規(guī)劃環(huán)評過程中呈現(xiàn)的問題及幾點(diǎn)建議

凌華

摘要：當(dāng)今我國大力推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也加強(qiáng)了對環(huán)境影響評價(jià)的關(guān)注度。環(huán)境影響評價(jià)制度的提出對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)和諧發(fā)展有著重要意義。但是從整體上來看，規(guī)劃環(huán)評過程依然存在著些許問題，無法進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)評工作效益?；诖?，本文首先提出規(guī)劃環(huán)評過程中出現(xiàn)的問題，進(jìn)而提出幾點(diǎn)解決建議。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)評;環(huán)境影響評價(jià);問題;建議

中圖分類號：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）01-00-02

Abstract：Today China has vigorously promoted the development of green economy，and has also increased its attention to environmental impact assessment.The proposed environmental impact assessment system is of great significance for achieving harmonious economic and ecological development.However， on the whole， there are still some problems in the planning and environmental impact assessment process， and the benefits of environmental impact assessment work cannot be further exerted.Based on this， this article first puts forward the problems in the process of planning environmental impact assessment， and then puts forward several solutions.

Key words：Planning environmental impact assessment;Environmental impact assessment;Problems;Suggestions

規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)（下文簡稱“規(guī)劃環(huán)評”）是指在規(guī)劃編制階段對可能出現(xiàn)的環(huán)境影響問題進(jìn)行分析、預(yù)測、評估，提出針對性的預(yù)防或減少損失對策的一系列過程。隨著我國工業(yè)水平不斷提高，環(huán)境問題愈加凸顯，為了能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，這也讓規(guī)劃環(huán)評成為了社會關(guān)注焦點(diǎn)。規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行中需要在決策源頭上降低環(huán)境污染、生態(tài)破壞，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會三者協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

1 我國規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著規(guī)劃環(huán)評工作持續(xù)展開，規(guī)劃環(huán)評工作也變得更加完善，突出了項(xiàng)目建設(shè)中規(guī)劃環(huán)評的優(yōu)勢。我國在1973年首次提出規(guī)劃環(huán)評概念，隨后大力宣傳和倡導(dǎo)開展規(guī)劃環(huán)評工作，對環(huán)境質(zhì)量評價(jià)、評價(jià)方法進(jìn)行了深度研究。在幾十年的發(fā)展與完善中，規(guī)劃環(huán)評工作在解決環(huán)境污染、生態(tài)破壞等方面作出了巨大貢獻(xiàn)。

在改革開放至今，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了快速發(fā)展階段，工業(yè)的發(fā)展和污染并存，這也讓人們認(rèn)識到了保護(hù)環(huán)境以及環(huán)境評價(jià)的重要性，國家與政府也在法律法規(guī)上作出了調(diào)整。為了進(jìn)一步貫徹規(guī)劃環(huán)評工作的執(zhí)行與實(shí)施，我國不斷完善《環(huán)評法》，為規(guī)劃環(huán)評工作提供了標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)以及技術(shù)導(dǎo)則，包括技術(shù)導(dǎo)則、管理方法、報(bào)告審查規(guī)則等，國家與社會組織也開展了環(huán)評攻關(guān)專題、構(gòu)建規(guī)劃環(huán)評數(shù)據(jù)庫、舉辦培訓(xùn)班等，進(jìn)一步促進(jìn)了規(guī)劃環(huán)評工作的發(fā)展。

在近些年，我國很多地區(qū)都在“十三五”規(guī)劃期間展開了規(guī)劃環(huán)評試點(diǎn)工作，從大城市逐漸延伸到了中小城市，通過不同專業(yè)、不同專項(xiàng)等展開了規(guī)劃環(huán)評工作。宏觀上由國家再到省、市、地區(qū)，微觀上從土地利用再到自然資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)，規(guī)劃環(huán)評工作全面展開，也讓規(guī)劃環(huán)評體系變得更加完善。

2 規(guī)劃環(huán)評過程中的問題

雖然從規(guī)劃環(huán)評發(fā)展現(xiàn)狀來看處于積極發(fā)展階段，但是其中也存在著很多問題亟待解決，其主要表現(xiàn)在：

2.1 評價(jià)模式問題

國際上在規(guī)劃環(huán)評方面提供了前車之鑒，主要采用了“自我評價(jià)”模式，我國在借鑒、參考的基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀，目前規(guī)劃環(huán)評的工作思路在效仿建設(shè)項(xiàng)目方法，也就是以第三方評價(jià)為主。雖然第三方評價(jià)方法可以保證規(guī)劃環(huán)評工作的科學(xué)性、客觀性，但是規(guī)劃編制難以介入，已經(jīng)制定的規(guī)劃方案、環(huán)保措施無法發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，也難以滿足環(huán)境保護(hù)要求。

2.2 評價(jià)技術(shù)問題

在規(guī)劃環(huán)評當(dāng)中，依然是采用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評方案，但該方法在實(shí)際工作中存在著很多矛盾，在很多領(lǐng)域不適用。主要的原因是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評預(yù)測是在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進(jìn)行，而規(guī)劃評價(jià)工作是以高層次規(guī)劃與計(jì)劃環(huán)評為主，二者層次不同。

2.3 保證體系問題

在規(guī)劃項(xiàng)目中是否能夠順利展開規(guī)劃環(huán)評工作，需要在法律、技術(shù)、行政、資金等方面完善相關(guān)體系，這也能夠重點(diǎn)突出規(guī)劃環(huán)評在國家層、區(qū)域面上的戰(zhàn)略地位。現(xiàn)如今，雖然我國已經(jīng)頒布了一些規(guī)劃環(huán)評法律法規(guī)，并且在幾十年發(fā)展中不斷完善，但是從上述幾點(diǎn)問題可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的規(guī)劃環(huán)評法律法規(guī)體系依然存在漏洞，與我國國情存在一定的出入。

2.4 環(huán)評主體制約性問題

在規(guī)劃環(huán)評工作開展過程中，主要監(jiān)督對象是政府以及相關(guān)部門，但是現(xiàn)行的監(jiān)督體系無法對其形成有效監(jiān)督。在整個(gè)環(huán)評體系構(gòu)成中，具有資質(zhì)的環(huán)評結(jié)構(gòu)是主要承擔(dān)部門、環(huán)保部門以及相關(guān)專家進(jìn)行審查和提出意見、法定規(guī)劃審批機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃審批?？陀^來說，雖然我國已經(jīng)進(jìn)入到了經(jīng)濟(jì)市場管理體制，但是在規(guī)劃環(huán)評方面依然是地方政府有投資主導(dǎo)權(quán)，這就造成了環(huán)保部門在項(xiàng)目審批中缺乏主導(dǎo)權(quán)，也喪失了客觀性。