?qǐng)?bào)》援引“馬來(lái)亞革命之聲”的一篇廣播文章，揭露李光耀傀儡集團(tuán)對(duì)工人的迫害，表示李光耀政權(quán)是英帝國(guó)主義的走狗和買(mǎi)辦資產(chǎn)階級(jí)的代理人。[12]

這一階段，《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)新加坡的態(tài)度變得激烈與充滿敵意?！胺磩?dòng)當(dāng)局”“傀儡集團(tuán)”已為新加坡定了性，事實(shí)上已經(jīng)將新加坡視為敵人。如前所述，這個(gè)階段恰好處在中國(guó)左傾思潮最為濃烈的時(shí)候，這種思潮及運(yùn)動(dòng)沖擊到了外事工作和宣傳工作，因而出現(xiàn)了對(duì)于新加坡的不斷指責(zé)乃至攻擊。但是我們也應(yīng)該注意到此時(shí)越南戰(zhàn)爭(zhēng)也處于關(guān)鍵時(shí)期，美軍在中南半島集結(jié)重兵威脅中國(guó)南方安全，而新加坡公開(kāi)支持美國(guó)攻打越南，為美軍提供補(bǔ)給與維修服務(wù)，出口軍事物資給南越，這也著實(shí)讓中國(guó)感受不快，并且新加坡政府對(duì)于馬共和社會(huì)主義陣線的打壓，也讓秉持國(guó)際主義路線的中國(guó)認(rèn)為新加坡李光耀政府是帝國(guó)主義買(mǎi)辦的代理人。

（二）新加坡對(duì)中國(guó)的恐懼

在新加坡獨(dú)立的前十一年，人民行動(dòng)黨高層帶著恐懼的目光看中國(guó)，中國(guó)因?yàn)榕c當(dāng)?shù)毓伯a(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的聯(lián)系而被視為持續(xù)的政治威脅。[13]這種恐懼感與威脅感來(lái)源于兩個(gè)方面：首先，新加坡本土的社會(huì)主義陣線、馬共以及東南亞各國(guó)的共產(chǎn)黨組織都被認(rèn)為正在受到中國(guó)的支持，而這些共產(chǎn)黨組織以?shī)Z取各國(guó)政權(quán)為最高目標(biāo)。由于新加坡人口中華人的比重較大，新加坡政府尤其擔(dān)心中國(guó)會(huì)在華人群體中傳播共產(chǎn)主義思想；[14]其次，新加坡同其他東南亞國(guó)家一樣，擔(dān)憂伴隨中國(guó)實(shí)力的增強(qiáng)，中國(guó)會(huì)日益干涉與支配東南亞。

李光耀雖未到過(guò)中國(guó)，也不清楚中國(guó)國(guó)內(nèi)究竟在發(fā)生了什么，但是他對(duì)中國(guó)有著自己獨(dú)到的判斷，他認(rèn)為中國(guó)不太可能會(huì)武裝入侵東南亞，但是一旦中國(guó)再次團(tuán)結(jié)起來(lái)，并且下定決心而東南亞又沒(méi)有足夠強(qiáng)大與團(tuán)結(jié)，那么中國(guó)就會(huì)對(duì)東南亞施加巨大的威脅，并進(jìn)行顛覆活動(dòng)。[15]1967年10月，李光耀在美國(guó)亞洲學(xué)會(huì)作演講時(shí)，強(qiáng)調(diào)美國(guó)不應(yīng)退出東南亞，“中國(guó)到時(shí)說(shuō)不定會(huì)在亞洲得到第二次世界大戰(zhàn)中日本力圖而未能得到的那種東西，”因而不要低估中國(guó)的力量。[16]拉惹勒南也持類似的說(shuō)法，認(rèn)為中國(guó)由于忙于解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題而既無(wú)意愿也無(wú)能力武裝入侵東南亞，但是如果中國(guó)具備了這樣的能力和意愿，那么東南亞國(guó)家將無(wú)法獨(dú)自抵御。[17]1973年3月，李光耀在美國(guó)利哈伊大學(xué)發(fā)表演說(shuō)，表示中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)應(yīng)該參與亞洲事務(wù)，但是其曾經(jīng)支持革命和游擊隊(duì)叛亂的言論使得東南亞國(guó)家對(duì)其不干涉內(nèi)政的說(shuō)法表示懷疑。[16]5991975年李光耀在英聯(lián)邦會(huì)議期間面對(duì)記者時(shí)仍對(duì)中國(guó)表示懷疑與不信任：中國(guó)曾經(jīng)保證自己只是第三世界的一個(gè)國(guó)家而沒(méi)有領(lǐng)土野心，但是中國(guó)卻認(rèn)為東南亞是防止自己被侵略的一個(gè)屏障。[16]603

三 意識(shí)形態(tài)上的認(rèn)知差異

（一）中國(guó)：支援亞非拉人民的反帝反殖斗爭(zhēng)

20世紀(jì)60－70年代的中國(guó)外交帶有濃重的意識(shí)形態(tài)色彩，一方面中國(guó)不同意蘇聯(lián)與西方國(guó)家搞緩和的主張；另一方面中國(guó)高舉國(guó)際主義的大旗積極援助第三世界國(guó)家的反帝反殖與爭(zhēng)取民族解放的運(yùn)動(dòng)。

中國(guó)與蘇聯(lián)的矛盾始于蘇共二十大，中國(guó)不同意赫魯曉夫關(guān)于世界局勢(shì)與社會(huì)主義建設(shè)以及世界革命問(wèn)題的一些看法，裂痕逐步擴(kuò)大，進(jìn)而產(chǎn)生了1964年的中蘇論戰(zhàn)。中國(guó)認(rèn)為蘇聯(lián)正在背離正統(tǒng)的馬克思列寧主義道路。關(guān)于中蘇緩和曾有一個(gè)新思路即在共同利益基礎(chǔ)上，而不是在對(duì)馬列主義經(jīng)典理論的一致解釋的基礎(chǔ)上保持中蘇關(guān)系的穩(wěn)定與發(fā)展，但是中國(guó)仍堅(jiān)持通過(guò)分清理論是非來(lái)求中蘇團(tuán)結(jié)。[18]中國(guó)與蘇聯(lián)之間關(guān)于什么是正確的馬克思列寧主義、如何踐行馬克思列寧主義看法不同進(jìn)而產(chǎn)生爭(zhēng)論與矛盾。我國(guó)政府認(rèn)為，既然蘇共是修正主義政黨，世界上多數(shù)共產(chǎn)黨也已經(jīng)變修，那么國(guó)際共運(yùn)的內(nèi)涵實(shí)際也已發(fā)生變化，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該轉(zhuǎn)而率領(lǐng)左派黨支持亞非拉國(guó)家的反帝革命斗爭(zhēng)，開(kāi)辟國(guó)際共運(yùn)的新天地，確立起中共作為世界革命領(lǐng)袖的地位。[19]

中國(guó)與第三世界的關(guān)系受到意識(shí)形態(tài)因素的影響。由于中國(guó)秉承馬克思列寧主義的國(guó)際主義路線，因而對(duì)支持殖民地和半殖民地國(guó)家爭(zhēng)取民族獨(dú)立和新興民族獨(dú)立國(guó)家求發(fā)展提供了熱情的支持與幫助，這種支持與幫助既包括口頭的聲援更包括物質(zhì)上的援助。1959年2月，毛澤東在喀麥隆人民聯(lián)盟代表和幾內(nèi)亞、肯尼亞、馬達(dá)加斯加青年代表時(shí)就表示，非洲要反對(duì)帝國(guó)主義爭(zhēng)取民族解放，并要做好長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備，依靠自己的力量解放非洲。[20]1963年毛澤東在接見(jiàn)外賓時(shí)提出，已經(jīng)獲得革命勝利的人民，應(yīng)該援助正在爭(zhēng)取解放的人民的斗爭(zhēng)，這是我們的國(guó)際主義的義務(wù)。[21]1964年周恩來(lái)總理在第三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上提出，我國(guó)對(duì)外援助的出發(fā)點(diǎn)是：根據(jù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義精神，支援社會(huì)主義兄弟國(guó)家進(jìn)行建設(shè)，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)主義陣營(yíng)的力量；支援未獨(dú)立的國(guó)家取得獨(dú)立；支援新獨(dú)立的國(guó)家自力更生，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，鞏固自己的獨(dú)立，增強(qiáng)各國(guó)人民團(tuán)結(jié)反帝的力量。我們一貫克己助人，采取無(wú)償贈(zèng)予或低息、無(wú)息貸款的方式提供援助。[22]

在東南亞，中國(guó)支援殖民地、半殖民地人民爭(zhēng)取民族解放的行為被解讀為“輸出革命”，從而遭到東南亞國(guó)家的普遍敵視與抵制。一方面，中國(guó)對(duì)越南在越南戰(zhàn)爭(zhēng)中的無(wú)償援助使得越南保持著強(qiáng)大的軍事實(shí)力，這正視共產(chǎn)主義為洪水猛獸的東南亞國(guó)家眼中視為擴(kuò)張共產(chǎn)主義霸權(quán)的行徑。另一方面，中國(guó)對(duì)東南亞各國(guó)共產(chǎn)黨道義上的支持更是觸碰了各國(guó)政府的利益底線，這直接導(dǎo)致了包括新加坡在內(nèi)的東南亞各國(guó)政府對(duì)中國(guó)的仇視。

（二）新加坡：在東南亞防共反共

新加坡建國(guó)初期的外交思想來(lái)源于以李光耀為核心的建國(guó)先父?jìng)冊(cè)谔幚韲?guó)家對(duì)外事務(wù)和思考保障國(guó)家生存與發(fā)展的過(guò)程中的不斷總結(jié)。盡管人民行動(dòng)黨在執(zhí)政之初將自己標(biāo)榜為一個(gè)左翼政黨，但是人民行動(dòng)黨及新加坡政府卻秉持著強(qiáng)烈的反共立場(chǎng)。拉惹勒南在第一份外交聲明中直言：“我們的最終目標(biāo)是保存我們社會(huì)建構(gòu)的潛在價(jià)值觀。我們信仰民主：我們要建立非共產(chǎn)主義的多元種族社會(huì)?！盵23]

新加坡政府無(wú)法容忍共產(chǎn)黨在國(guó)內(nèi)活動(dòng)，并反對(duì)任何形式的共產(chǎn)主義革命，嚴(yán)密提防共產(chǎn)主義威脅。在國(guó)內(nèi)，新加坡取締了馬來(lái)亞共產(chǎn)黨與社會(huì)主義陣線在國(guó)內(nèi)的一切活動(dòng)。為了防止新加坡青年受到共產(chǎn)主義的“精神污染”，政府甚至頒布禁令禁止年輕人赴中國(guó)旅行。在東南亞區(qū)域內(nèi)，新加坡積極防共反共。一方面，新加坡極力促成的東南亞國(guó)家聯(lián)盟在成立之初就有反共同盟的味道；另一方面，新加坡在越南戰(zhàn)爭(zhēng)中竭力幫助美國(guó)軍隊(duì)，提供一切必要的支持，甚至表現(xiàn)出比美國(guó)還要強(qiáng)烈的擔(dān)憂：李光耀警告美國(guó)人，如果美國(guó)在越南產(chǎn)生動(dòng)搖而撤出越南，那么在一兩年內(nèi)泰國(guó)就會(huì)陷入戰(zhàn)爭(zhēng)，緊接著馬來(lái)西亞也不保，在三年內(nèi)，他（指李光耀）將會(huì)被吊死在廣場(chǎng)上，而泰國(guó)將可能成為第一個(gè)與北越或中國(guó)妥協(xié)的國(guó)家。[24]這可能是李光耀想要拉住美國(guó)留在東南亞的夸張之詞，但是從另一面表現(xiàn)出新加坡對(duì)共產(chǎn)主義威脅的惶恐不安。

另一件事或許可以反映中新兩國(guó)在意識(shí)形式上的差異導(dǎo)致新加坡衍生出對(duì)對(duì)方敵意的想象。1973年基辛格秘密訪華，與周恩來(lái)進(jìn)行了數(shù)次會(huì)談。在會(huì)談中，周恩來(lái)談到了與新加坡的關(guān)系，基辛格告訴周恩來(lái)：李光耀擔(dān)心國(guó)內(nèi)的共產(chǎn)主義組織，并害怕中國(guó)會(huì)參與顛覆新加坡政府；周恩來(lái)告訴基辛格，據(jù)他所知新加坡沒(méi)有共產(chǎn)主義政黨，中國(guó)也不會(huì)跑那么遠(yuǎn)去顛覆新加坡政府，“李光耀沒(méi)有對(duì)我們做過(guò)什么壞事，中國(guó)銀行新加坡分行就在那里。”[25]

四 對(duì)超級(jí)大國(guó)與自身安全關(guān)系的認(rèn)知差異

（一）中國(guó)：反對(duì)任何超級(jí)大國(guó)干預(yù)東南亞

中華人民共和國(guó)成立后，推翻了國(guó)民黨政府過(guò)去所建立的與世界各國(guó)的關(guān)系，開(kāi)始重新建立新中國(guó)的對(duì)外關(guān)系。在建國(guó)的頭幾年，中國(guó)旗幟鮮明地對(duì)以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)“一邊倒”。1950年中蘇結(jié)成同盟關(guān)系，在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中積極配合并順利解決了旅順蘇軍的問(wèn)題，蘇聯(lián)答應(yīng)幫助中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但是中蘇蜜月并沒(méi)有持續(xù)很久，1956年兩國(guó)產(chǎn)生分歧，隨后雙方因?yàn)樯鐣?huì)主義總路線、臺(tái)海問(wèn)題、邊界問(wèn)題、中印沖突逐步產(chǎn)生矛盾與沖突，到1965年兩黨兩國(guó)徹底分道揚(yáng)鑣。[26]與蘇聯(lián)決裂后，中國(guó)處于美蘇兩大強(qiáng)權(quán)的擠壓之下，處境十分不利。在這樣的情況下，中國(guó)于20世紀(jì)60年代中期提出兩個(gè)中間地帶的理論，其中第一中間地帶是指亞非拉廣大的經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家，第二中間地帶是指歐洲、加拿大、大洋洲和日本這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家（包括東歐社會(huì)主義國(guó)家）。第一中間地帶國(guó)家是中國(guó)打破美蘇的孤立的直接同盟軍，第二中間地帶國(guó)家是中國(guó)的間接同盟軍，因此中國(guó)將第一中間地帶作為發(fā)展外交的重點(diǎn)，特別重視發(fā)展與亞非國(guó)家的關(guān)系。[27]

1965-1975年這十年間，中國(guó)的主要敵人是蘇聯(lián)，如何預(yù)防蘇聯(lián)的威脅關(guān)乎中國(guó)的生存。1966年，蘇聯(lián)和蒙古結(jié)成軍事同盟并向中蘇邊境增兵，由于中國(guó)北方地勢(shì)平坦，蘇聯(lián)可以經(jīng)由內(nèi)蒙古在數(shù)日內(nèi)直插北京，在大兵壓境的嚴(yán)峻形勢(shì)下，毛澤東著手調(diào)整外交策略，嘗試與美國(guó)接觸共抗蘇聯(lián)霸權(quán)。[28]因此，這段時(shí)期中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的外交思想與外交政策無(wú)不圍繞著反抗蘇聯(lián)這個(gè)主軸，盡管中國(guó)依舊支持越南抵抗美國(guó)，在國(guó)際舞臺(tái)上依然號(hào)召反美帝，但是此時(shí)美國(guó)的威脅已明顯比不上蘇聯(lián)，特別是珍寶島沖突后，來(lái)自蘇聯(lián)的威脅進(jìn)一步加劇。對(duì)蘇聯(lián)的斗爭(zhēng)是為了防止其干涉中國(guó)內(nèi)政，維護(hù)國(guó)家獨(dú)立。與此同時(shí)，中國(guó)反對(duì)帝國(guó)主義與殖民主義的立場(chǎng)也沒(méi)有改變，與美國(guó)既接觸又斗爭(zhēng)，[27]12并且積極支援第三世界國(guó)家爭(zhēng)取民族獨(dú)立與國(guó)家解放的斗爭(zhēng)。

中國(guó)反對(duì)任何超級(jí)大國(guó)干預(yù)東南亞。一方面，對(duì)于蘇聯(lián)，中國(guó)反對(duì)蘇聯(lián)提出的亞洲集體安全體系，認(rèn)為蘇聯(lián)的企圖在于分化和控制亞洲各國(guó)。1969年9月26日，《人民日?qǐng)?bào)》刊文介紹中國(guó)的對(duì)外援助并駁斥蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)對(duì)外援助的污蔑：我國(guó)國(guó)際主義的對(duì)外援助，同蘇修以“援助”為名，行社會(huì)帝國(guó)主義、新殖民主義之實(shí)的丑惡行徑形成了鮮明的對(duì)照，使蘇修假國(guó)際主義的原形暴露無(wú)遺。很多外國(guó)朋友一針見(jiàn)血地指出：“中國(guó)的援助是真誠(chéng)的，蘇聯(lián)的‘援助’是假的?！笔聦?shí)勝于雄辯。背叛了無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義的，不是中國(guó)，正是蘇修叛徒自己。[29]另一方面，對(duì)于美國(guó)，中國(guó)也反對(duì)美國(guó)對(duì)于東南亞的武裝干涉，特別是美國(guó)在越南戰(zhàn)爭(zhēng)中已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了中國(guó)南部邊疆的安全。從20世紀(jì)60年代中期開(kāi)始，美國(guó)加大了對(duì)越南的介入程度，特種戰(zhàn)爭(zhēng)越打越大。美國(guó)對(duì)越南的增兵與對(duì)北越的轟炸讓中國(guó)感受到了自己的安全受到了威脅，“抗美援越”隨之出臺(tái)，以此保衛(wèi)中國(guó)南疆的安全。

（二）新加坡：歡迎超級(jí)大國(guó)介入

1965年，建國(guó)伊始，外交部長(zhǎng)拉惹勒南在國(guó)會(huì)發(fā)表演說(shuō)，全面闡釋了這個(gè)新生國(guó)家的外交理念：

坦白來(lái)說(shuō)，我們希望與所有愿意與我們成為朋友的國(guó)家友好相處。在嚴(yán)峻的國(guó)際現(xiàn)實(shí)面前，國(guó)家之間的友誼注定有不同程度之分。那些與我們最親近的國(guó)家，其外交政策原則與行為一定與我們的國(guó)家利益和基本訴求相吻合。我們有時(shí)會(huì)為某個(gè)具體問(wèn)題產(chǎn)生分歧，但是只要他們外交政策與行為的基礎(chǔ)同我們的基本國(guó)家利益與目標(biāo)相一致，我們將保持最親密的友誼與同盟。我們不應(yīng)該讓我們與這些國(guó)家之間一時(shí)的惱怒和微小的分歧使得我們將他們拒之門(mén)外。第二類國(guó)家是指那些由于意識(shí)形態(tài)差異與國(guó)內(nèi)政治而在理論上與我們無(wú)法友好相處但在實(shí)踐中正在與我們發(fā)展友好與正常關(guān)系的國(guó)家。只要對(duì)方的實(shí)踐是友誼的，我們也會(huì)以友誼對(duì)之……新加坡的外交政策立基于對(duì)我們?cè)跂|南亞所處位置的現(xiàn)實(shí)評(píng)估，而不是建立在永久敵視之上。[30]

作為一個(gè)袖珍小國(guó)，新加坡清楚地明白自己需要妥善處理與所有國(guó)家的關(guān)系，實(shí)行睦鄰友好的外交政策，廣交朋友。獨(dú)立初期，對(duì)新加坡領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)最大的考驗(yàn)便是生存問(wèn)題。為了解決生存問(wèn)題，新加坡需要在外交上處理好兩種關(guān)系：與主要大國(guó)的關(guān)系和與周遭國(guó)家的關(guān)系。

新加坡夾在馬來(lái)西亞與印度尼西亞之間，在馬來(lái)人與華人民族矛盾劇烈、印馬對(duì)抗的背景之下，整個(gè)海峽地區(qū)局勢(shì)都十分動(dòng)蕩。東姑·拉赫曼在分家前夕甚至有逮捕人民行動(dòng)黨高層的打算，在分家后仍然在私底下希望新加坡在孤軍奮戰(zhàn)撐不下去的時(shí)候會(huì)遵照中央政府的條件重回聯(lián)邦。[31]而剛剛獨(dú)立之時(shí)，新加坡只有50名軍官、1000名士兵的兩個(gè)步兵營(yíng)，外加兩艘船舶，沒(méi)有空軍。[32]雪上加霜的是，彼時(shí)的新加坡是一個(gè)港口城市，工業(yè)匱乏，依靠轉(zhuǎn)口貿(mào)易集聚財(cái)富，經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一，因此失去了馬來(lái)西亞也就意味著失去了廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，如何在自力更生的情況下發(fā)展經(jīng)濟(jì)也是一個(gè)棘手的難題。新生的新加坡共和國(guó)缺乏來(lái)自國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩方面足夠的安全感。權(quán)宜之計(jì)是強(qiáng)化新加坡與英國(guó)的關(guān)系，讓英國(guó)保護(hù)自己，英軍的花銷也為國(guó)家?guī)?lái)了一些收益。于是新馬分家后，《英馬防務(wù)協(xié)議》繼續(xù)生效，英國(guó)軍隊(duì)繼續(xù)駐扎新加坡，使用新加坡的港口，并為新加坡防務(wù)承擔(dān)義務(wù)。但是1967年，英國(guó)發(fā)布白皮書(shū)稱將在20世紀(jì)70年代中期撤回遠(yuǎn)東的部隊(duì)，后又將撤軍日期進(jìn)一步提前到1971年，這使得新加坡需要重新評(píng)估自己的國(guó)防政策與經(jīng)濟(jì)政策。[16]299-319英軍在新加坡，不僅僅讓新加坡人擁有了安全感，更重要的是軍隊(duì)的開(kāi)銷養(yǎng)活了大批的新加坡人，一旦英國(guó)軍隊(duì)撤走，經(jīng)濟(jì)下滑與失業(yè)問(wèn)題將立即涌現(xiàn)。

因此，新加坡與美國(guó)迅速拉近了關(guān)系。伴隨著冷戰(zhàn)的深入，美國(guó)開(kāi)始加大對(duì)東南亞的介入。美國(guó)早已注意到新加坡在冷戰(zhàn)中可以發(fā)揮的作用，1961年出臺(tái)的NSC6012號(hào)文件表示美國(guó)應(yīng)洞察新加坡在東南亞的戰(zhàn)略位置，引導(dǎo)新加坡向西方靠攏，通過(guò)援助的方式保證新加坡不被共產(chǎn)主義勢(shì)力吸引走。[33]兩國(guó)曾因?yàn)橐粓?chǎng)間諜案而使新加坡對(duì)美國(guó)的好感度降低，李光耀也并不喜歡美國(guó)人傲慢的行事作風(fēng)。[34]李光耀起初對(duì)美國(guó)人的厭惡是眾所周知的，這也讓美國(guó)對(duì)于新美關(guān)系的發(fā)展感到懷疑。[35]但是李光耀對(duì)現(xiàn)實(shí)的理智戰(zhàn)勝了個(gè)人情感，當(dāng)他面對(duì)英國(guó)人撤離后留下的防務(wù)真空時(shí)，需要尋找新的外援來(lái)保障國(guó)家的安全。[36]李光耀告訴美國(guó)大使，他們這一代人已經(jīng)做好了與美國(guó)建立更緊密關(guān)系的準(zhǔn)備。[37]1968年10月中旬到12月中旬，李光耀通過(guò)度假的形式，在加拿大度過(guò)了兩個(gè)月的時(shí)光。在這段時(shí)間里，作為對(duì)新加坡支持越南戰(zhàn)爭(zhēng)立場(chǎng)的感謝，美國(guó)總統(tǒng)約翰遜見(jiàn)了他。約翰遜祝賀新加坡所取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就與美國(guó)對(duì)新投資的增長(zhǎng)，并表示美國(guó)打算在商貿(mào)基礎(chǔ)上使用新加坡的維修設(shè)施。[38]新加坡成功地通過(guò)越南戰(zhàn)爭(zhēng)美軍的需要而將美軍引入自己的領(lǐng)土之上，雖然美軍并沒(méi)有在新加坡駐軍，但是為美國(guó)提供軍需和為艦隊(duì)補(bǔ)給和維修使得美國(guó)軍事人員能夠長(zhǎng)年留在新加坡。新加坡很快度過(guò)了英軍撤離后的危機(jī)，并用美國(guó)替代了英國(guó)的角色。

新加坡與蘇聯(lián)的交流也是必然的。新加坡并沒(méi)有因?yàn)樽约涸诶鋺?zhàn)中的反共立場(chǎng)而拒蘇聯(lián)于門(mén)外。新加坡歡迎蘇聯(lián)與自己發(fā)展商貿(mào)聯(lián)系并建立新聞通訊社，并希望在適當(dāng)時(shí)建立正式外交關(guān)系，通過(guò)蘇聯(lián)抵消中國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)左翼人士的影響。[39]新蘇兩國(guó)于1968年建交，伴隨著與蘇聯(lián)建交，新加坡與東歐社會(huì)主義國(guó)家也建立了外交關(guān)系。不同于極度親美的印度尼西亞、南越、泰國(guó)，新加坡在東南亞國(guó)家中對(duì)蘇聯(lián)及社會(huì)主義集團(tuán)持一種開(kāi)放的姿態(tài)。在脫離馬來(lái)西亞僅僅三個(gè)月后，由副總理杜進(jìn)才率領(lǐng)的新加坡代表團(tuán)便訪問(wèn)莫斯科，與蘇聯(lián)商議建立貿(mào)易與其他聯(lián)系。[40]新加坡與蘇聯(lián)保持著積極互動(dòng)，這種互動(dòng)一直持續(xù)到柬埔寨危機(jī)爆發(fā)和蘇聯(lián)入侵阿富汗。新加坡有意拉住蘇聯(lián)，使其在新加坡有一定戰(zhàn)略利益以保住新加坡的安全并平衡美國(guó)在該區(qū)域的影響，防止美國(guó)一家獨(dú)大以干預(yù)自己的內(nèi)政。

由于超級(jí)大國(guó)的強(qiáng)大特別是美國(guó)的強(qiáng)大，使得新加坡十分樂(lè)意將自己的安全與美國(guó)的戰(zhàn)略綁定。李光耀認(rèn)為，“權(quán)力決定時(shí)勢(shì)，保住壓倒優(yōu)勢(shì)的權(quán)力（應(yīng)該）在我們這一邊；”國(guó)際形勢(shì)千變?nèi)f化，一個(gè)國(guó)家會(huì)適時(shí)調(diào)整自己的外交政策，雖然外交的目的在于擁有大量的朋友，但仍然難以避免會(huì)有少量的敵人。[41]

五 認(rèn)知差異下的敵意

中新關(guān)系的前十一年，雙方官方與領(lǐng)導(dǎo)人之間幾乎沒(méi)有往來(lái)，雙方的外交理念與思想、對(duì)對(duì)方的看法都是建立于自身所持有的原本觀念的基礎(chǔ)上。新加坡作為一個(gè)小國(guó)，保證生存為第一要?jiǎng)?wù)，因而其現(xiàn)實(shí)主義外交理念表現(xiàn)的尤為明顯，具體表現(xiàn)為安撫馬來(lái)西亞與印度尼西亞、多邊卷入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。在處理與大國(guó)關(guān)系時(shí)除了在諸大國(guó)間進(jìn)行平衡外，在越戰(zhàn)期間與美國(guó)保持著密切的關(guān)系。作為一個(gè)全球海上要道上的一個(gè)關(guān)鍵港口，新加坡自知自身發(fā)展需要也不得不融入全球體系，馬共與社會(huì)主義陣線所主張的激進(jìn)的左翼道路不適合自己甚至?xí)o自身帶來(lái)災(zāi)難，因而旗幟鮮明地反對(duì)共產(chǎn)主義。在新加坡的眼中，中國(guó)是一個(gè)近在身邊的大國(guó)，特別是原子彈爆炸后中國(guó)的大國(guó)地位更加鞏固。既然無(wú)法選擇自己的鄰居，那么只有接受這個(gè)鄰居存在，因而新加坡始終都正視中國(guó)的大國(guó)地位和在亞洲發(fā)揮的作用。但是由于社會(huì)制度的對(duì)立和冷戰(zhàn)環(huán)境的影響及領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)體認(rèn)知的局限，新加坡始終不信任中國(guó)。

中國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下推翻了帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)人民的壓迫，因而警惕帝國(guó)主義與殖民主義在全球范圍的活動(dòng)防止他們卷土重來(lái)，并且十分同情各殖民地、半殖民民族爭(zhēng)取民族獨(dú)立的斗爭(zhēng)，因此中國(guó)極其敏感與敵視以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家在全球特別是在周邊的活動(dòng)，并積極支持各國(guó)的民族解放運(yùn)動(dòng)，這既是為了幫助被壓迫民族也是為了自己的安全，如抗美援越既是為了幫助越南打敗美帝國(guó)主義，也是為了保障中國(guó)南方國(guó)境的安全。中國(guó)作為具有世界影響力的社會(huì)主義大國(guó)，具有高度的使命感，高舉國(guó)際主義的旗幟，積極支援其他國(guó)家的民族解放事業(yè)和兄弟社會(huì)主義國(guó)家的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。中國(guó)的馬克思列寧主義使命感使得中國(guó)外交具有一定的意識(shí)形態(tài)特征，雖然在“文革”后期中國(guó)在對(duì)外關(guān)系時(shí)展現(xiàn)了務(wù)實(shí)性，但是意識(shí)形態(tài)一直都在左右著中國(guó)的外交工作。中國(guó)眼中的新加坡是一個(gè)反對(duì)馬來(lái)西亞的新獨(dú)立小國(guó)，由于馬來(lái)西亞被中國(guó)認(rèn)為是英國(guó)殖民主義的延續(xù)，因而新加坡的誕生受到了些許的歡迎。隨著新加坡日益將自己納入到美國(guó)的東南亞戰(zhàn)略軌道當(dāng)中，特別是對(duì)于越南戰(zhàn)爭(zhēng)的支持引起了中國(guó)的諸多不滿，中國(guó)自然將其作為帝國(guó)主義的傀儡而加以敵視。伴隨中國(guó)外交思路的調(diào)整，中國(guó)改善與美國(guó)、日本、泰國(guó)、菲律賓等先前的敵對(duì)關(guān)系，中國(guó)與新加坡的關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，敵人形象開(kāi)始松動(dòng)。

圖1 兩國(guó)的認(rèn)知沖突

1976年李光耀訪華回國(guó)后，他意識(shí)到自己原先根據(jù)自有知識(shí)而對(duì)于中國(guó)擴(kuò)張其共產(chǎn)主義影響的恐懼其實(shí)沒(méi)有必要，于是解除了限制三十歲以下年輕人赴中國(guó)訪問(wèn)的禁令。[34]657同樣的，當(dāng)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人于1978年來(lái)到新加坡，也深受震撼，從而改變了自身的看法，開(kāi)始虛心地向這個(gè)小國(guó)學(xué)習(xí)。在相互理解并且換位思考的基礎(chǔ)上，兩國(guó)改變了原有的觀念，認(rèn)知差異得到了彌合，共同利益被建構(gòu)起來(lái)，形成了雙邊關(guān)系正向發(fā)展的基礎(chǔ)。

六 結(jié)語(yǔ)

新加坡建國(guó)的頭十年，中新雙方盡管也曾出現(xiàn)過(guò)對(duì)對(duì)方的好感，但總體上是互不信任的。這并不是因?yàn)殡p方?jīng)]有共同利益或者彼此對(duì)對(duì)方（或一方對(duì)另一方）有傷害的意圖并造成了實(shí)質(zhì)的威脅，而是因?yàn)橹袊?guó)和新加坡由于自有知識(shí)的差異而造成的矛盾。新加坡認(rèn)為中國(guó)會(huì)利用華人散播共產(chǎn)主義思想，并顛覆新加坡政府，中國(guó)認(rèn)為新加坡依靠英美兩國(guó)是帝國(guó)主義的販夫走卒。這種認(rèn)知差異源于兩國(guó)國(guó)家規(guī)模、歷史記憶、意識(shí)形態(tài)與在全球和區(qū)域所處位置的不同。新加坡未能理解中國(guó)共產(chǎn)黨為求國(guó)家獨(dú)立和人民解放所作出的艱苦卓絕的努力，因而無(wú)法理解為何中國(guó)極力反對(duì)帝國(guó)主義和殖民主義以及對(duì)各國(guó)民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的支持，他們會(huì)用自己所熟稔的那一套邏輯認(rèn)為這是中國(guó)或者共產(chǎn)主義的擴(kuò)張。而中國(guó)也無(wú)法理解新加坡及其從小接受英式教育的領(lǐng)導(dǎo)人為了保障國(guó)家獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)繁榮所必須采取的舉措即拉住英美軍事力量、吸引美日投資，打壓國(guó)內(nèi)反對(duì)勢(shì)力，而這些在中國(guó)看來(lái)是十足的賣(mài)國(guó)與為虎作倀的行為。這解釋了為什么當(dāng)基辛格告訴周恩來(lái)時(shí)李光耀擔(dān)心中國(guó)參與到對(duì)新加坡政府的顛覆活動(dòng)中，周恩來(lái)很詫異并告訴基辛格中國(guó)不會(huì)顛覆新加坡。正是認(rèn)知的沖突與對(duì)立導(dǎo)致了兩國(guó)無(wú)法完全放下對(duì)于對(duì)方的懷疑與敵視而將對(duì)方互構(gòu)為敵人。

一旦雙方?jīng)Q定接觸，并真的互相開(kāi)始了解后，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人勢(shì)必會(huì)修正此前自己的一些想法。伴隨著共有知識(shí)朝著積極共有知識(shí)的方向演進(jìn)，兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展步入了快車道，一直到20世紀(jì)90年代達(dá)到了高潮。