提升大灣區(qū)城市群合作能力的著力點

許夢博 趙婷婷

【關(guān)鍵詞】大灣區(qū) ?城市群 ?合作能力 ?提升 ? ?【中圖分類號】D616 ? ?【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十九大以來，大灣區(qū)的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)初步顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施密度以及網(wǎng)絡(luò)化程度逐步提升，創(chuàng)新要素快速聚集，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)由廣東省9個城市和香港、澳門共同促成“9+2”城市群，成為我國區(qū)域發(fā)展的新形態(tài)、新亮點。粵港澳大灣區(qū)要想成為世界一流灣區(qū)，城市群之間的深度合作必不可少。通過城市群合作能力的提升，進一步加強內(nèi)地與港澳的合作交流，為我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供新的動能。

增長極建構(gòu)，打造政府合作機制

灣區(qū)經(jīng)濟作為重要的濱海型經(jīng)濟形態(tài)，已經(jīng)成為全球主要經(jīng)濟體轉(zhuǎn)型的重要載體。同時，城市群已經(jīng)成為我國不斷推進城市化發(fā)展的主要形態(tài)。塑造城市群合作發(fā)展的增長極，打造政府合作機制，是提升大灣區(qū)城市群合作能力的重要基礎(chǔ)。在實踐中，大灣區(qū)各地區(qū)政府缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，各方協(xié)調(diào)力度明顯不足，合作效果受到嚴(yán)重影響。與城市群合作緊密相關(guān)的公共產(chǎn)品對接機制不夠完善。為了夯實大灣區(qū)城市群合作發(fā)展的基礎(chǔ)，通過構(gòu)建完善的政府合作機制作為增長極，更具有現(xiàn)實的必要性。

一是建立國家以及大灣區(qū)層面的協(xié)調(diào)機制。一方面成立大灣區(qū)城市群合作發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、國家相關(guān)部委、粵港澳地方政府等共同組成，對大灣區(qū)城市群合作發(fā)展進行全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào);另一方面調(diào)整地方政府權(quán)力結(jié)構(gòu)，提高城市群政府之間的組織力。二是構(gòu)建大灣區(qū)市場互聯(lián)互通發(fā)展機制，著重針對大灣區(qū)與國內(nèi)其他省市區(qū)的要素流通構(gòu)建制度基礎(chǔ)。清除阻礙城市群合作相關(guān)的合理要素流動規(guī)定及做法，構(gòu)建全新的、適應(yīng)性更強的要素便捷流通與資源優(yōu)化配置體系。三是大灣區(qū)各地政府牽頭合作，構(gòu)建重大合作平臺的先行先試政策。政府出臺與金融、研發(fā)、咨詢、物流等各領(lǐng)域相關(guān)的優(yōu)惠政策和制度，從政策入手為城市群發(fā)展提供良好的合作環(huán)境。四是構(gòu)建完善的公共產(chǎn)品對接機制。各地政府強化城市群域內(nèi)各城市的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、公共服務(wù)銜接、生態(tài)環(huán)境共治等，為其配備完善的制度體系，創(chuàng)建跨域公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給機制，促進發(fā)展紅利共享，進一步放大合作效應(yīng)。

創(chuàng)新性先行，打造科技協(xié)同領(lǐng)地

創(chuàng)新是大灣區(qū)城市群合作能力提升的重要動力。但是，粵港澳大灣區(qū)城市群在科技創(chuàng)新方面仍然存在一些問題。例如，在科技創(chuàng)新資源的區(qū)域分布上仍然存在不均勻、技術(shù)擴散效應(yīng)偏弱，科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)和平臺建設(shè)同質(zhì)化，科技創(chuàng)新資源利用率偏低，科技創(chuàng)新要素流動性亟待提高，科技創(chuàng)新合作體制機制不夠完善，這些都將直接影響大灣區(qū)城市群合作能力的有效提升。大灣區(qū)城市群科技協(xié)同創(chuàng)新勢在必行。

一是構(gòu)建大灣區(qū)城市群科技協(xié)同創(chuàng)新的組織體制機制。依據(jù)大灣區(qū)建設(shè)框架建議，強化科技協(xié)同創(chuàng)新的頂層設(shè)計，創(chuàng)設(shè)城市群發(fā)展創(chuàng)造的深度合作環(huán)境，同時建立城市群科技合作聯(lián)席會議制度，共同商討如何推進大灣區(qū)城市群合作發(fā)展。二是完善大灣區(qū)城市群的一體化科技要素市場。從市場要素入手，促進區(qū)域科技創(chuàng)新資源的合理配置，加強對科技金融的進一步支持，推進科技成果轉(zhuǎn)化，全面構(gòu)建科技要素市場。三是加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。大灣區(qū)城市群合作能力提升，應(yīng)縮小區(qū)域差異，加強對高新技術(shù)企業(yè)的支持與發(fā)展，充分發(fā)揮香港、澳門、廣州、深圳、珠海等城市的科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，聯(lián)合構(gòu)建科技協(xié)同創(chuàng)新示范基地，從而起到引領(lǐng)和輻射的作用，推進大灣區(qū)內(nèi)其他城市的科技創(chuàng)新能力與合作參與度。四是加強對科技金融、科技財稅等方式方法的探索，不斷推進城市群域內(nèi)城市之間的科技實質(zhì)性合作。一方面建立大灣區(qū)各地區(qū)的財稅共享機制，構(gòu)建多元化、多層次的投融資渠道，促進城市群金融市場的深度合作;另一方面建立大灣區(qū)區(qū)域合作的科技專項資金，為重點行業(yè)、重大共性技術(shù)、重大科技合作項目的推進保駕護航。

產(chǎn)業(yè)鏈融和，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)動區(qū)域

大灣區(qū)作為典型的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展示范地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是區(qū)域內(nèi)城市合作發(fā)展的關(guān)鍵。從地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的現(xiàn)狀來看，香港、珠三角、澳門地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較好，是粵港澳大灣區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭軍。但是，珠三角產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與港澳地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)仍然是獨立發(fā)展的，產(chǎn)業(yè)鏈未能完全對接，使得大灣區(qū)城市群合作能力提升受阻。與國際一流的灣區(qū)相比，大灣區(qū)應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)鏈的對接融合，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)動區(qū)域，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、合作分工發(fā)展。

一是構(gòu)建合理的大灣區(qū)城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。轉(zhuǎn)變“前店后廠”這一傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立多方位、集成式產(chǎn)業(yè)融合模式，以灣區(qū)經(jīng)濟為載體共同參與國際中高端競爭。進一步加強產(chǎn)業(yè)升級的推進力度和產(chǎn)業(yè)分工合作推進力度，基于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展自由貿(mào)易模式，提高區(qū)域開放程度。優(yōu)化供應(yīng)鏈模式、產(chǎn)業(yè)鏈分工，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。二是構(gòu)建并完善大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。推動港澳兩地融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中，培育三地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展主體，帶領(lǐng)大灣區(qū)城市群深入推進產(chǎn)業(yè)鏈對接。三是進一步推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。針對大灣區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)進行重點的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，以港澳為引領(lǐng)，帶動廣州、深圳等地健全金融服務(wù)體系，以金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，創(chuàng)新新型產(chǎn)業(yè)園。吸引大灣區(qū)城市群進入，以開放性的經(jīng)濟體制和科技創(chuàng)新，形成大灣區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，并將產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展規(guī)劃積極與國家發(fā)展規(guī)劃相融合，提高城市群整體的產(chǎn)業(yè)協(xié)同度。

產(chǎn)學(xué)研合作，打造人才聚集高地

大灣區(qū)城市群的區(qū)域協(xié)同發(fā)展離不開人才。當(dāng)前大灣區(qū)區(qū)位優(yōu)勢顯著、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、人居環(huán)境優(yōu)越，為該區(qū)域內(nèi)的人才發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。同時也應(yīng)看到不足，區(qū)域內(nèi)高水平大學(xué)、科研院所稀缺，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科研基礎(chǔ)較為薄弱，超過百億千億規(guī)模的龍頭企業(yè)較少，這對高層次人才的引進與發(fā)展帶來了一定的制約影響。企業(yè)招人難、留人難，使得大灣區(qū)城市群合作難以形成人才優(yōu)勢。為了提升大灣區(qū)城市群合作能力，人才集聚是核心，通過產(chǎn)學(xué)研合作的深化，切實促進城市群合作。

一是圍繞大灣區(qū)各地的特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建重大科研創(chuàng)新平臺、科技成果孵化基地以及新興產(chǎn)業(yè)孵化平臺、項目等，吸引高層次人才。通過這些平臺、項目的構(gòu)建，突出各行業(yè)的前瞻性和戰(zhàn)略性，促進研究成果實踐化、產(chǎn)業(yè)化，保障城市群的合作與發(fā)展。二是依托大型企業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)新型科技人才的培育基地，加大對珠三角及周邊地區(qū)的高等教育投入。積極借鑒香港科技大學(xué)、澳門科技大學(xué)、西湖大學(xué)辦學(xué)模式，夯實產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的人才培育基礎(chǔ)。三是強化城市群合作的關(guān)鍵技術(shù)研究，并創(chuàng)制合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進中小企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)的成長與發(fā)展。由企業(yè)建設(shè)人才溢出專項合作計劃、人才掛職鍛煉計劃等，探索人才培育新模式。四是整合大灣區(qū)高等院校資源，建立灣區(qū)合作高校群，實現(xiàn)人才聯(lián)合培養(yǎng)和企業(yè)聯(lián)合選材?？s小灣區(qū)內(nèi)的區(qū)域差異，促進科技人才擴散流動，推動科技人才的協(xié)同發(fā)展，打通科技人才的綠色通關(guān)渠道，為大灣區(qū)城市群合作的產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

（作者分別為吉林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授;吉林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士研究生）

【參考文獻】

①杜戴：《大灣區(qū)經(jīng)濟：粵港澳合作新方位》，《寧波經(jīng)濟（財經(jīng)視點）》，2017年第4期。

②覃艷華、曹細玉：《粵港澳大灣區(qū)城市群科技協(xié)同創(chuàng)新研究》，《華中師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版）》，2019年第2期。

③張羽、騫令香、宓淑婧：《粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展》，《大連海事大學(xué)學(xué)報》，2019年第3期。

責(zé)編/韓拓 ? ?美編/楊玲玲