論如何加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的管理

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也開(kāi)始向自然保護(hù)區(qū)延伸，這就必然導(dǎo)致各種破壞自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。因此，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)依法嚴(yán)格的科學(xué)管護(hù)，刻不容緩。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū);生態(tài)文明建設(shè);環(huán)境保護(hù);管理

中圖分類(lèi)號(hào)：X36 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）02-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.02.110

Abstract：With the rapid development of Chinas economy， economic activities have begun to extend to nature reserves，which will inevitably lead to various phenomena of destruction of nature reserves.Therefore，it is urgent to strengthen the strict scientific management and protection of nature reserves according to law.

Key words：Nature Reserve;Ecological civilization construction;Environmental protection;Management

1 新疆奇臺(tái)荒漠類(lèi)草地自然保護(hù)區(qū)基本情況

1.1 保護(hù)區(qū)基本概況

新疆奇臺(tái)荒漠類(lèi)草地自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)奇臺(tái)荒漠保護(hù)區(qū)），建于1986年7月，面積約為400km2，為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。2012年4月，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)將自然保護(hù)區(qū)調(diào)整至現(xiàn)址，現(xiàn)位于新疆昌吉州奇臺(tái)縣塔勒克埕一帶，西北以北塔山牧場(chǎng)草場(chǎng)為界，東北與邊境公路相接，南靠將軍戈壁，西南與古爾班通古特沙漠東北緣相接，總面積約493km2。保護(hù)區(qū)從北向南依次分布著平原帶、平原-丘陵交錯(cuò)帶，地勢(shì)東北高西南低。保護(hù)區(qū)東北片區(qū)為山前傾斜平原，地勢(shì)開(kāi)闊，海拔高程約1100m;保護(hù)區(qū)中東部地形為一個(gè)緊接傾斜平原的小型山間盆地，海拔高程約1000m;保護(hù)區(qū)西南片區(qū)地貌類(lèi)型屬侵蝕性構(gòu)造地形，地質(zhì)運(yùn)動(dòng)比較穩(wěn)定，形成波浪起伏的低山丘陵地帶。

1.2 保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物概況

保護(hù)區(qū)位于我國(guó)溫帶灌木、半灌木荒漠植被地帶，屬新疆荒漠類(lèi)草地的典型代表，野生動(dòng)植物資源分布廣、種類(lèi)多，較豐富。野生植物據(jù)調(diào)查有2門(mén)2綱32科91屬124種，全部為種子植物。喬木主要有胡楊、梭梭、疏齒柳;灌木主要有蛇麻黃、沙拐棗、西伯利亞白刺、琵琶柴、多枝檉柳、黑果枸杞和裸果木等;半灌木主要有尖葉鹽爪爪、里海鹽爪爪、灌木亞菊、合頭草、無(wú)葉假木賊、短葉假木賊、喀什菊、鹽節(jié)木等;草本主要有長(zhǎng)葉堿毛茛、扭果花旗桿 、黃花草木樨、微柔毛棘豆等。保護(hù)區(qū)內(nèi)有7科9種植物列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄（第一批》，裸果木、梭梭、烏拉爾甘草、肉蓯蓉、鹽生肉蓯蓉、胡楊、多枝檉柳、沙拐棗、黃花蒿，其中黃花蒿、裸果木、沙拐棗、烏拉爾甘草屬于國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)植物;梭梭、肉蓯蓉、鹽生肉蓯蓉、胡楊均屬于國(guó)家Ⅲ級(jí)保護(hù)植物;裸果木、梭梭、烏拉爾甘草、肉蓯蓉、鹽生肉蓯蓉、胡楊、多枝檉柳、沙拐棗、黃花蒿7種為新疆重點(diǎn)保護(hù)野生植物。

重要的藥用植物有肉蓯蓉、黃花蒿和烏拉爾甘草等，其中烏拉爾甘草被《中國(guó)藥典》收錄，是重要的甘草藥材的原植物之一。保護(hù)區(qū)內(nèi)已有4科7種植物被列入國(guó)家林業(yè)局保護(hù)司發(fā)布的《中國(guó)珍稀瀕危植物名錄》中，為裸果木、梭梭、鹽生肉蓯蓉、肉蓯蓉、胡楊、黃花軟紫草、烏拉爾甘草等;動(dòng)物主要有：草原雕、貓頭鷹、鵝喉羚、狼等。

2 新疆奇臺(tái)荒漠類(lèi)草地自然保護(hù)區(qū)存在的主要問(wèn)題

（1）自然保護(hù)區(qū)管理的政策法規(guī)宣傳力度尚有不足，重發(fā)展輕保護(hù)的思想觀念尚未轉(zhuǎn)變，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)不同程度存在著對(duì)自然保護(hù)區(qū)在維護(hù)新疆生態(tài)系統(tǒng)安全中重要性認(rèn)識(shí)還不到位的現(xiàn)象。

（2）在加強(qiáng)和規(guī)范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)方面的規(guī)章制度尚不完善，未出臺(tái)或未及時(shí)修訂自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理實(shí)施方案，保護(hù)區(qū)管理的各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度也未完全制定，已制定的也未能根據(jù)情況變化而修改完善。

（3）依法實(shí)施強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)，堅(jiān)決制止和懲處破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為落實(shí)還不到位，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)還存在著黃金勘探與開(kāi)采，存在電力、水利能源設(shè)施建設(shè)和車(chē)輛隨意穿行等人類(lèi)活動(dòng)。

（4）自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、科研及管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，經(jīng)費(fèi)不足致使保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)無(wú)法更新、配置各類(lèi)監(jiān)測(cè)儀器和管護(hù)設(shè)備，不能正常開(kāi)展科學(xué)考察、巡查管護(hù)等各項(xiàng)工作，導(dǎo)致了保護(hù)區(qū)管護(hù)能力和監(jiān)管水平不高。

（5）自然保護(hù)區(qū)在科考及規(guī)劃方面還存在著不規(guī)范、不科學(xué)情況，保護(hù)區(qū)在2012年調(diào)整至現(xiàn)址時(shí)，未全面進(jìn)行綜合科學(xué)考察，勘界立標(biāo)工作未開(kāi)展，未能規(guī)范劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)和試驗(yàn)區(qū)，導(dǎo)致在日常管護(hù)上就無(wú)法做到界限清晰、管護(hù)到位。

3 加強(qiáng)新疆奇臺(tái)荒漠類(lèi)草地自然保護(hù)區(qū)管理的具體措施

3.1 思想認(rèn)識(shí)要到位，形成自上而下的重保護(hù)的生態(tài)環(huán)保理念

（1）深入開(kāi)展新發(fā)展理念學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。自然保護(hù)區(qū)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和所在地黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該把有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的方針政策、決策部署和法律法規(guī)作為各級(jí)學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容和重要任務(wù)，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立環(huán)境保護(hù)的思想理念。提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)自然保護(hù)區(qū)在維護(hù)新疆生態(tài)系統(tǒng)安全中的重要作用，各級(jí)黨委政府要堅(jiān)決扛起加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理的重要政治責(zé)任，把做好自然保護(hù)區(qū)管理工作作為踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念”的行動(dòng)指南。

（2）要把自然保護(hù)區(qū)管理納入保護(hù)區(qū)所在地各級(jí)黨委政府的重要議事日程。所在地人民政府應(yīng)當(dāng)每季度或每半年定期聽(tīng)取保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作匯報(bào)，對(duì)保護(hù)區(qū)在一個(gè)時(shí)期內(nèi)的建設(shè)與保護(hù)情況進(jìn)行全面了解，適時(shí)研究解決保護(hù)區(qū)管理的突出問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整不適應(yīng)保護(hù)區(qū)管理的保護(hù)機(jī)制和措施。保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要按照屬地管理和業(yè)務(wù)歸口管理的實(shí)際情況，向?qū)俚厝嗣裾捅Ｗo(hù)區(qū)行政主管部門(mén)及時(shí)匯報(bào)保護(hù)區(qū)管理情況，每年度終要向該兩級(jí)部門(mén)作全面總結(jié)匯報(bào)，真正形成保護(hù)區(qū)管理的常態(tài)化機(jī)制[3]。

（3）要加大輿論宣傳造勢(shì)，營(yíng)造全社會(huì)參與保護(hù)的濃厚輿論氛圍。要充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛、持久地向全社會(huì)宣傳建立自然保護(hù)區(qū)的意義、自然保護(hù)區(qū)對(duì)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)安全的重要作用、對(duì)野生動(dòng)植物資源的保護(hù)功能;要全方位大力宣傳《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》等相關(guān)法律法規(guī);逐步提高全社會(huì)對(duì)自然保護(hù)區(qū)重要性的認(rèn)識(shí)，增加公眾保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的參與度。

3.2 科學(xué)施策管理要到位，形成制度管理，科學(xué)規(guī)范

（1）在中央環(huán)保督察工作開(kāi)展以來(lái)，昌吉州人民政府出臺(tái)了《自治州自然區(qū)保護(hù)與管理實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步完善自治州生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的通知》;奇臺(tái)縣人民政府出臺(tái)了《奇臺(tái)荒漠類(lèi)草地自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與管理實(shí)施方案》;兩個(gè)實(shí)施方案和環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的出臺(tái)對(duì)保護(hù)區(qū)環(huán)境突出問(wèn)題的整治、維護(hù)保護(hù)區(qū)內(nèi)部與周邊區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境、依法依規(guī)建設(shè)和管理保護(hù)區(qū)提供了有力依據(jù)。

（2）進(jìn)一步制定、完善保護(hù)區(qū)管理的各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度，確保制度健全，落實(shí)到位。認(rèn)真細(xì)致地梳理原有各項(xiàng)管理制度，對(duì)于尚未制定的管理制度應(yīng)盡快制定實(shí)施，對(duì)于已不適合現(xiàn)階段管理的制度要及時(shí)修訂，對(duì)于相關(guān)內(nèi)容不全、可操作性不強(qiáng)的要及時(shí)完善。

（3）要與自然保護(hù)區(qū)所在區(qū)域周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、團(tuán)場(chǎng)和企業(yè)簽訂《共建共管協(xié)議》，實(shí)行屬地管理和歸口管理。農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)屬地管理，重點(diǎn)管好本轄區(qū)的人員，協(xié)調(diào)處理好生產(chǎn)生活與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系;最終要形成全員參與、人人保護(hù)、共同管理保護(hù)區(qū)的良好格局。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)法管護(hù)要到位，形成生態(tài)保護(hù)是高壓線，不得觸碰的法制環(huán)境

（1）要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》《新疆維吾爾自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等一系列相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的各種違法違規(guī)行為。保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要加大對(duì)保護(hù)區(qū)的管護(hù)巡查力度，定期開(kāi)展執(zhí)法巡查和違規(guī)項(xiàng)目再清理檢查;開(kāi)通社會(huì)舉報(bào)渠道，對(duì)于涉及破壞保護(hù)區(qū)的舉報(bào)，要認(rèn)真查處;對(duì)于各種威脅和破壞自然保護(hù)區(qū)及其保護(hù)對(duì)象的違法行為，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法嚴(yán)肅查處;對(duì)于造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。通過(guò)依法管護(hù)，使保護(hù)區(qū)管理真正成為生態(tài)保護(hù)高壓線。

（2）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期開(kāi)展保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查和評(píng)議工作。各級(jí)人民政府和自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)要組織協(xié)調(diào)好有關(guān)方面的關(guān)系，建立健全管理機(jī)構(gòu)和精干高效的管理隊(duì)伍。要依照《自然保護(hù)區(qū)條例》加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)議。對(duì)管理混亂、保護(hù)工作不力以及發(fā)生重大責(zé)任事故的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督，限期整改;對(duì)管理機(jī)構(gòu)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)發(fā)生重大環(huán)境事件的，要依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

3.4 保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃要到位，形成保護(hù)區(qū)功能分區(qū)科學(xué)合理，范圍界限權(quán)屬清晰，保護(hù)目標(biāo)明確的中長(zhǎng)期規(guī)劃

（1）要嚴(yán)格按照《自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察規(guī)程（試行）》的規(guī)定定期進(jìn)行綜合科學(xué)考察。主要對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的生物多樣性、自然地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和威脅因素等專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，但還應(yīng)該根據(jù)保護(hù)區(qū)類(lèi)型、主要保護(hù)對(duì)象等具體情況調(diào)整。

（2）保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》及相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，對(duì)自然保護(hù)區(qū)資源與環(huán)境特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和潛在可能性等進(jìn)行綜合調(diào)查分析后，在遵循全面性、階段性、科學(xué)性和實(shí)效性原則的基礎(chǔ)上，明確規(guī)劃內(nèi)容。

（3）合理劃定自然保護(hù)區(qū)各功能分區(qū)，做好自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)和土地確權(quán)工作。要依據(jù)《草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)范》《自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃技術(shù)規(guī)程》的要求，在自然資源調(diào)查和綜合科學(xué)考察的基礎(chǔ)上，根據(jù)保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象資源分布現(xiàn)狀及特點(diǎn)，同時(shí)考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類(lèi)活動(dòng)干擾、地形地貌地類(lèi)等的影響因素，明確保護(hù)區(qū)邊界范圍，最終將重點(diǎn)區(qū)域依據(jù)主要保護(hù)對(duì)象的分布，科學(xué)劃定保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)[4]。

（4）要做好保護(hù)區(qū)土地確權(quán)工作，應(yīng)由保護(hù)區(qū)所在地縣級(jí)人民政府確權(quán)給保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)并頒發(fā)土地權(quán)屬證書(shū)，做到產(chǎn)權(quán)明晰。

4 結(jié)束語(yǔ)

目前，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)上升到了一個(gè)新的高度，形成了“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念。通過(guò)近年來(lái)中央環(huán)境保護(hù)督察工作的全面開(kāi)展，破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象得到了根本遏制，環(huán)境保護(hù)思想深入人心。自然保護(hù)區(qū)具有保護(hù)自然環(huán)境和自然資源、科學(xué)研究及培養(yǎng)繁育珍稀動(dòng)植物物種、研究生態(tài)演替和環(huán)境監(jiān)測(cè)、保護(hù)典型生態(tài)系統(tǒng)及珍貴自然遺跡等重要作用，這就更加要求我們要做好詳盡的科學(xué)考察及規(guī)劃設(shè)計(jì)，摸清保護(hù)區(qū)“家底”，做到心中有數(shù);規(guī)范地制定各項(xiàng)管理制度，做到制度健全、管護(hù)到位、責(zé)任到人;實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)法巡查，堅(jiān)決制止和懲處破壞保護(hù)區(qū)的各類(lèi)違法行為;真正使自然保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)自然本真、保護(hù)有力的良好格局。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-12-21

作者簡(jiǎn)介：焦?。?971-），男，漢族，本科學(xué)歷，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)椴輧?nèi)保護(hù)地管理，中央環(huán)保督察整改等工作，負(fù)責(zé)新疆卡拉麥里山自然保護(hù)區(qū)、新疆天池博格達(dá)峰自然保護(hù)區(qū)、新疆奇臺(tái)荒漠類(lèi)草地自然保護(hù)區(qū)的環(huán)保整改任務(wù)。