西昌市森林防火存在的問(wèn)題及防治措施

劉坤香 姜文秀

摘 要 根據(jù)西昌市森林防火的基本情況、分析存在問(wèn)題，提出了四個(gè)措施，即強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化野外火源管控、強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)、強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備。

關(guān)鍵詞 森林防火；問(wèn)題；措施

1 基本情況

西昌位于四川省西南部，是全國(guó)最大彝族聚居區(qū)-涼山彝族自治州的首府，幅員面積2655平方公里，有林業(yè)用地16萬(wàn)公頃，森林覆蓋率51%，是國(guó)家一級(jí)火險(xiǎn)縣。森林資源和生物多樣性豐富，生態(tài)區(qū)位重要，同時(shí)大部分林區(qū)地形地貌復(fù)雜，山高坡陡谷深，天氣多變，每年的12月-6月長(zhǎng)期處于高溫、干旱、風(fēng)大、無(wú)有效降雨。據(jù)涼山州氣象局?jǐn)?shù)據(jù)分析，2019年西昌市1月一5月降雨量?jī)H為58.9mm，直到6月底集中降雨120.2mm，森林防火任務(wù)十分繁重。

2 存在問(wèn)題

（1）森林防火指揮中心建設(shè)還較落后。森林火災(zāi)一旦發(fā)生，科學(xué)、及時(shí)、有效的調(diào)度處置十分關(guān)鍵。但我市森林防火指揮中心科技含量還不太高，設(shè)備設(shè)施還不太全，環(huán)境擁擠，值班住宿條件比較艱苦，還不能完全適應(yīng)撲救重、特大森林火災(zāi)工作需要。（2）防火氛圍還不夠濃厚。宣傳是森林防火工作的第一道防線。然而在林區(qū)主要公路，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村周圍，山邊、林緣，森林防火宣傳牌、標(biāo)語(yǔ)、防火旗和《禁火令》等防火宣傳材料密度還比較小，面上的宣傳教育氛圍還不夠濃厚。林區(qū)輸配電、采礦等企業(yè)比較多，需要對(duì)這些單位進(jìn)一步落實(shí)防火責(zé)任，對(duì)施工人員開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳和警示教育。（3）野外火源管理還存在疏漏。西昌市作為涼山州的首府所在地、彝族聚居區(qū)，林農(nóng)混雜，燒荒等農(nóng)事用火大量存在，喪葬、祭祀等民俗用火屢禁不止，另外進(jìn)入林牧區(qū)的人員多，流動(dòng)性大，很多人員防火意識(shí)差，形成了火災(zāi)隱患，增加了防滅火難度。根據(jù)五年的火災(zāi)統(tǒng)計(jì)，發(fā)生的20起森林火災(zāi)中，有18起是農(nóng)事用火、上墳、吸煙和小孩玩火引發(fā)。（4）護(hù)林員的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。護(hù)林員能否盡職盡責(zé)，是做好森林防火工作的重要甚至關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而護(hù)林員待遇比較低，聘請(qǐng)到的護(hù)林員老齡化嚴(yán)重，積極性受影響，作用發(fā)揮不充分。護(hù)林員人數(shù)少，管護(hù)面積過(guò)大，巡護(hù)效果不理想。對(duì)個(gè)別護(hù)林員不到崗到位現(xiàn)象，缺乏有效的監(jiān)督制約，護(hù)林員管理系統(tǒng)的監(jiān)督、管理作用不明顯。（5）撲火專業(yè)力量還比較薄弱。專業(yè)隊(duì)能否快速、有效投入撲火作戰(zhàn)，是森林火災(zāi)“打早、打小、打了”的關(guān)鍵。然而目前市屬專業(yè)隊(duì)不能全年供養(yǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾撲火隊(duì)做不到集中食宿，撲火訓(xùn)練得不到保障。工資待遇低，人員流動(dòng)性大，缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，撲火安全隱患較大。人員年齡偏大，撲火裝備落后，應(yīng)急處置能力較低。

3 防治措施

3.1 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

（1）豐富宣傳形式。利用固定宣傳碑、牌，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，發(fā)放宣傳手冊(cè)，全覆蓋每一戶發(fā)放一份《西昌市森林草原防火告知書》，同時(shí)采用編發(fā)防火短信、學(xué)生寫信、開(kāi)展文藝活動(dòng)等豐富多彩的創(chuàng)新宣傳方式，多角度、全方位的密集宣傳。（2）對(duì)沿山住戶、放牧員、外來(lái)人員、林牧區(qū)墳主、入山作業(yè)人員、中小學(xué)生、精神病和呆傻人員監(jiān)護(hù)人等重點(diǎn)人群登記造冊(cè)，作為森林草原防火宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象，特別要在中小學(xué)校開(kāi)設(shè)好護(hù)林防火專題課，通過(guò)“小手牽大手”，擴(kuò)大宣傳教育面。（3）元旦、春節(jié)、春分至清明、五一及持續(xù)高溫干旱天氣期間在風(fēng)景林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飛播林區(qū)、林牧區(qū)旅游點(diǎn)、重點(diǎn)天然林林區(qū)等重點(diǎn)時(shí)段宣傳教育。（4）利用專題火災(zāi)典型案例，宣傳森林草原防火形勢(shì)的嚴(yán)峻性、森林草原火災(zāi)后果的危害性和森林草原防火工作的重要性，把森林草原防火工作融入到林牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的各個(gè)方面，營(yíng)造“森林草原防火、人人有責(zé)”的社會(huì)輿論氛圍，切實(shí)提高全民防火意識(shí)。（5）充分發(fā)揮廣電、交通、旅游、通信、微信、微博等平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布和播出森林草原防火公益廣告，深入普及防火法律法規(guī)、火源管理規(guī)定和安全避險(xiǎn)知識(shí)。

3.2 強(qiáng)化野外火源管控

（1）鎖定重點(diǎn)區(qū)域和目標(biāo)。對(duì)飛播林區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、林草交錯(cuò)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、連片墳地等重點(diǎn)區(qū)域，要嚴(yán)防死守。對(duì)火災(zāi)多發(fā)地段，增設(shè)臨時(shí)關(guān)卡、增派巡山員，加大巡護(hù)密度，確保路口有人守、山頭有人護(hù)。對(duì)林區(qū)、牧區(qū)內(nèi)的居民區(qū)、危化品倉(cāng)庫(kù)、彈藥庫(kù)、油庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)等重點(diǎn)部位高度警惕、嚴(yán)加防范。林牧區(qū)鐵路、公路沿線、瀘山風(fēng)景林區(qū)主要道路和游人較多的道路及高危地段、集中祭祀?yún)^(qū)提前采取人工開(kāi)設(shè)防火帶和清除地上可燃物等多種形式，提前排除火災(zāi)隱患。經(jīng)過(guò)林牧區(qū)的高壓線，責(zé)任單位要責(zé)成線主在每年防火期前排除線路周邊火災(zāi)隱患，并監(jiān)督其對(duì)線路進(jìn)行巡護(hù)檢查，防止意外事件發(fā)生。（2）管住重點(diǎn)人群。要采取分片劃段辦法，實(shí)行市級(jí)部門包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村組干部和護(hù)林員、草管員包山頭地塊的方式，實(shí)行村民聯(lián)防聯(lián)治。要堅(jiān)持村民輪流掛牌值班和巡山護(hù)林員“兩項(xiàng)制度”，發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督。要加強(qiáng)進(jìn)山人員管理，落實(shí)好登記制度。加強(qiáng)對(duì)癡、聾、啞、傻、呆和精神病人的監(jiān)管，確無(wú)人監(jiān)管的要與救助站、精神病院等相關(guān)部門聯(lián)系，做好收容救助。（3）盯緊重要時(shí)節(jié)。元旦、春節(jié)、清明節(jié)、五一節(jié)等重要時(shí)節(jié)是森林草原火災(zāi)高發(fā)期，要加強(qiáng)對(duì)燒荒、野炊、上墳燒紙、林內(nèi)吸煙等行為的管控。組織單位干部、職工、民兵等開(kāi)展清山清林、夜間巡查工作，對(duì)火災(zāi)易發(fā)生地區(qū)，盯死看牢。（4）嚴(yán)查違章用火。森林公安要把林火案件的查處作為重要任務(wù)，督導(dǎo)、配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，加大野外違章用火的稽查和行政處罰，凡是發(fā)現(xiàn)野外違規(guī)用火煙點(diǎn)，一律嚴(yán)處重罰，確實(shí)做到“見(jiàn)煙就查，見(jiàn)火就罰”。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，要第一時(shí)間趕赴火場(chǎng)，全力偵破，并與法院、檢察院等部門協(xié)同配合，依法嚴(yán)肅追究肇事者責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。典型案例要在媒體和群眾中曝光，達(dá)到處理一個(gè)，教育一片的效果。

3.3 強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)

嚴(yán)格落實(shí)森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)。各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化森林防滅火工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，動(dòng)員群眾積極參與，著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾參與、齊抓共管”的森林草原防滅火工作格局。

3.4 強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備

（1）抓好森林草原防滅火應(yīng)急處置辦法的修訂、完善和落實(shí)。根據(jù)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，制定具有可操作性的適用于本地區(qū)林情、社情、地情、人情的處置辦法，確保一旦出現(xiàn)火情組織指揮、人員調(diào)配、機(jī)具裝備、通訊聯(lián)絡(luò)和后勤保障等能快速到位。（2）強(qiáng)化應(yīng)急處置，做好撲火準(zhǔn)備。要突出“六個(gè)早”，即早安排、早部署、早準(zhǔn)備、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。要堅(jiān)持科學(xué)滅火，著力提升“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)報(bào)告、快速出動(dòng)、有效處置、徹底清理”五個(gè)能力，確保小火階段就得到及時(shí)撲滅，堅(jiān)決守住人員安全和重要設(shè)施安全的底線。要嚴(yán)格24小值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，對(duì)衛(wèi)星熱點(diǎn)要逐一核實(shí)反饋。要備足防火物資，保養(yǎng)好消防車輛、裝備。各消防力量要集中食宿、靠前駐防，強(qiáng)化撲火訓(xùn)練，確保一有火情，重拳出擊，打早打小。要堅(jiān)持以人為本，科學(xué)指揮撲救，確保撲火安全。