疫情之下 建筑企業(yè)開復(fù)工指南

2020年1月在湖北省爆發(fā)并波及全國的新型冠狀病毒疫情對社會生活造成了嚴(yán)重影響，值此非常時期，無論是“武漢封城”，還是村民、小區(qū)物業(yè)的防控，抑或是民眾佩戴口罩的自覺，都是在切斷疫情蔓延的通道。

作為火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院、小湯山醫(yī)院（復(fù)建）等抗擊新冠疫情醫(yī)院的建設(shè)者，建筑企業(yè)在此次抗擊疫情的戰(zhàn)斗中發(fā)揮了重要作用。

但是，對于建筑企業(yè)來說，隨著春節(jié)假期的結(jié)束，此次疫情給建筑企業(yè)帶來的困難和挑戰(zhàn)才剛剛開始。疫情對工期的影響，對招聘和管理勞務(wù)工人的影響，對人材機價格上漲的影響等等，都將給建筑企業(yè)帶來巨大的壓力。

施工企業(yè)何時開復(fù)工

復(fù)工是指工程項目在春節(jié)假期停工后，重新開始施工。開工是指新項目的開工建設(shè)。在目前疫情的全面影響之下，建筑企業(yè)應(yīng)何時開復(fù)工，需要注意以下事項。

（一）遵守工程所在地主管部門開復(fù)工時間規(guī)定

在目前的嚴(yán)重疫情影響下，全國很多省市等地方政府主管部門紛紛出臺一些對疫情的防控規(guī)定，有些防控規(guī)定是專門針對工程建設(shè)項目的，這些防控規(guī)定涉及到開復(fù)工時間、工地管理等多方面的要求，對于建筑企業(yè)來說，首先要遵守工程所在地政府主管部門關(guān)于開復(fù)工時間的規(guī)定。

（二）核查是否實質(zhì)具備開復(fù)工條件

在遵守政府主管部門規(guī)定前提下，建筑企業(yè)仍然要核查是否實際上具備開復(fù)工條件，以決定是否實際開復(fù)工。

我們建議，建筑企業(yè)應(yīng)主要從以下方面考慮是否實質(zhì)具備開復(fù)工條件：

首先，是否具備開復(fù)工所需的勞務(wù)人員。由于此次疫情的嚴(yán)重影響，原勞務(wù)分包企業(yè)可能無法再向工地提供足夠數(shù)量的勞務(wù)人員，或無法按照建筑企業(yè)要求的時間提供相應(yīng)的勞務(wù)人員，尤其是原勞務(wù)分包企業(yè)的勞務(wù)人員主要來源于湖北等嚴(yán)重疫區(qū)的勞務(wù)分包企業(yè)。如果原勞務(wù)分包企業(yè)無法繼續(xù)提供勞務(wù)作業(yè)的，還存在更換勞務(wù)分包單位等一系列問題。只有落實好具備開工條件的勞務(wù)人員后才能正式開工。

其次，是否具備開復(fù)工所需的材料設(shè)備。施工需要相應(yīng)的材料設(shè)備，由于此次疫情的全面影響，上至政府，下至各個企業(yè)，甚至村委會、小區(qū)物業(yè)管理委員會等，都在采取各種管控措施，造成有的道路封閉，有些企業(yè)停產(chǎn)，在開工前要與相應(yīng)的材料設(shè)備供應(yīng)廠家提前聯(lián)系，確定是否能向工地供應(yīng)相應(yīng)的材料設(shè)備。如果不能供應(yīng)的，還涉及到更換供應(yīng)商等問題。

第三，項目主要管理人員是否能正常上崗。項目開工前，要對項目主要管理人員的情況進行詳細詢問落實，了解是否存在感染新冠肺炎、隔離等情況，對于部分管理人員存在上述情況的，要評估是否具備開工條件。

第四，工地現(xiàn)場布置是否符合開復(fù)工條件。在目前的疫情態(tài)勢下，工地的布置要比通常情況下更嚴(yán)格。比如，施工現(xiàn)場和生活區(qū)、辦公區(qū)的圍擋或圍墻是否嚴(yán)密牢固、施工現(xiàn)場圍擋的設(shè)置是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及政府的監(jiān)管要求，工人宿舍、床鋪布設(shè)、衛(wèi)生取暖要求等是否符合要求。

第五，開復(fù)工的通常條件是否具備。除了以上在疫情特殊情況下的條件要核查是否具備外，通常情況下的條件，如施工圖紙是否具備、道路條件是否具備、政府手續(xù)是否辦理妥當(dāng)?shù)纫惨徊⒖紤]。

（三）與發(fā)包人協(xié)商確定好開復(fù)工時間

建筑企業(yè)在判斷自己是否具備開復(fù)工條件的前提下，還要提前積極與發(fā)包人進行協(xié)商，了解發(fā)包人的相關(guān)情況和想法，了解發(fā)包人、監(jiān)理人、設(shè)計人等是否也具備了開復(fù)工條件，各方盡量協(xié)商就開工復(fù)工日期達成一致，避免爭議。

（四）必要時分階段開復(fù)工

基于以下兩點理由，建議建筑企業(yè)根據(jù)現(xiàn)場的具體情況和工程的施工組織安排，與發(fā)包人協(xié)商確定分階段開工的安排。

一是工人感染新冠肺炎導(dǎo)致停工的風(fēng)險。在疫情沒有全面消滅之前，很難排除工地的勞務(wù)工人中不存在被感染的工人，如果工地在全面開工，勞務(wù)人員全部到位后，出現(xiàn)工地工人被確診感染的情況下，根據(jù)目前的實踐情況看，很可能要對整個工地的全部人員進行隔離觀察。如果出現(xiàn)較多的被感染人員的情況下，很可能會要求工地全面停工。在此情況下，建筑企業(yè)將面臨巨大的損失，而且也容易被追究失職等責(zé)任。

二是疫情未消滅前對施工造成諸多制約。在疫情未全面消滅前，各項人材機資源的供應(yīng)都有很多約束條件，甚至向工人提供口罩等防護用品都是一件很有難度的事情。從目前的情況看，很多醫(yī)院的防護用品都不足，如果工地開工，要短時間內(nèi)采購到足夠的防護用品也將是很困難的事情。

基于以上兩點考慮，我們建議建筑企業(yè)與發(fā)包人、監(jiān)理人等溝通協(xié)商好，采取局部開工、部分施工、機械施工部分優(yōu)先安排施工、有計劃有步驟地遞增人員、遞增施工量等措施進行開工和復(fù)工。

建筑企業(yè)開復(fù)工后要注意什么

工程開復(fù)工后，除了要按照正常情況下的各項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求組織施工外，還要注意在目前疫情情況下的一些特殊要求，尤其要注意當(dāng)?shù)卣鞴懿块T提出的一些強制性要求。

具體來說，我們認為，在遵守政府相關(guān)部門的強制性規(guī)定的前提下，建筑企業(yè)開復(fù)工后要特別注意以下事項：

（一）成立疫情防控協(xié)調(diào)機制

發(fā)包人、施工總承包單位、監(jiān)理單位、專業(yè)分包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位和其他有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)建立防控協(xié)商組織和機制，明確相關(guān)的責(zé)任人。工程相關(guān)責(zé)任人要保持與當(dāng)?shù)卣揽夭块T的密切聯(lián)系，隨時了解和反映相關(guān)情況，申報相關(guān)材料和數(shù)據(jù)。

（二）配備專職衛(wèi)生員、做好疫情防控管理

建筑企業(yè)應(yīng)配備足夠的專職衛(wèi)生員，負責(zé)監(jiān)測體溫、通風(fēng)消毒、發(fā)放并監(jiān)督使用個人防護用品、宣傳教育等。新進場勞務(wù)人員必須實施14日的監(jiān)督性醫(yī)學(xué)觀察，由專職衛(wèi)生員早晚監(jiān)測體溫和身體狀況，并做好記錄。監(jiān)督性醫(yī)學(xué)觀察期間，無特殊情況，原則上不得離開施工現(xiàn)場和生活區(qū)、辦公區(qū)。任何時候，一旦發(fā)現(xiàn)有發(fā)熱、乏力、干咳等癥狀，須立即報告當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門，并按要求就診。

（三）強化外來人員管控、落實各項防控措施

由于工地施工的需要，不可避免一些供應(yīng)商、分包商及其他相關(guān)人員進入施工現(xiàn)場。對于已登記管理人員和勞務(wù)人員以外的人員，確需臨時進入施工現(xiàn)場和生活區(qū)、辦公區(qū)的，應(yīng)指定專人進行接待，詢問有關(guān)情況、檢查身體狀況和個人防護情況，進行登記，經(jīng)允許后進入，并監(jiān)督其及時離開。同時，在工人住宿、飲食、生活等各個方面，都要按照相關(guān)的疫情防控要求進行布置和管理。每天對管理人員和勞務(wù)人員進行不少于兩次的體溫監(jiān)測，并做好記錄。做好日常消毒、生活垃圾處置、廁所清掃，做好物資保障和防疫培訓(xùn)。

（四）做好應(yīng)急處置工作

建筑企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急處理工作機制，明確相應(yīng)的流程和制度，一旦發(fā)現(xiàn)新型冠狀病毒感染肺炎的疑似病人、確診病人及密切接觸者，建筑企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定，配合衛(wèi)生健康部門、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好排查、隔離治療和居家觀察等工作，提供必要的人力物力和資金保障等，并嚴(yán)格按照有關(guān)部門和機構(gòu)指導(dǎo)，配合做好相關(guān)后續(xù)管理工作。

（五）根據(jù)具體情況設(shè)立內(nèi)部隔離機制

如前所述，在疫情沒有全面消滅之前，很難排除工地的勞務(wù)工人被感染，一旦發(fā)生確診病人，在內(nèi)部未進行有效隔離的情況下，將會導(dǎo)致整個工地的停工和隔離。

因此，基于每個工地和工程的不同情況，建議不同班組、標(biāo)段、專業(yè)之間進行隔離，尤其是在住宿、食堂、生活區(qū)方面進行有效隔離。如果隔離工作做得好，即便出現(xiàn)個別確診染病的工人，除了密切接觸者外，也不一定要全部工人都隔離，也不一定要整個工程都停工。