國家中心城市建設(shè)核心特色咋凸顯

張祝平

【關(guān)鍵詞】中心城市 ?城市建設(shè) ?城市文化

【中圖分類號】F299.27 ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。這既是中國特色社會主義未來城鎮(zhèn)體系新格局構(gòu)建的偉大設(shè)想，也是對我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化、區(qū)域化發(fā)展方向的具體指示。構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局的核心是建設(shè)國家中心城市，進(jìn)而發(fā)揮國家中心城市的驅(qū)動作用，引導(dǎo)以國家中心城市為核心的大中小城市和小城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展。當(dāng)前，我國共規(guī)劃了九座國家中心城市，這些國家中心城市不僅是人們對美好生活向往的空間載體，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國新型城鎮(zhèn)化格局建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)與紐帶。國家中心城市的建設(shè)不僅要全面規(guī)劃、科學(xué)管理、注重品質(zhì)、擴(kuò)大成效，更重要的是應(yīng)重視“靈魂”的導(dǎo)入，融入我國新時代的創(chuàng)新、綠色、人本思想等發(fā)展理念，這對我國新時代社會主義建設(shè)與新時代的城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要意義。

國家中心城市應(yīng)具備哪些核心特色

歷史特色。歷史特色是國家中心城市對民族文化、區(qū)域文化、城市淵源的承載，這既是國家文化軟實(shí)力的體現(xiàn)，也是國家中心城市在發(fā)展中對具體城市歷史文化的傳承與擔(dān)當(dāng)。國家中心城市歷史特色是我國悠久歷史文化傳承的集中展示，國家中心城市建設(shè)也應(yīng)塑造歷史特色，依托我國傳統(tǒng)文化資源，打造城市特色文化，培育自身文化品牌，承擔(dān)與世界文明交流與融合的使命。在我國中心城市建設(shè)中，將歷史特色擺在首位，這不僅是培育城市文化、尊重城市歷史、提高人民自豪感與自信心的體現(xiàn)，也是我國凝聚發(fā)展共識與力量的重要措施。最重要的是，通過國家中心城市這個面向全球的“窗口”，可以展示我國特色文化，增強(qiáng)中外交流、理解與尊重，提升國際話語權(quán)。

時代特色。時代特色是國家中心城市建設(shè)立足時代特征、貫徹新發(fā)展理念、積極應(yīng)對社會主要矛盾變化、勇于參與國際競爭與合作的時代精神。隨著我國社會主要矛盾的變化，我國中心城市建設(shè)也站在了新的起點(diǎn)上。國家中心城市建設(shè)是我國新時代發(fā)展成果的集中體現(xiàn)，國家中心城市的建設(shè)與發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)建設(shè)、城市發(fā)展等都起著重要引領(lǐng)作用，有助于促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的實(shí)現(xiàn)，通過發(fā)揮國家中心城市在區(qū)域發(fā)展中文化、經(jīng)濟(jì)、交通、創(chuàng)新的核心引領(lǐng)作用，強(qiáng)化了中心城市對周邊區(qū)域的帶動效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)綠色、共享、普惠新發(fā)展。

世界特色。國家中心城市的發(fā)展是一國綜合國力的體現(xiàn)，隨著“一帶一路”的實(shí)施，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全球融合的越來越緊密，國家中心城市也將在與全球具有“頂級”影響力的城市展開全方位的競爭。國家中心城市的建設(shè)承擔(dān)著帶領(lǐng)區(qū)域城市群融入世界發(fā)展的使命。同時，隨著國家中心城市在全球?qū)蛹壟c定位的不斷提升，其在國際競爭中的地位也將愈加突出，這也將促進(jìn)我國在全球生產(chǎn)要素與科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢地位，促進(jìn)我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中實(shí)現(xiàn)飛躍發(fā)展，進(jìn)而提升我國的國際競爭力與影響力。

國家中心城市特色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

促進(jìn)我國更平衡、更充分地發(fā)展。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然呈現(xiàn)不平衡、不充分的特征。從內(nèi)在因素來看，我國面臨區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、城市之間發(fā)展不平衡、不充分的困境，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展分化問題突出。從外部因素來看，我國在高新技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)等具有高附加值的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍然發(fā)展不足，我國在全球價值鏈的位置還需不斷提升。國家中心城市建設(shè)，是黨中央著眼我國當(dāng)前社會主要矛盾變化的重大戰(zhàn)略部署。國家中心城市建設(shè)以中心城市為核心，充分發(fā)揮中心城市的輻射作用，帶動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，完善區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動區(qū)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，提高人民收入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更均衡更充分的普惠發(fā)展。

推動我國城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平有了質(zhì)的飛躍，城鎮(zhèn)化率水平迅猛提升，但我國城市建設(shè)質(zhì)量尚未實(shí)現(xiàn)同步提升。一方面，在我國大部分城市中依然存在棚戶區(qū)、城中村等現(xiàn)象，城市更新改造、建設(shè)水平仍待進(jìn)一步提升;另一方面，在過去城鎮(zhèn)化率快速增長的階段，尤其是大量農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移的過程中，城市的公共服務(wù)供給并沒有得到相應(yīng)提升，城市醫(yī)療、教育等公共資源緊缺，城市住房緊張，導(dǎo)致城市宜居度和幸福指數(shù)下降。因此，我國中心城市建設(shè)，將在客觀上促進(jìn)國家中心城市更新建設(shè)，提升城市管理水平，完善城市公共基礎(chǔ)建設(shè)，增加城市公共服務(wù)供給，加快補(bǔ)齊城市發(fā)展短板。國家中心城市建設(shè)，也將為我國現(xiàn)代化城市發(fā)展樹立典型“標(biāo)桿”，促進(jìn)我國城市發(fā)展水平提高，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的城市建設(shè)與發(fā)展。

增強(qiáng)我國城市的發(fā)展內(nèi)生動力。區(qū)域發(fā)展不均衡是我國當(dāng)前發(fā)展面臨的難題。建設(shè)國家中心城市將有利于促進(jìn)我國內(nèi)陸城市集中優(yōu)勢資源，增強(qiáng)我國中西部城市發(fā)展內(nèi)生動力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，這也將緩解東部區(qū)域因人口集聚所帶來的各種社會問題。同時，我國已進(jìn)入以城市群發(fā)展為主體的發(fā)展新格局，國家中心城市建設(shè)，將以各城市群的核心城市作為核心，對城市群發(fā)展起到帶動作用。國家中心城市建設(shè)有利于促進(jìn)我國城市群的融合與溝通，通過國家中心城市的“核心”地位，對區(qū)域城市群的人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等各方面交流起到促進(jìn)作用，進(jìn)而有利于在城市群范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場要素的優(yōu)化配置，激發(fā)城市群發(fā)展活力，增強(qiáng)我國新時代城市發(fā)展的內(nèi)生動力。

如何加強(qiáng)國家中心城市的特色塑造

強(qiáng)化責(zé)任與使命是基礎(chǔ)。建設(shè)國家中心城市應(yīng)堅持全國一盤棋，充分發(fā)揮中央居中統(tǒng)籌的作用，結(jié)合各區(qū)域、城市群及具體城市的經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等各方面因素，進(jìn)行頂層設(shè)計。同時各國家中心城市也應(yīng)強(qiáng)化自身在建設(shè)國家中心城市過程中的責(zé)任與使命，充分發(fā)揮主觀能動性。具體而言，一是出臺高層次、高規(guī)格的頂層規(guī)劃，通過頂層規(guī)劃明確國家中心城市的地位、作用、建設(shè)步驟和建設(shè)的責(zé)任主體;二是加強(qiáng)國家層面引導(dǎo)與支持，通過中央財政補(bǔ)貼，稅收激勵，全面考核指標(biāo)等具體措施督促國家中心城市建設(shè)的實(shí)施;三是國家中心城市在建設(shè)中也應(yīng)梳理自身的責(zé)任意識，強(qiáng)化使命感，主動發(fā)揮城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)群發(fā)展、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對外開放中的主觀能動性，做好區(qū)域城市發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，履行好國家中心城市的使命。

推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是動力。國家中心城市是區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、創(chuàng)新中心，應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)這個基礎(chǔ)。一是盤點(diǎn)、整合區(qū)域資源，構(gòu)建區(qū)域一體化的對接、聯(lián)動體系;二是構(gòu)建、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聚焦科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新，做大做優(yōu)做強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，通過大型項(xiàng)目、典型項(xiàng)目帶動區(qū)域共同發(fā)展;三是國家中心城市要有擔(dān)當(dāng)意識，強(qiáng)化在構(gòu)建多層級城鎮(zhèn)體系中的引領(lǐng)與擔(dān)當(dāng)，注重城市輻射效應(yīng)，積極主動與周邊城市協(xié)同發(fā)展;四是堅持對外開放，強(qiáng)化競爭意識。國家中心城市，尤其是位于內(nèi)陸的國家中心城市應(yīng)以“一帶一路”為契機(jī)，堅持對外開放，主動參與國際城市間的競爭，促進(jìn)我國開放新格局實(shí)現(xiàn)。

培育特色城市文化是保障。國家中心城市是我國對外開放的“窗口”，應(yīng)始終保持這張“名片”的光鮮明亮。國家中心城市承載的不僅是具體城市的歷史與文化，對外更是民族精神與文化的展示。我國國家中心城市多是歷史名城，應(yīng)注重培育城市文化與城市特色。一是依靠城市歷史，挖掘區(qū)域文化，凝聚城市精神;二是樹立新的城市發(fā)展理念，建設(shè)綠色、共享的國家中心城市;三是注重國家中心城市精神文明建設(shè)，通過宣傳與教育凝聚市民建設(shè)國家中心城市共識;四是將城市文化與城市建筑有機(jī)結(jié)合，樹立國家中心城市的特色形象。

（作者為中共河南省委黨校科技文化教研部副教授）

【注：本文系中共河南省委黨校重點(diǎn)調(diào)研課題“鄭州市國家中心城市建設(shè)的關(guān)鍵制約與突破”（項(xiàng)目編號192400410004）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①王凱、徐輝：《建設(shè)國家中心城市的意義和布局思考》 ，《城市規(guī)劃學(xué)刊》，2012年第3期。

責(zé)編/谷漩 ? ?美編/王夢雅