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    青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的實(shí)踐困境與改進(jìn)策略

    2020-04-10 05:00:24
    廣西社會(huì)科學(xué) 2020年12期
    關(guān)鍵詞:公共服務(wù)政府服務(wù)

    (湖南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410081)

    2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出要“改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力”,這是黨的正式文件中第一次提出“社會(huì)治理”概念[1],標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)建設(shè)從“社會(huì)管理”步入“社會(huì)治理”,社會(huì)組織作為社會(huì)治理的參與主體之一迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出,要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,發(fā)揮社會(huì)組織作用,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。黨的十九屆四中全會(huì)更是提出要構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局,發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用。這進(jìn)一步凸顯了社會(huì)組織在打造共建共治共享社會(huì)治理格局中的獨(dú)特作用。實(shí)踐中,大量以青年為參與主體或者以青年為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)組織紛紛成立。相應(yīng)地,“青年社會(huì)組織”①2013年6月,共青團(tuán)中央十七大報(bào)告中使用“青年社會(huì)組織”概念,而不再使用“青年自組織”。為了體現(xiàn)學(xué)術(shù)界對(duì)“青年社會(huì)組織”研究的歷史延續(xù)性,故將“青年自組織”研究成果統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。也成為學(xué)術(shù)界的關(guān)注點(diǎn)。

    縱覽已有研究,“青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理”問(wèn)題已經(jīng)引發(fā)學(xué)術(shù)界思考,如與一般社會(huì)組織相比,青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理有哪些特征,青年社會(huì)組織參與政府購(gòu)買公共服務(wù)存在哪些痛點(diǎn),還有很多空間值得挖掘研究。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平提出了一系列關(guān)于青年工作的重要論述,闡釋了青年對(duì)黨和國(guó)家及民族發(fā)展的重大意義。基于此,本文在掌握青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,找準(zhǔn)其參與社會(huì)治理的癥結(jié)所在,提出提升青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理有效性的改進(jìn)策略,進(jìn)而推動(dòng)廣大青年、青年社會(huì)組織更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

    一、青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理呈現(xiàn)的特征

    筆者認(rèn)為,主要由青年人組成或者主要以青年人②本文對(duì)青年的界定依據(jù)為中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》,年齡范圍是14~35周歲。為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)組織,制定一定的組織原則、組織目標(biāo)就可以認(rèn)定為青年社會(huì)組織,這既包括已在民政部門登記注冊(cè)的正式組織,也包括尚未登記注冊(cè)的非正式組織。為了掌握青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的真實(shí)狀況,課題組在湖南14個(gè)市州同步開展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查,并根據(jù)各市州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、青年社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r等因素確定各市州需要調(diào)查的青年社會(huì)組織樣本數(shù)量,最終共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷500份,回收有效問(wèn)卷404份,問(wèn)卷有效率為80.8%。另外,課題組還在長(zhǎng)沙、株洲、邵陽(yáng)、益陽(yáng)、永州、懷化6個(gè)市州組織召開6次座談會(huì)議,并在6個(gè)市州分別選取4~6家青年社會(huì)組織開展實(shí)地走訪。綜合問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)、會(huì)議訪談資料和個(gè)案訪談資料,將青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理表現(xiàn)出的特征歸納如下。

    (一)組織類型及服務(wù)領(lǐng)域呈現(xiàn)集聚性

    現(xiàn)代政治學(xué)普遍認(rèn)為,一個(gè)成熟的社會(huì)應(yīng)是政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織三種力量基本均衡[2]。改革開放后,隨著社會(huì)發(fā)展,“全能政府”轉(zhuǎn)型,部分政府職能向市場(chǎng)和社會(huì)轉(zhuǎn)移,這為社會(huì)組織的產(chǎn)生奠定了政治和政策環(huán)境。進(jìn)入21世紀(jì),互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展,各個(gè)地域、各行各業(yè)的青年突破空間限制,基于共同的興趣、目標(biāo)或價(jià)值觀念黏合在一起,形成青年社會(huì)組織。本研究將青年社會(huì)組織分成學(xué)術(shù)組織、興趣組織、同鄉(xiāng)組織、同學(xué)組織、行業(yè)組織、宗教組織、慈善公益組織、學(xué)生社團(tuán)等8個(gè)類別。從各市州青年社會(huì)組織類型分布來(lái)看,慈善公益類組織數(shù)量最多,有206家,占50.99%;其次是行業(yè)類組織,有77家,占19.06%;排第三的是興趣類組織,有45家,占11.14%。從地域看,除郴州外,其余13個(gè)市州排在首位的青年社會(huì)組織均為慈善公益類組織。從受訪青年社會(huì)組織近5年服務(wù)領(lǐng)域來(lái)看,主要集中在扶貧濟(jì)困、養(yǎng)老助殘、文化體育、教育科技、心理咨詢領(lǐng)域(見(jiàn)表1),占比分別為57.43%、39.85%、32.43%、31.93%、24.75%。訪談中還發(fā)現(xiàn),青年群體對(duì)公益志愿服務(wù)表現(xiàn)出濃厚的參與熱情,他們非常愿意利用閑暇時(shí)間去幫助有需要的人。總體而言,目前湖南省青年社會(huì)組織類型、服務(wù)領(lǐng)域雖然多,但顯示出較強(qiáng)的集聚性。

    表1 您所在組織近5年的主要服務(wù)領(lǐng)域是(多選題,N=404)

    (二)青年社會(huì)組織的發(fā)育水平存在顯著差異

    青年社會(huì)組織發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、文化結(jié)構(gòu)、民眾思想觀念等諸多因素相關(guān)。一般來(lái)講,城市化水平越高、青年人口越集中的地區(qū),青年社會(huì)組織數(shù)量越多、發(fā)展水平也越高。從發(fā)育水平上講,湖南青年社會(huì)組織發(fā)展很不平衡,這種不平衡既表現(xiàn)在不同地域之間,也表現(xiàn)在各個(gè)組織之間。值得一提的是,2018年7月,為引導(dǎo)和支持青年社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮作用,共青團(tuán)長(zhǎng)沙市委出臺(tái)《共青團(tuán)長(zhǎng)沙市委青年社會(huì)組織管理辦法(試行)》,明確青年社會(huì)組織的孵化培育、日常管理、資金監(jiān)管、共青團(tuán)職責(zé)等問(wèn)題。由此看來(lái),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市,政府為青年社會(huì)組織所提供的政策支持也遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)完備。另外,即便在同一地區(qū),青年社會(huì)組織之間的差異也比較顯著。有的青年社會(huì)組織專業(yè)水平較高、項(xiàng)目設(shè)計(jì)符合社會(huì)需求、資金籌集能力強(qiáng),這類組織不僅能得到政府購(gòu)買服務(wù)的機(jī)會(huì),還能得到一些愛(ài)心企業(yè)、基金會(huì)的資金支持。這樣一來(lái),它就有底氣招聘更多專職人員、專業(yè)人才,提供更加優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù),實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。與此相反,有的青年社會(huì)組織成立之初缺乏社會(huì)需求調(diào)研,導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)與公眾需求匹配度低,獲取資金支持能力弱,不僅組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)短缺,甚至連專門的辦公場(chǎng)地都沒(méi)有,在生存邊緣掙扎。

    (三)基層成為青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的主要場(chǎng)域

    基層社會(huì)治理是黨中央治國(guó)理政和公眾參與國(guó)家治理的基本結(jié)合點(diǎn),不僅直接決定著社會(huì)治理的整體效果,而且關(guān)系到國(guó)家整體政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),影響著國(guó)家治理的整體水平[3]。近年來(lái),隨著政府權(quán)限不斷向基層下放,向社會(huì)組織開放的公共資源和領(lǐng)域逐漸增多,很多青年社會(huì)組織緊抓有利時(shí)機(jī),積極尋求與政府合作的機(jī)會(huì)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,大部分青年社會(huì)組織近5年來(lái)與基層政府有過(guò)合作,其中與社區(qū)有過(guò)合作的有278家,占68.81%;與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有過(guò)合作的有246家,占60.89%;與區(qū)縣政府職能部門有過(guò)合作的有277家,占68.56%;與市州政府職能部門有過(guò)合作的有120家,占29.7%;這組數(shù)據(jù)說(shuō)明基層已成為青年社會(huì)組織與參與社會(huì)治理的主要陣地。在有關(guān)“青年社會(huì)組織”的座談會(huì)議和個(gè)案訪談中,很多青年社會(huì)組織負(fù)責(zé)人也都明確表示,希望承接從政府部門分離出來(lái)的事務(wù)性工作。社會(huì)組織通過(guò)參與政府購(gòu)買,不僅可以獲取政府的政策支持與資金支持,還能強(qiáng)化自身在政府視閾中的“存在感”,有了與政府合作的經(jīng)歷,青年社會(huì)組織就相當(dāng)于獲得了官方認(rèn)同,這有利于提升組織存在的“外部合法性”、擴(kuò)大社會(huì)影響力和塑造組織形象??梢哉f(shuō),青年社會(huì)組織與政府的每一次合作,都是其今后繼續(xù)承接政府項(xiàng)目的無(wú)形資本。

    (四)組織負(fù)責(zé)人的兼職化成為參與社會(huì)治理的“雙刃劍”

    對(duì)青年社會(huì)組織而言,組織負(fù)責(zé)人對(duì)組織的發(fā)展方向、運(yùn)轉(zhuǎn)管理以及成員凝聚力起著重要作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn),作為組織負(fù)責(zé)人,他們大都具備較高的文化水平(大專層次占30.2%、本科層次占51.73%)、優(yōu)秀的管理能力、豐富的工作經(jīng)驗(yàn),其中黨政機(jī)關(guān)工作人士或某專業(yè)領(lǐng)域的佼佼者也不在少數(shù)。通過(guò)參與青年社會(huì)組織管理,他們可以將自身能力轉(zhuǎn)化為組織影響力,成為影響組織發(fā)展的關(guān)鍵人物。需要特別指出的是,青年社會(huì)組織負(fù)責(zé)人另有工作的有278人,占68.81%,全職負(fù)責(zé)青年社會(huì)組織工作的只有126人,占31.19%。青年社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的兼職現(xiàn)象比較突出,兼職工作主要分布在民營(yíng)私人企業(yè)(88人,占31.65%)、黨政機(jī)關(guān)(57人,占20.5%)、事業(yè)單位(46人,占16.55%)、自由職業(yè)(28人,占10.07%)等行業(yè)。青年社會(huì)組織負(fù)責(zé)人兼職現(xiàn)象突出,可以說(shuō)是一把“雙刃劍”。從積極方面講,青年社會(huì)組織負(fù)責(zé)人可以把在其他領(lǐng)域積累的管理經(jīng)驗(yàn)、人脈關(guān)系等運(yùn)用到社會(huì)組織。比如懷化市志愿者協(xié)會(huì)的創(chuàng)始人是從事酒水生意的商人,后來(lái)創(chuàng)辦了志愿者協(xié)會(huì),該組織負(fù)責(zé)人表示在選人用人、資金籌集、資金使用、組織管理等方面都運(yùn)用了經(jīng)商時(shí)積累的經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)資源,例如,考慮到社會(huì)組織待遇相對(duì)較低,而青年人往往迫于沉重的經(jīng)濟(jì)壓力而頻繁離職的客觀實(shí)際,他就專門招聘一些下崗工人從事協(xié)會(huì)行政工作,從而確保人員穩(wěn)定性。從消極方面講,青年社會(huì)組織負(fù)責(zé)人兼職,勢(shì)必分散其應(yīng)該投入組織的時(shí)間、精力,調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)不少組織負(fù)責(zé)人由于精力有限、無(wú)暇顧及組織的管理工作,因而形成事實(shí)上的“僵尸”社會(huì)組織,這些組織管理非常松散、活動(dòng)開展非常少,嚴(yán)重削弱青年社會(huì)組織對(duì)組織成員的吸引力、凝聚力。因此,青年社會(huì)組織負(fù)責(zé)人如何平衡好本職工作與兼職工作也是亟須思考的問(wèn)題。

    二、青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的實(shí)踐困境

    從理論和實(shí)踐來(lái)看,青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理可以協(xié)助政府解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些難題,規(guī)避公共服務(wù)領(lǐng)域“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”帶來(lái)的弊端,為社會(huì)成員提供更加有效的公共服務(wù)。不過(guò)根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查、會(huì)議訪談發(fā)現(xiàn),青年社會(huì)組織在參與政府購(gòu)買公共服務(wù)、主體能動(dòng)性發(fā)揮和專業(yè)能力建設(shè)方面仍存在實(shí)踐困境。

    (一)政府以購(gòu)買公共服務(wù)帶動(dòng)青年社會(huì)組織發(fā)展效果有限

    從世界范圍來(lái)看,政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)是一種非常普遍的行為,社會(huì)組織是公共服務(wù)的重要提供者早已達(dá)成共識(shí)。早在20世紀(jì)90年代,如廣東、上海等中國(guó)沿海地區(qū)就已經(jīng)開始探索政府購(gòu)買服務(wù)。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展,從中央到地方逐步搭建起了政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的制度框架。但據(jù)調(diào)查,政府以購(gòu)買公共服務(wù)助力青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的帶動(dòng)性有限,主要原因有以下兩個(gè)方面。

    1.追求公共服務(wù)質(zhì)量與兼顧培育青年社會(huì)組織難以平衡。財(cái)政部、民政部印發(fā)的《關(guān)于通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》“主要目標(biāo)”部分明確指出,要“形成一批運(yùn)作規(guī)范、公信力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社會(huì)組織”,而這個(gè)目標(biāo)如何兌現(xiàn),通過(guò)對(duì)政策文本的解讀,政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)既有購(gòu)買服務(wù)的本意,也兼具培育社會(huì)組織的意義。但政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)中,其培育功能發(fā)揮實(shí)則不盡如人意。政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中至少存在兩次契約關(guān)系,一是公民與政府間的契約關(guān)系,即公民委托政府為他們的利益服務(wù),通過(guò)納稅為政府籌資來(lái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù);二是政府與社會(huì)組織間的契約關(guān)系[4],政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù),社會(huì)組織必須依照政府要求提供服務(wù)?;诠衽c政府間的這種契約關(guān)系,在選擇公共服務(wù)提供方的時(shí)候,政府本著對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)的原則,更傾向于選擇那些評(píng)定等級(jí)高、專業(yè)化水平高或者是承接過(guò)政府項(xiàng)目的社會(huì)組織。站在政府和社會(huì)公眾的角度,這是沒(méi)有問(wèn)題的。但青年社會(huì)組織與那些資深社會(huì)組織相比,往往不占優(yōu)勢(shì),在參與政府購(gòu)買公共服務(wù)中常常處在邊緣的“備選項(xiàng)”。根據(jù)調(diào)查,受訪的404家青年社會(huì)組織近3年曾得到過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的只有71家,僅占17.57%;另外333家近3年未得到過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)。問(wèn)及原因,有160家青年社會(huì)組織認(rèn)為是“政府對(duì)社會(huì)組織的資質(zhì)要求過(guò)高”。任何社會(huì)組織的成長(zhǎng)都需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程,青年社會(huì)組織的主體成員、服務(wù)對(duì)象聚焦青年群體,行業(yè)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺,往往最需要政府的關(guān)注與支持。現(xiàn)實(shí)中,政府在購(gòu)買公共服務(wù)環(huán)節(jié)往往忽略了這種客觀差異,沒(méi)能履行好培育青年社會(huì)組織的職責(zé),出現(xiàn)部分青年社會(huì)組織反映政府“扶強(qiáng)不扶弱”的現(xiàn)象,致使社會(huì)組織領(lǐng)域出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”。

    2.風(fēng)險(xiǎn)防范與適度激發(fā)青年社會(huì)組織活力的尺度難以把握。政府向青年社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù),二者之間形成委托代理關(guān)系。但正如委托代理理論指出的,由于委托代理雙方彼此在簽約之前或之后存在信息非對(duì)稱,可能導(dǎo)致因事前信息非對(duì)稱引發(fā)的逆向選擇(政府沒(méi)能選出最合適的社會(huì)組織從事公共服務(wù)生產(chǎn)活動(dòng)),以及因事后信息非對(duì)稱引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)(委托方對(duì)代理方控制力減弱,在監(jiān)管機(jī)制不健全的情況下,社會(huì)組織可能變成逐利機(jī)構(gòu),政府也可能因缺乏約束而走向?qū)ぷ猓5]。這就要求政府必須做好購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防控,確保青年社會(huì)組織對(duì)此無(wú)異議并且表示理解認(rèn)同。從當(dāng)前政府采取的風(fēng)險(xiǎn)防控措施看,可以概括為:事前看組織是否注冊(cè)登記、專職人員及專業(yè)社工人數(shù)、組織評(píng)定等級(jí)等,事中看資金使用是否規(guī)范、服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象滿意度等,事后看購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的綜合運(yùn)行狀況。但這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系在運(yùn)行過(guò)程中是否順暢、效果到底如何,作為監(jiān)管對(duì)象的青年社會(huì)組織又是如何看待的呢?我們通過(guò)參與過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)的青年社會(huì)組織對(duì)政府風(fēng)險(xiǎn)防控措施的看法(見(jiàn)表2)可以看出,政府風(fēng)險(xiǎn)防控措施變形走樣的現(xiàn)象比較突出,有的甚至濫用“痕跡化管理”,耗費(fèi)大量時(shí)間精力,偏離了驗(yàn)收評(píng)估的本質(zhì)目的。總的來(lái)說(shuō),由于政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中沒(méi)能建立起科學(xué)完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,導(dǎo)致政府職能部門執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)防控措施與激發(fā)青年社會(huì)組織活力的尺度難以把控。

    表2 參與過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)的青年社會(huì)組織對(duì)政府風(fēng)險(xiǎn)防控措施的看法

    (二)“依附式自主”限制青年社會(huì)組織的主體能動(dòng)性

    一直以來(lái),獨(dú)立性、自主性被視為社會(huì)組織的兩大顯著特征,但中國(guó)社會(huì)組織特征難以簡(jiǎn)單地歸為獨(dú)立或者自主,而是兩者如何組合的復(fù)雜問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)組織對(duì)其所面對(duì)的“制度復(fù)雜性”的能動(dòng)“回應(yīng)”,導(dǎo)致中國(guó)社會(huì)組織獨(dú)立性與自主性的復(fù)雜組合,并在總體上呈現(xiàn)“依附式自主”特征[6]。這種現(xiàn)象在青年社會(huì)組織中更為凸顯,“依附式自主”從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是資源依賴關(guān)系,青年社會(huì)組織的合法性需要政府認(rèn)同,甚至是經(jīng)濟(jì)資源、場(chǎng)地資源也依賴政府,久而久之形成對(duì)政府的強(qiáng)性依賴,束縛了主體能動(dòng)性。由于青年社會(huì)組織的資金來(lái)源渠道相對(duì)較少,部分組織總是想著如何獲得政府資金補(bǔ)貼、參與政府購(gòu)買,而不是多渠道籌集資金。從調(diào)研情況看,絕大部分青年社會(huì)組織迫切希望政府在資金補(bǔ)貼、服務(wù)購(gòu)買方面給予支持;甚至有的青年社會(huì)組織為了爭(zhēng)取政府資金,選擇放棄組織自主性;還有的青年社會(huì)組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)分倚重政府購(gòu)買??傊谡c青年社會(huì)組織的互動(dòng)過(guò)程中,政府因?yàn)檎加匈Y源優(yōu)勢(shì)而處于主導(dǎo)地位,青年社會(huì)組織為尋求自身發(fā)展會(huì)逐漸傾向于迎合政府需要,而不是社會(huì)公眾的需要。由此帶來(lái)的后果就是,在以獲取政府資源而參與公共服務(wù)為目的的行動(dòng)中,社會(huì)組織失去自治或獨(dú)立性,在尋求獲得政府資金時(shí)扭曲自己的使命,官僚化或過(guò)度(行政)專業(yè)化,失去靈活性[7]。

    (三)青年社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)能力成為突出短板

    青年社會(huì)組織能否解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題,其能力水平是一個(gè)重要指標(biāo)。社會(huì)組織能力構(gòu)成要素包括組織內(nèi)部治理能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力、項(xiàng)目管理能力、公信力維護(hù)能力、專業(yè)服務(wù)能力等,其中專業(yè)服務(wù)能力是目前青年社會(huì)組織的能力短板,主要表現(xiàn)有以下兩個(gè)方面:一是專職人員、專業(yè)人才不足。調(diào)查結(jié)果顯示,404家受訪青年社會(huì)組織中專職人員平均數(shù)量?jī)H為2.22人/家,擁有社工資格證書的專業(yè)人才平均人數(shù)僅為1.47人/家;與專職工作人員簽訂勞動(dòng)合同的只有106家,占26.24%,且服務(wù)期以短期為主,簽訂1年期勞動(dòng)合同的有66家,占62.26%,較短期的勞動(dòng)合同使工作人員缺乏穩(wěn)定職業(yè)預(yù)期。從工資待遇看,2018年接受訪談的湖南青年社會(huì)組織專職工作人員工資僅為2645元/月,這相較于青年人沉重的住房、父母贍養(yǎng)、子女養(yǎng)育等開支來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。此外,社會(huì)公眾對(duì)青年社會(huì)組織工作的職業(yè)認(rèn)同度低,也加劇了工作人員的頻繁流動(dòng)。大量專業(yè)人才在積累工作經(jīng)驗(yàn)之后跳槽到深圳等沿海城市,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的青年社會(huì)組織變?yōu)椤皩?shí)習(xí)基地”。如此一來(lái),也就不難理解為什么青年社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)成為共性問(wèn)題,“招人難”“留人難”成為行業(yè)痛點(diǎn)。二是服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)匹配度不高。青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理效果最直接的評(píng)判者是社會(huì)公眾。因此,瞄準(zhǔn)社會(huì)問(wèn)題、設(shè)計(jì)符合公眾需求的服務(wù)項(xiàng)目是社會(huì)組織專業(yè)服務(wù)能力的核心指標(biāo)。部分市州團(tuán)委和財(cái)政、民政等部門反映,有些青年社會(huì)組織提供的服務(wù)與政府期待、公眾需求還有很大差距。一些由青年社會(huì)組織提供的服務(wù)項(xiàng)目由于前期缺乏對(duì)公眾需求的詳細(xì)調(diào)研,甚至是忽略公眾需求,僅憑組織內(nèi)部少數(shù)人的主觀決策來(lái)確定服務(wù)項(xiàng)目,致使供需兩端匹配度不高。還有的青年社會(huì)組織提供的服務(wù)與其他社會(huì)組織存在高度同質(zhì)化現(xiàn)象,其服務(wù)集中在扶貧濟(jì)困、養(yǎng)老助殘等領(lǐng)域,而像就業(yè)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害救助、婚姻家庭服務(wù)等雖在現(xiàn)實(shí)中有強(qiáng)大需求,但相關(guān)服務(wù)提供者較少。因此,青年社會(huì)組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)要能敏銳地識(shí)別社會(huì)公眾需求,繼而在差異化發(fā)展中脫穎而出。

    三、提升青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理有效性的改進(jìn)策略

    黨的十九大報(bào)告指出,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化,反映的是由較低層級(jí)供需矛盾向中高層級(jí)供需矛盾的轉(zhuǎn)變,從“數(shù)量短缺型”供需矛盾向“優(yōu)質(zhì)不足型”供需矛盾的轉(zhuǎn)變[8]。新時(shí)代青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理必須結(jié)合社會(huì)主要矛盾的變化、社會(huì)公眾需求的變化,以有效性為導(dǎo)向,將社會(huì)問(wèn)題解決、公共利益增加、社會(huì)公眾滿意作為衡量治理有效的標(biāo)尺。筆者結(jié)合青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的困境,從政府與青年社會(huì)組織兩個(gè)維度提出改進(jìn)策略。

    (一)政府要以能促型發(fā)展理念優(yōu)化青年社會(huì)組織成長(zhǎng)空間

    20世紀(jì)70年代以來(lái),經(jīng)濟(jì)膨脹、財(cái)政赤字、福利供給能力嚴(yán)重不足是西方國(guó)家面臨的共性難題。美國(guó)社會(huì)政策專家內(nèi)爾·吉爾伯特在20世紀(jì)80年代后期提出了能促型國(guó)家的理念,為擴(kuò)展能促型發(fā)展路徑建構(gòu)了較為成熟的政策體系。其核心主張是通過(guò)政府給予私營(yíng)或非營(yíng)利組織資金補(bǔ)助或稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式,使其能夠成功、高效地承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的公共服務(wù)[9]。該發(fā)展路徑既可以擺脫依附型路徑中國(guó)家對(duì)社會(huì)組織自主性的侵蝕,也減弱了獨(dú)立型路徑發(fā)展中的社會(huì)組織能力不足等問(wèn)題,是國(guó)家與社會(huì)力量良性互動(dòng)的雙向共贏選擇[10]。筆者借鑒能促型國(guó)家理論,初步構(gòu)建起政府以能促型發(fā)展理念優(yōu)化青年社會(huì)組織成長(zhǎng)空間的運(yùn)行機(jī)制(見(jiàn)圖1)。

    圖1 政府以能促型發(fā)展理念推動(dòng)青年社會(huì)組織成長(zhǎng)的運(yùn)行機(jī)制

    政府以能促型發(fā)展理念推動(dòng)青年社會(huì)組織成長(zhǎng)的運(yùn)行機(jī)制是:其一,青年社會(huì)組織的篩選識(shí)別系統(tǒng)。如果不屬于國(guó)家法律認(rèn)可的組織范疇,直接轉(zhuǎn)入整改環(huán)節(jié),這里的篩選識(shí)別主要依據(jù)青年社會(huì)組織是否具備組織合法性,以及服務(wù)對(duì)象、服務(wù)領(lǐng)域是否符合社會(huì)公共利益。其二,組織評(píng)估環(huán)節(jié)。其由政府職能部門人員、專家學(xué)者、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾代表等組成評(píng)估委員會(huì),按照客觀、公正、公開的評(píng)估原則,對(duì)青年社會(huì)組織進(jìn)行SWOT能力分析評(píng)價(jià)。在評(píng)估環(huán)節(jié),如果前期的篩選識(shí)別有誤,則再次進(jìn)入整改環(huán)節(jié)。其三,政府支持環(huán)節(jié)。結(jié)合青年社會(huì)組織能力評(píng)估,以及當(dāng)前社會(huì)治理需要,確定科學(xué)合理的支持方式,提升青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理能力。最后通過(guò)政府一系列政策支持,青年社會(huì)組織能力及服務(wù)質(zhì)量得到改善,社會(huì)問(wèn)題得以有效解決,青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的有效性得到提升,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化逐步實(shí)現(xiàn)。本文重點(diǎn)探討政府如何運(yùn)用政策工具支持青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理。

    1.完善促進(jìn)青年社會(huì)組織成長(zhǎng)的基礎(chǔ)性培育政策。伴隨社會(huì)組織數(shù)量快速增長(zhǎng),更要注重社會(huì)組織發(fā)展質(zhì)量,特別是要處理好青年社會(huì)組織創(chuàng)建初期的基礎(chǔ)性難題,發(fā)揮政府政策工具的積極培育作用。一是加大支持型青年社會(huì)組織的培育及運(yùn)用力度。支持型社會(huì)組織是專門為其他社會(huì)組織提供服務(wù)與支持的一類社會(huì)組織,其目標(biāo)和宗旨是服務(wù)于其他社會(huì)組織,支持其他社會(huì)組織的發(fā)展,是其他社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)[11]。當(dāng)前民政、共青團(tuán)要聯(lián)手創(chuàng)建優(yōu)化省、市、縣(區(qū))三級(jí)支持型社會(huì)組織建設(shè),要以支持型青年社會(huì)組織為抓手,參照“政府資金支持、專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理、多方協(xié)同參與、社會(huì)民眾受益”的運(yùn)作模式,為處于初創(chuàng)或存在運(yùn)營(yíng)困難的青年社會(huì)組織提供空間場(chǎng)地、政策指導(dǎo)、人才培訓(xùn)等服務(wù),實(shí)現(xiàn)對(duì)青年社會(huì)組織的扶持和監(jiān)管,為青年社會(huì)組織注入生長(zhǎng)動(dòng)力。二是強(qiáng)化青年社會(huì)組織發(fā)展的人才支撐。財(cái)政、人社、民政、共青團(tuán)等部門要加強(qiáng)培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè),積極在高校、科研院所、知名社會(huì)組織中尋找理論功底深厚、實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀人才組建師資庫(kù),強(qiáng)化青年社會(huì)組織骨干人才培養(yǎng);同時(shí)也要完善專職人員、專業(yè)人才薪資激勵(lì)政策,財(cái)政、民政部門可給予適當(dāng)資金補(bǔ)助,對(duì)德才兼?zhèn)?、業(yè)績(jī)突出的青年社會(huì)組織工作人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),著重提升社會(huì)組織從業(yè)人員的社會(huì)認(rèn)同度與職業(yè)榮譽(yù)感,使社會(huì)組織從業(yè)人員成為受人尊重的職業(yè)。三是搭建青年社會(huì)組織健康成長(zhǎng)的交流平臺(tái)。共青團(tuán)作為執(zhí)政黨青年組織,對(duì)各類青年社會(huì)組織具有天生的吸引力,可為青年社會(huì)組織提供單個(gè)組織所無(wú)法獲得的各類資源和社會(huì)效應(yīng)[12]。一方面,共青團(tuán)應(yīng)為青年社會(huì)組織之間搭建經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)。組織青年社會(huì)組織圍繞項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織管理、資金籌集、對(duì)外宣傳等制定制度化、經(jīng)?;慕?jīng)驗(yàn)交流機(jī)制,特別是要加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)青年社會(huì)組織之間的交流、知名社會(huì)組織與創(chuàng)建初期或者存在經(jīng)營(yíng)困難的青年社會(huì)組織之間的交流,建立青年社會(huì)組織的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。另一方面,共青團(tuán)應(yīng)為青年社會(huì)組織搭建政策交流平臺(tái)。為有效應(yīng)對(duì)青年社會(huì)組織與政府職能部門的溝通難題,共青團(tuán)應(yīng)當(dāng)好中間人角色,完善青年社會(huì)組織意見(jiàn)、建議和困難信息收集機(jī)制,并由共青團(tuán)及時(shí)反饋給對(duì)應(yīng)的政府職能部門,及時(shí)幫助青年社會(huì)組織解決成長(zhǎng)中的共性難題。

    2.優(yōu)化政府購(gòu)買青年社會(huì)組織服務(wù)的政策體系。政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程,牽涉到政府、社會(huì)組織、社會(huì)公眾,政府在三者關(guān)系鏈中處于中心位置,不僅要對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé),也要監(jiān)管、培育青年社會(huì)組織。在購(gòu)買公共服務(wù)領(lǐng)域,政府可從以下三個(gè)方面積極探索優(yōu)化政策體系的策略:一是適度向青年社會(huì)組織傾斜,兼顧購(gòu)買公共服務(wù)中的培育職責(zé)。政府應(yīng)統(tǒng)籌篩選可以交由社會(huì)組織完成的公共服務(wù),形成相對(duì)穩(wěn)定的政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,并進(jìn)一步篩選出適合由青年社會(huì)組織承擔(dān)的項(xiàng)目(青少年社區(qū)矯正、社會(huì)調(diào)查、信息采集等),制訂面向青年社會(huì)組織的專項(xiàng)購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃,或者適當(dāng)降低青年社會(huì)組織參與政府購(gòu)買服務(wù)的門檻。政府要注重青年社會(huì)組織的服務(wù)能力及項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性,防止政府采購(gòu)門檻被簡(jiǎn)化為組織等級(jí)、機(jī)構(gòu)人數(shù);同時(shí),也要細(xì)化政府購(gòu)買公共服務(wù)的價(jià)格目錄,考慮青年社會(huì)組織在提供公共服務(wù)中的全部成本,適當(dāng)提高用于人員開支的費(fèi)用比例。政府應(yīng)對(duì)公共服務(wù)中志愿者補(bǔ)貼、專家勞務(wù)費(fèi)等方面內(nèi)容進(jìn)行最高標(biāo)準(zhǔn)的原則性規(guī)定;在保障服務(wù)質(zhì)量的前提下,允許青年社會(huì)組織在一定范圍內(nèi)留存組織發(fā)展資金[13]。青年社會(huì)組織雖然屬于非營(yíng)利性組織,但可以酌情考慮使其通過(guò)項(xiàng)目服務(wù)有適當(dāng)結(jié)余,否則青年社會(huì)組織很難壯大。二是主導(dǎo)構(gòu)建三方參與的需求表達(dá)機(jī)制,提升購(gòu)買服務(wù)與群眾需求之間的契合度。在政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中,政府是公共服務(wù)的購(gòu)買者、青年社會(huì)組織是公共服務(wù)的生產(chǎn)者、社會(huì)公眾是公共服務(wù)的消費(fèi)者。進(jìn)入新時(shí)代,社會(huì)公眾多元化、多層次服務(wù)需求的特征更加凸顯,政府要主導(dǎo)建立由相關(guān)職能部門、青年社會(huì)組織、社會(huì)公眾三方參與的需求表達(dá)機(jī)制。作為購(gòu)買者的政府要以社會(huì)公眾需求為導(dǎo)向,通過(guò)公開征求意見(jiàn)、召開座談會(huì)、收集網(wǎng)絡(luò)化信息、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查以及構(gòu)建參與式治理等方式對(duì)社會(huì)公眾開展需求調(diào)查[14],提升購(gòu)買服務(wù)與公眾需求之間的契合度,避免因政府單方面決策帶來(lái)的資源浪費(fèi)和脫離實(shí)際產(chǎn)生的負(fù)面效果。三是以公眾滿意度為導(dǎo)向,完善政府購(gòu)買公共服務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系。政府購(gòu)買公共服務(wù)是提升公共服務(wù)供給效率和供給水平的有效途徑,而青年社會(huì)組織提供的公共服務(wù)質(zhì)量如何,社會(huì)公眾作為“消費(fèi)者”最有發(fā)言權(quán)。因此,在購(gòu)買公共服務(wù)的驗(yàn)收環(huán)節(jié),政府應(yīng)特別注重服務(wù)對(duì)象滿意度在評(píng)估中的權(quán)重,要合理利用問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地訪談等形式匯總社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)意見(jiàn),保障社會(huì)公眾在項(xiàng)目評(píng)估中的話語(yǔ)權(quán),同時(shí)也要保證政府職能部門、評(píng)估專家、第三方組織在評(píng)估環(huán)節(jié)的作用。在評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)中,要遵循“4E”即經(jīng)濟(jì)、效率、效益、公平原則:經(jīng)濟(jì)主要指政府投入的成本;效率主要用來(lái)衡量投入與產(chǎn)出之比,也就是單位成本能夠得到的服務(wù)數(shù)量;效果則是用來(lái)衡量社會(huì)組織提供服務(wù)的影響和質(zhì)量;公平主要用來(lái)衡量服務(wù)對(duì)象是否都能得到公平待遇?!?E”原則的運(yùn)用要貫穿政府評(píng)價(jià)青年社會(huì)組織提供服務(wù)的全過(guò)程,具體運(yùn)用時(shí)還要細(xì)化出若干子級(jí)指標(biāo),同時(shí)要預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)防控措施在具體執(zhí)行中發(fā)生異化。

    (二)青年社會(huì)組織要善于為自身增權(quán)賦能

    增權(quán)理論來(lái)源于西方社會(huì)工作理論,是指賦予或充實(shí)個(gè)人或群體的權(quán)力,這里的權(quán)力是指?jìng)€(gè)人或者群體所擁有的能力。弱勢(shì)群體的增權(quán)模式主要有個(gè)體自身的主動(dòng)增權(quán)和外力推動(dòng)的增權(quán)兩大模式[15]。從這個(gè)角度講,前面所講的政府以能促型發(fā)展理念為青年社會(huì)組織優(yōu)化成長(zhǎng)空間屬于外力推動(dòng)的增權(quán)。這里筆者重點(diǎn)闡釋青年社會(huì)組織如何挖掘潛能為自身主動(dòng)增權(quán)。

    1.重視組織制度與組織文化建設(shè)。青年社會(huì)組織是在廣大青年積極主動(dòng)、自愿參與的基礎(chǔ)上逐漸成長(zhǎng)起來(lái)的,但這絕不意味著組織可以放松制度建設(shè),更不意味著其管理要單純聽(tīng)從組織發(fā)起人或組織領(lǐng)袖的主觀意愿。雖然魅力型權(quán)威是不少社會(huì)組織初創(chuàng)時(shí)期的現(xiàn)實(shí)選擇,要求一個(gè)剛剛創(chuàng)立的社會(huì)組織高度制度化、高度規(guī)范化是不現(xiàn)實(shí)的[16],但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,社會(huì)組織以科學(xué)制度推動(dòng)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、以優(yōu)秀組織文化凝聚有識(shí)之士是有必要的。組織制度建設(shè)方面,青年社會(huì)組織應(yīng)明確理念宗旨、發(fā)展目標(biāo),并在此前提下建立適合本組織的招聘晉升、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、薪資待遇、員工與志愿者管理、項(xiàng)目運(yùn)作、財(cái)務(wù)管理、組織宣傳等方面的制度,使組織在制度空間內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)。除了強(qiáng)化組織制度建設(shè)外,還必須建立起能夠凝聚青年的組織文化,讓青年從內(nèi)心深處認(rèn)同社會(huì)組織的功能、認(rèn)同自身的社會(huì)價(jià)值、認(rèn)同從事的事業(yè),應(yīng)以社會(huì)組織核心價(jià)值觀培育為重點(diǎn)、以各類社會(huì)組織承擔(dān)的社會(huì)功能為存在的理由、以社會(huì)組織自身管理帶動(dòng)社會(huì)治理整體水平提升為目標(biāo),對(duì)其成員進(jìn)行素質(zhì)培育,形成自己的精神風(fēng)貌,達(dá)到以文化力量感染人、以組織精神塑造人、以人文關(guān)懷服務(wù)人的目的[17]。

    2.強(qiáng)化組織專業(yè)能力建設(shè)。從宏觀上來(lái)講,社會(huì)組織能力就是運(yùn)用各種資源達(dá)成組織目標(biāo)和組織使命的能力。社會(huì)組織的專業(yè)能力建設(shè)主要包括人員專業(yè)技能、資金籌集能力、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)能力、組織形象塑造能力等,這是青年社會(huì)組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。現(xiàn)階段,青年社會(huì)組織人員專業(yè)化程度仍然偏低,出身社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)、社會(huì)保障、心理學(xué)等專業(yè)的比率非常有限,青年社會(huì)組織應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與高等院校、共青團(tuán)、民政部門以及知名社會(huì)組織的合作,結(jié)合組織專業(yè)技能需要,開展多層次、多領(lǐng)域的學(xué)習(xí)培訓(xùn),形成內(nèi)培與外培相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。資金籌集方面,任何組織一旦建立,生存就成為它的首要任務(wù),而組織生存最重要的條件之一就是從環(huán)境中獲得資源[18],青年社會(huì)組織要降低“依附式自主”對(duì)組織獨(dú)立性、自主性的銷蝕,擴(kuò)大資金來(lái)源渠道,主動(dòng)加強(qiáng)與愛(ài)心企業(yè)、基金會(huì)的對(duì)接聯(lián)系,積極爭(zhēng)取社會(huì)捐助,降低對(duì)政府的資源性依賴。項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面,青年社會(huì)組織應(yīng)通過(guò)開展前期調(diào)研,分析所在地區(qū)社會(huì)服務(wù)的市場(chǎng)飽和度,結(jié)合自身專業(yè)優(yōu)勢(shì),提供滿足社會(huì)公眾需要的差異化服務(wù),要注重“拾遺補(bǔ)缺”而不是盲目追逐“錦上添花”,最終使項(xiàng)目設(shè)計(jì)既符合政府自上而下開展的需求調(diào)查,又符合社會(huì)公眾自下而上的需求表達(dá),成為一個(gè)優(yōu)秀的公共服務(wù)生產(chǎn)者。組織運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,應(yīng)突出社會(huì)組織公信力建設(shè),特別加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管和信息公開;應(yīng)及時(shí)收集服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)、建議,及時(shí)糾正改進(jìn)服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的偏差。組織形象塑造方面,青年社會(huì)組織應(yīng)善于運(yùn)用新媒體,如微博、微信、短視頻等途徑,宣傳青年社會(huì)組織的功能價(jià)值、利他精神、活動(dòng)開展等,擴(kuò)大青年社會(huì)組織社會(huì)知曉度,提升從業(yè)人員的職業(yè)聲望,使社會(huì)公眾對(duì)青年社會(huì)組織及其從業(yè)人員形成思想認(rèn)同,從而吸引更多有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)成員加入青年社會(huì)組織,為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

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