農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的任務(wù)與發(fā)展路徑研究

謝元海 梁勝男

摘要：近代以來，中國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展留下了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)下農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展有很大的指導(dǎo)意義。在新的時(shí)代背景下，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展面臨很多具體的困境需要破解，同時(shí)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中亦承擔(dān)著重要的使命，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育應(yīng)回歸服務(wù)三農(nóng)之初衷，依據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的需求來探尋合理的發(fā)展路徑，即構(gòu)建農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，走統(tǒng)籌發(fā)展之路;建立多元辦學(xué)模式，走融合發(fā)展之路;服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，走對(duì)接發(fā)展之路;創(chuàng)新教育發(fā)展理念，走特色發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)職業(yè)教育;三農(nóng)問題

中圖分類號(hào)：G710? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2020）03-0004-05

中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，尤其是黨的十九大報(bào)告提出要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題。鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是人才的振興，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育對(duì)于培養(yǎng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興所需的技術(shù)技能型人才具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、提高農(nóng)民文化素質(zhì)和生活水平、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展等等。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)著新的時(shí)代使命，探尋新時(shí)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展路徑是我們當(dāng)下亟待解決的問題。

一、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的歷史回顧

晚清已降，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)開始落后于西方。西方自然科學(xué)的發(fā)展帶來了農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新，但我們的農(nóng)業(yè)耕作制度仍“因襲著幾千年以來的古法，與近世科學(xué)差不多還不曾接觸著”[1]。直至甲午戰(zhàn)敗后，一批有識(shí)之士開始覺醒，“變法”與“興學(xué)”成為浪潮，認(rèn)識(shí)到西方“商業(yè)之盛，本于工;工事之盛，本于農(nóng)”[2]，認(rèn)為? “振興農(nóng)工，實(shí)富強(qiáng)之本”[3]，農(nóng)業(yè)教育便伴隨這一浪潮而來。張謇提出“立國(guó)之本不在兵也，立國(guó)之本不在商也，在乎工與農(nóng)也，而農(nóng)為要。蓋農(nóng)不生則工無所作，工無所作則商無所鬻，相因之勢(shì)，理所固然。[4]”陳熾在《庸書》中提出：“農(nóng)非學(xué)，無以辨菽麥，別肥饒，盡地力”[5]，強(qiáng)調(diào)農(nóng)學(xué)之重要?？涤袨橐嘣险邸罢?qǐng)開農(nóng)學(xué)堂地質(zhì)局，以興農(nóng)殖民而富國(guó)本”[6]，他認(rèn)為興農(nóng)學(xué)有助于國(guó)富民強(qiáng)，請(qǐng)?jiān)O(shè)立學(xué)堂，各地人民廣泛參與學(xué)習(xí)農(nóng)學(xué)事務(wù)。張之洞提出“今日欲圖本富，首在修農(nóng)政，欲修農(nóng)政必先興農(nóng)學(xué)”[7]，主張遍設(shè)農(nóng)務(wù)學(xué)堂。向農(nóng)民傳授植物學(xué)、農(nóng)業(yè)機(jī)器學(xué)、農(nóng)業(yè)化學(xué)等方面的知識(shí)，提高農(nóng)民的文化水平，從而振興農(nóng)務(wù)[8]。1898年，在張之洞的主導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)第一所農(nóng)務(wù)學(xué)堂——湖北農(nóng)務(wù)學(xué)堂正式成立，開啟了中國(guó)近代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的先河[9]。農(nóng)業(yè)教育的興辦“對(duì)中國(guó)近代型農(nóng)業(yè)肇始、發(fā)展起基礎(chǔ)作用”[10]。民國(guó)初年，《實(shí)業(yè)學(xué)校令》規(guī)定實(shí)業(yè)學(xué)?！耙越淌谵r(nóng)工商業(yè)必須之知識(shí)技能為目的”，分農(nóng)業(yè)學(xué)校、工業(yè)學(xué)校、商業(yè)學(xué)校等;其中農(nóng)業(yè)又分為作物、蠶業(yè)、森林、獸醫(yī)、水產(chǎn)學(xué)校等。20世紀(jì)20年代，黃炎培把“農(nóng)業(yè)學(xué)?！倍ㄐ詾椤皩?shí)施農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的學(xué)?！?，后又由“農(nóng)業(yè)”擴(kuò)大為 “鄉(xiāng)村職業(yè)教育”[11]。1926年之后，梁漱溟、晏陽(yáng)初、陶行知等先進(jìn)知識(shí)分子在鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)中逐漸發(fā)掘出農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的巨大潛力，如陶行知主張“教育與農(nóng)業(yè)攜手”，使教育與農(nóng)業(yè)合作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，晏陽(yáng)初的生計(jì)教育中開展農(nóng)家實(shí)驗(yàn)以向農(nóng)民傳播必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

新中國(guó)成立后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，糧食生產(chǎn)是整個(gè)國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)。為恢復(fù)生產(chǎn)，國(guó)家積極創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，面向農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)中學(xué)的數(shù)量由1963 年的3757 所提高到1965 年的54332 所，三年內(nèi)學(xué)校數(shù)增加了近15 倍[12]。文革期間，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展受到影響，但也有面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的政策，期間農(nóng)業(yè)部頒布了《中高等農(nóng)業(yè)院校遷往農(nóng)村辦學(xué)》的通知，指出：“中高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)當(dāng)面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有計(jì)劃地遷往農(nóng)村辦學(xué)。[13]”

改革開放以來，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育積極為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)技能人才，同時(shí)為適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的需求，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校逐步由“向農(nóng)”教育轉(zhuǎn)向“離農(nóng)”教育，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)。進(jìn)入新世紀(jì)后，教育部頒布了《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃》，并下發(fā)了《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員開展職業(yè)教育與培訓(xùn)的通知》，提出“面向農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員開展職業(yè)教育和培訓(xùn)是一項(xiàng)新的工作”。近年來，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在徘徊中穩(wěn)步發(fā)展，積極服務(wù)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)，需要農(nóng)業(yè)職業(yè)教育提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。但是，一方面，受城鄉(xiāng)二元制度的影響，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展條件較差;另一方面，受傳統(tǒng)觀念影響，很多家長(zhǎng)不愿送子女接受職業(yè)教育，尤其是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，“80后”新生代農(nóng)民工成為進(jìn)城務(wù)工的主力軍，他們對(duì)從事農(nóng)業(yè)的歸屬感、認(rèn)同感十分低，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育淪為“逃離式”教育，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展面臨重重困境。

第一，從生源角度來看。生源是一個(gè)學(xué)校的辦學(xué)基礎(chǔ)，生源數(shù)量短缺、結(jié)構(gòu)單一、質(zhì)量不高的問題長(zhǎng)期存在于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育院校，從源頭上阻礙了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展。從生源數(shù)量上看，據(jù)各行業(yè)部門不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)各類中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校僅剩237 所。中職農(nóng)林類涉農(nóng)專業(yè)招生人數(shù)從2010年的110.4萬逐年遞減，到2016年減至29.3萬[14]。中職涉農(nóng)專業(yè)招生人數(shù)銳減，難以為農(nóng)業(yè)高職教育提供充裕的具有基本涉農(nóng)專業(yè)知識(shí)和初級(jí)技術(shù)的生源，導(dǎo)致高職涉農(nóng)專業(yè)招生亦十分艱難。從生源質(zhì)量上看，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的學(xué)生大多是農(nóng)村地區(qū)未養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)成績(jī)不理想的學(xué)生，他們迫于升學(xué)的壓力而不得不選擇農(nóng)業(yè)職業(yè)，學(xué)生對(duì)所學(xué)專業(yè)缺乏正確認(rèn)識(shí)，鄉(xiāng)土情懷淡薄，內(nèi)在學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不強(qiáng)等一系列問題導(dǎo)致生源質(zhì)量不高，培養(yǎng)難度大。從生源結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的對(duì)象絕大部分是農(nóng)村適齡青少年學(xué)生，生源結(jié)構(gòu)較為單一，對(duì)傳統(tǒng)成年農(nóng)民、鄉(xiāng)村女子、基層村干部等特殊群體的職業(yè)教育不足。

第二，從辦學(xué)條件來看。一方面，經(jīng)費(fèi)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育以培養(yǎng)技術(shù)型人才為主，因此，實(shí)踐教學(xué)是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的重要教學(xué)方式，充足、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備是農(nóng)業(yè)職業(yè)發(fā)展的硬件條件。但由于國(guó)家和地方財(cái)政性撥款有限，資金來源少，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校在資金、硬件條件上難以滿足教學(xué)和實(shí)踐的需求。此外，由于農(nóng)業(yè)機(jī)械、技術(shù)更新?lián)Q代較快，實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)和設(shè)備投入成本高，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的總體培養(yǎng)成本較高，低收入與高支出的辦學(xué)現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展水平。另一方面，“興學(xué)以求師為急務(wù)”，高素質(zhì)的職教師資是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的辦學(xué)保障。現(xiàn)階段“雙師型”教師隊(duì)伍短缺使農(nóng)業(yè)職業(yè)教育育人成效大打折扣，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校 “雙師型”教師隊(duì)伍培養(yǎng)與引進(jìn)無疑是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問題。

第三，從專業(yè)建設(shè)來看。僅有的涉農(nóng)專業(yè)也存在專業(yè)與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的現(xiàn)象，未結(jié)合本區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，建立為產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)的特色農(nóng)業(yè)及相關(guān)課程;盲目跟風(fēng)開設(shè)熱門專業(yè)，原有的特色專業(yè)卻未及時(shí)更新調(diào)整，導(dǎo)致教育資源浪費(fèi)。

第四，從培養(yǎng)質(zhì)量來看。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育教學(xué)與實(shí)踐脫離，實(shí)踐課程形同虛設(shè)，校企合作收效甚微，學(xué)生在學(xué)校里學(xué)到的知識(shí)、技術(shù)不能經(jīng)世致用，以致培養(yǎng)出來的人才不能順應(yīng)區(qū)域發(fā)展對(duì)人才的需求，“勞心者”與“勞力者”分離使得職業(yè)教育未能達(dá)到“學(xué)必期于用，用必適于地”的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校學(xué)生畢業(yè)就等于失業(yè)的問題嚴(yán)峻。20 世紀(jì)60 年代，世界銀行教育專家福斯特說：“如果一個(gè)來自農(nóng)村的孩子其求學(xué)的目的是為了離開鄉(xiāng)村的話，那么任何學(xué)校中的農(nóng)業(yè)課程對(duì)于他來說都是毫無意義的[15]。”農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在艱難的發(fā)展中，卻難以培養(yǎng)出本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用得上、留得住的人才，由此帶來農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展問題的惡性循環(huán)。

三、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的時(shí)代使命

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)鄉(xiāng)村迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)涉農(nóng)高校要以強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)為己任、培養(yǎng)更多知農(nóng)、愛農(nóng)新型人才，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷作出更大的貢獻(xiàn)，而農(nóng)業(yè)職業(yè)教育亦應(yīng)踏上“為農(nóng)”服務(wù)的新征程，肩負(fù)起為鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展提供人才和技術(shù)支撐，服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的新的時(shí)代使命。

（一）為農(nóng)村發(fā)展提供人才保證

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。”人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才的重要途徑。

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，新的職業(yè)崗位群將會(huì)不斷出現(xiàn)，對(duì)人才規(guī)格的需求必將呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育應(yīng)以更大的包容性、更高水平的要求、更靈活的方式對(duì)農(nóng)村不同群體進(jìn)行職業(yè)教育，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。據(jù)《2018中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，2017年，250余所高職院校的1000個(gè)涉農(nóng)專業(yè)點(diǎn)為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)了4萬名技術(shù)技能人才。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村振興的人才需求。根據(jù)中共中央組織部、農(nóng)業(yè)部和教育部等五部委印發(fā)的《農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010—2020 年）》，到2020 年，農(nóng)業(yè)科技人才增加到70萬人，農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)到1800萬人，其中，生產(chǎn)型人才630 萬人、經(jīng)營(yíng)型320 萬人、技能服務(wù)型360 萬人;中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見中提到，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育需要填補(bǔ)鄉(xiāng)村實(shí)用型人才培養(yǎng)缺口。未來鄉(xiāng)村對(duì)于人才能力的需求是多元化的、綜合性的，要求“三農(nóng)”工作隊(duì)伍不僅要帶著專業(yè)知識(shí)，尤其要帶著感情去實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[16]。

（二）為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化主要表現(xiàn)在技術(shù)現(xiàn)代化、機(jī)械設(shè)備現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)管理方式現(xiàn)代化，究其根本在于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)現(xiàn)代化。據(jù)調(diào)查顯示，德國(guó)95%的農(nóng)民都受到過規(guī)范性的職業(yè)教育。其中，受過高等教育的占10%;受過中等職業(yè)教育的占31%;參加過職業(yè)進(jìn)修教育的占59%，高素質(zhì)的農(nóng)民為德國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了有力的人才支撐[17]。而我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，卻不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，主要原因在于農(nóng)業(yè)科技水平不高、農(nóng)業(yè)機(jī)械化率低，究其根本在于農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)不高，落后的人力資本使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要依靠物質(zhì)和勞動(dòng)力數(shù)量投入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以升級(jí)。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育應(yīng)該承擔(dān)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持的時(shí)代使命，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支持和人才支持，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之需要，不斷調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)大批生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、管理者，全面破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才瓶頸問題。

（三）為農(nóng)民全面發(fā)展提供智力支撐

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵是“人”，從以人為本的觀念出發(fā)，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育不僅需要在技術(shù)進(jìn)步和資本提升方面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展，更要注重實(shí)現(xiàn)農(nóng)民個(gè)人的全面發(fā)展，為農(nóng)民的全面發(fā)展提供智力支持。而鄉(xiāng)村振興對(duì)人才的需求是多元化的、高素質(zhì)的，需要依靠農(nóng)業(yè)職業(yè)教育對(duì)鄉(xiāng)村這些龐大而有潛力的群體進(jìn)行人力資源開發(fā)。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是增長(zhǎng)農(nóng)民就業(yè)技能、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、提升農(nóng)民文化素質(zhì)、豐富農(nóng)民精神生活的重要途徑。從物質(zhì)層面上，農(nóng)民通過職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)提升就業(yè)技能，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，順應(yīng)鄉(xiāng)村振興背景下新的就業(yè)形式，提高增收致富的能力。從精神層面上，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育有利于提高鄉(xiāng)村人口總體素質(zhì)，豐富農(nóng)村人口精神生活質(zhì)量。

四、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展路徑

農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)著重要的使命，在新的時(shí)代背景下，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育應(yīng)回歸服務(wù)三農(nóng)之初衷，其發(fā)展應(yīng)該依據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的需求來探尋合理的發(fā)展路徑，即構(gòu)建農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，走統(tǒng)籌發(fā)展之路;建立多元辦學(xué)模式，走融合發(fā)展之路;服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，走對(duì)接發(fā)展之路;創(chuàng)新教育發(fā)展理念，走特色發(fā)展之路 。

（一）構(gòu)建農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，走統(tǒng)籌發(fā)展之路

鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要完善的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系為其提供技術(shù)技能人才支撐，建立學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)村三級(jí)相銜接的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育中學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)是分割的，其中學(xué)歷教育方面，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育面臨邊緣化、衰弱化的困境;農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)則是松散化的，分屬不同部門舉辦，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展需要統(tǒng)籌學(xué)歷職業(yè)教育與涉農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)。尤其是要開拓涉農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域，為留守農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人等不同群體提供適合的培訓(xùn)，擴(kuò)大生源范圍。對(duì)在崗的新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)場(chǎng)主等開展在職培訓(xùn)，及時(shí)反饋問題，補(bǔ)充在實(shí)際生產(chǎn)和生活中所需要的實(shí)用技術(shù)。從縱向來講，要建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，對(duì)村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育進(jìn)行統(tǒng)籌管理、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。將農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的學(xué)習(xí)場(chǎng)所設(shè)在田間地頭，在實(shí)踐中增長(zhǎng)技能和職業(yè)歸屬感，以此提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的實(shí)效性和針對(duì)性，切實(shí)的服務(wù)三農(nóng)發(fā)展。

（二）建立多元辦學(xué)模式，走融合發(fā)展之路

農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展不僅僅是教育的問題，更是產(chǎn)業(yè)的問題、社會(huì)的問題，因此要樹立大職業(yè)教育觀，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、與社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系，建立多元的辦學(xué)模式，走融合發(fā)展之路。先要引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社參與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)多元主體之間的深度融合;而要實(shí)現(xiàn)不同的主體在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展中由簡(jiǎn)單的合作到深度的融合，最為關(guān)鍵的是教學(xué)內(nèi)容的融合和師資的融合。

教學(xué)內(nèi)容的融合是提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校要在教學(xué)大綱的制定、教學(xué)模式的改革、科技研發(fā)與推廣等方面與農(nóng)業(yè)企業(yè)深度融合，一方面，要讓企業(yè)參與人才培養(yǎng)模式的制定和具體的人才培養(yǎng)中;另一方面，也要主動(dòng)介入農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展中，了解掌握農(nóng)業(yè)企業(yè)的人才需求。農(nóng)業(yè)企業(yè)則要主動(dòng)將員工的在職培訓(xùn)納入發(fā)展規(guī)劃之中，積極參與到技術(shù)技能人才的培養(yǎng)中。

師資融合是農(nóng)業(yè)教學(xué)質(zhì)量的保障，農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)骨干、“土專家”等應(yīng)該引入到農(nóng)業(yè)職業(yè)院校授課，打通這些兼職教師到農(nóng)業(yè)職業(yè)院校授課的綠色通道，提高兼職教師的待遇，從而激勵(lì)他們深入到學(xué)校開展技術(shù)交流與傳播，維持農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)骨干進(jìn)校園的穩(wěn)定性和知識(shí)傳授的系統(tǒng)性。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的教師則要積極參加農(nóng)業(yè)企業(yè)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)實(shí)踐能力，及時(shí)更新知識(shí)儲(chǔ)備，提高技術(shù)知識(shí)的時(shí)效性。

（三）服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，走對(duì)接發(fā)展之路

在新時(shí)代，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)該圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求設(shè)置專業(yè)，走對(duì)接發(fā)展之路。首先需要圍繞鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求來開設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的專業(yè)，培養(yǎng)集技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)于一體的綜合型涉農(nóng)人才。其次是要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要，調(diào)整合并相關(guān)涉農(nóng)專業(yè)，優(yōu)化涉農(nóng)專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成銜接有序的涉農(nóng)專業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接融合發(fā)展。再次，為突破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的瓶頸問題，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校要加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、二、三產(chǎn)業(yè)的銜接，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育應(yīng)以特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為依據(jù)，不斷調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)行專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，避免專業(yè)設(shè)置的同質(zhì)化，發(fā)揮農(nóng)業(yè)職業(yè)教育對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)大批技術(shù)技能型人才。

（四）創(chuàng)新教育發(fā)展理念，走特色發(fā)展之路

農(nóng)業(yè)職業(yè)教育要辦出特色，就要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，以區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，走特色發(fā)展之路。首先，從農(nóng)業(yè)職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)角度看，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，各地建立了“一地一品”“一村一品”等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育應(yīng)該把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，積極呼應(yīng)、主動(dòng)融入、有效對(duì)接新產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持面向農(nóng)業(yè)的辦學(xué)特色，建立特色農(nóng)業(yè)專業(yè)群。其次，鄉(xiāng)村振興發(fā)展對(duì)于農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的需求更為迫切，農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)作為一項(xiàng)教育服務(wù)，應(yīng)該樹立品牌意識(shí)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)品牌，提高職業(yè)培訓(xùn)的成效，彰顯農(nóng)業(yè)職業(yè)教育特色。而所謂職業(yè)培訓(xùn)品牌，從培訓(xùn)內(nèi)容上看應(yīng)該選取具有縣域特色的專門技能或者縣域發(fā)展急需的技能，有統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱，培訓(xùn)內(nèi)容科學(xué)化、系統(tǒng)化;從培訓(xùn)方式上看，應(yīng)該創(chuàng)新培訓(xùn)方式，實(shí)行多種培訓(xùn)方式，如開發(fā)手機(jī)APP，創(chuàng)建遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)[18]。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育依據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的需要以及鄉(xiāng)村不同群體的職業(yè)教育訴求開設(shè)具有特色的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)品牌，如針對(duì)鄉(xiāng)村婦女的培訓(xùn)、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手藝人的培訓(xùn)等，由此走出一條具有特色的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)之路。

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