2020年：農(nóng)村金融改革怎么做

張宏斌

去年底召開的中央農(nóng)村工作會議指出，2020年是全面建成小康社會收官之年，必須深刻認(rèn)識做好“三農(nóng)”工作的特殊重要性，對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo)，強化舉措、狠抓落實，堅決如期完成脫貧攻堅任務(wù)，堅決補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，切實發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石作用。

圍繞2020年“三農(nóng)”領(lǐng)域的著力點以及農(nóng)村金融改革的發(fā)力點等問題，記者日前采訪了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、農(nóng)村金融與投資研究中心主任何廣文。

農(nóng)村金融改革：一個結(jié)論和四個效果

記者：從過去幾年中央一號文件的政策脈絡(luò)以及農(nóng)村金融改革的總體路徑看，農(nóng)村金融改革已取得了怎樣的進展？

何廣文：回顧近幾年的中央一號文件及農(nóng)村金融改革的各項措施，可以得出一個結(jié)論及四個方面的效果。

一個結(jié)論是，農(nóng)村金融改革成效是很明顯的，相關(guān)政策指向越來越具體。同時，政策的可操作性越來越強。

四個方面的效果分別是：其一，基本完善的農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)體系已經(jīng)形成，服務(wù)覆蓋面較廣，并已形成了較為充分的市場競爭；其二，農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)體系比較豐富；其三，普惠金融服務(wù)政策體系比較完善，針對“三農(nóng)”、小微金融服務(wù)的財政政策、貨幣政策等都比較系統(tǒng)，央行的定向降準(zhǔn)、再貸款等貨幣政策工具運用效果顯著，風(fēng)險補償機制、財政貼息及擔(dān)保等手段被較為充分地協(xié)同使用；其四，從需求方的角度來看，有關(guān)部門在促進農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的發(fā)展方面做了很多工作，包括推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)的發(fā)展等，相關(guān)政策措施體系已基本形成，并且，正在從推動量的發(fā)展到促進質(zhì)的發(fā)展轉(zhuǎn)化。

要進一步深化惠及小微及“三農(nóng)”的金融服務(wù)

記者：中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議明確了2020年“三農(nóng)”工作重點和發(fā)展方向，這同樣也指明了2020年農(nóng)村金融改革的工作目標(biāo)和思路。那么，在您看來，2020年農(nóng)村金融改革的發(fā)力點在哪里？

何廣文：去年底召開的中央農(nóng)村工作會議實際上是為2020年的中央一號文件確定基調(diào)，圍繞的重點有三個方面，脫貧攻堅、保供給、保增收。

脫貧攻堅是2020年全面進入小康社會的重要工作，金融的差異化、精準(zhǔn)化支持必不可少。保供給，強調(diào)抓好糧食生產(chǎn)，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，金融需要加大對糧食生產(chǎn)及生豬產(chǎn)業(yè)鏈、生豬市場體系完善的支持力度。保增收，根本還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，包括對農(nóng)村新型經(jīng)營主體的培育，特別是對農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)主體的支持，財政和金融政策的協(xié)同創(chuàng)新很重要，相關(guān)政策的針對性、有效性有待提高。同時，要深化農(nóng)村普惠金融服務(wù)，大力支持富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)體系的完善，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2020年，農(nóng)村金融服務(wù)需要完善機構(gòu)體系，完善產(chǎn)品服務(wù)體系，同時，貨幣政策需繼續(xù)發(fā)力。深化農(nóng)村普惠金融服務(wù)，需要擴大服務(wù)的廣度，增強服務(wù)的深度。經(jīng)過近幾年的農(nóng)村金融改革的推進，服務(wù)的廣度已取得較好進展，但尚需進一步拓展。例如，在一些被稱為“熟悉而陌生”的領(lǐng)域，基于新技術(shù)、新模式的經(jīng)營主體，還很難獲得信貸服務(wù)，一些為農(nóng)村新型經(jīng)營主體提供服務(wù)的社會化服務(wù)機構(gòu)，其資金需求是明確的，但同樣也很難獲得信貸服務(wù)。因此，從服務(wù)的深度上，需要進一步深化惠及小微及“三農(nóng)”的金融服務(wù)。

金融與財政要充分協(xié)同

記者：中央農(nóng)村工作會議提出補“三農(nóng)”短板，重點涉及完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個方面，您認(rèn)為金融在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面應(yīng)如何作為？

何廣文：經(jīng)過多年大力推動，農(nóng)村金融服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施已基本完善，但支持農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施完善，金融單獨支持是有難度的。這種領(lǐng)域帶有一定的準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，在短期內(nèi)，從經(jīng)濟上很難核算，財務(wù)上很難平衡；從長期來看，對于社會經(jīng)濟發(fā)展是有利的。

金融在這個方面的發(fā)力要與財政充分協(xié)同，與社會資本展開有效合作，這就涉及到政策性金融與財政政策的配合問題，也包含金融如何參與PPP項目。其實，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一直在“補短板”，當(dāng)前，很多農(nóng)村地區(qū)的道路、土地整治等方面已做得不錯，下一步是如何進一步完善、優(yōu)化和補缺的問題。尤其是在農(nóng)村人居環(huán)境改善、生態(tài)治理方面的投入需要加大，要探索構(gòu)建農(nóng)村綠色信貸服務(wù)體系，完善農(nóng)村綠色信貸服務(wù)的產(chǎn)品體系和服務(wù)機制。

金融扶貧要以支持產(chǎn)業(yè)主體為抓手

記者：2020年，脫貧攻堅是重中之重，金融如何發(fā)揮保障作用？

何廣文：過去幾年來，金融支持脫貧攻堅的政策體系、產(chǎn)品服務(wù)體系以及財政和金融的配合機制，總體上是比較完善的，金融支持脫貧攻堅的效果也是顯著的。

但脫貧攻堅最后階段面臨的任務(wù)是很艱巨的，具體表現(xiàn)為：

其一，最后涉及脫貧的難度更大，換言之，解決還沒有脫貧群體的脫貧難度更大。金融的支持絕不是簡單發(fā)放扶貧貸款，必須以支持產(chǎn)業(yè)主體為抓手，讓這些主體發(fā)揮其脫貧的帶動作用，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者，帶動貧困群體增收。

其二，金融機構(gòu)應(yīng)進一步改進農(nóng)戶信用評級體系，通過業(yè)務(wù)下沉，惠及更廣泛的弱勢群體，使弱勢群體有機會獲得信貸，增加貸款的可獲得性，弱勢群體更需要的是機會。同時，金融供給方需進一步完善評價機制，擴大整體授信面。

農(nóng)信社改革需要聯(lián)合與合作機制的建立

記者：農(nóng)信社改革過去幾年來一直是關(guān)注焦點。2020年，農(nóng)信社改革的重點是什么？發(fā)展趨勢是什么？

何廣文：農(nóng)信社領(lǐng)域的改革，至少要從兩個方面來深化：其一，省聯(lián)社機制需要進一步完善；其二，農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)信社面臨轉(zhuǎn)型，這包括業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、經(jīng)營機制轉(zhuǎn)型及數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施來看，農(nóng)信機構(gòu)是供給端的主力，鄉(xiāng)村振興是個艱巨的系統(tǒng)性工程，圍繞這個工程的轉(zhuǎn)型是農(nóng)信社改革的重要依據(jù)。

總體來說，農(nóng)信社改革需要聯(lián)合與合作機制的建立，這是基于數(shù)字化時代的需要。對于很多小銀行而言，做好轉(zhuǎn)型，需要大平臺的支持，傳統(tǒng)的增長模式已很難持續(xù)下去。構(gòu)建聯(lián)合與合作的機制不是簡單的業(yè)務(wù)合作，在保持縣域小法人地位不變的前提下，既存在吸收合并的可能，也要在科技、資源、市場等方面走聯(lián)合與合作的道路，只有建立新型的合作機制，農(nóng)信社改革才會取得預(yù)期的效果，才會真正成為支持鄉(xiāng)村振興的重要力量。

（摘自1月2日《金融時報》。作者為該報記者）