學(xué)校辦公室在學(xué)校“雙一流”建設(shè)中的作用研究

馮俊波?寧曉林

摘要：建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科是我國高等教育適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展要求的戰(zhàn)略舉措，在新形勢下，許多高校根據(jù)高等教育的發(fā)展形勢和自身的辦學(xué)實(shí)際，提出了建設(shè)高水平研究型大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)。而學(xué)校辦公室作為學(xué)校的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在推動(dòng)創(chuàng)建高水平研究型大學(xué)進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用。

關(guān)鍵詞：學(xué)校辦公室?? 雙一流? 大學(xué)

2015年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，對新時(shí)期高等教育重點(diǎn)建設(shè)做出新部署，將“211工程”“985工程”及“優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)一納入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，決定統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。這對學(xué)校辦公室工作提出了更高的要求。辦公室作為中樞部門，要積極應(yīng)對這一變化，不能墨守常規(guī)，要主動(dòng)拓展自己的職能，才能適應(yīng)時(shí)代、社會(huì)和高校發(fā)展的需要，為建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科發(fā)揮自己的作用。

一、我國高校辦公室的設(shè)置模式和職能定位

高校實(shí)施黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，學(xué)校管理體制從形式上主要分為兩個(gè)系統(tǒng)：一個(gè)是以總攬全局、開展黨的建設(shè)、思想政治工作以及發(fā)揮群團(tuán)組織作用等為主體的工作系統(tǒng);另一個(gè)是以教學(xué)、科研、管理為主體的行政辦公系統(tǒng)。因此，辦公室的設(shè)置模式有兩類，一是分別設(shè)立黨委辦公室和校長辦公室，這兩類辦公室在學(xué)校的管理中行行使不同的職能，發(fā)揮著不同的作用。這種模式在早期的高校管理中運(yùn)用較多。二是黨委辦公室和校長辦公室合二為一，成立學(xué)校辦公室，這種設(shè)置模式避免了黨委辦公室和行政辦公室在實(shí)際運(yùn)行中會(huì)出現(xiàn)關(guān)系不順、運(yùn)行不暢、相互推諉的現(xiàn)象，是目前高校管理中較為普遍的設(shè)置現(xiàn)象。

二、高水平研究型大學(xué)建設(shè)背景下學(xué)校辦公室工作面臨的挑戰(zhàn)

1.高校內(nèi)部管理體制改革中涉及的權(quán)力和利益調(diào)整引起的矛盾日益復(fù)雜化

建立高水平研究型大學(xué)，必須推動(dòng)學(xué)校內(nèi)部體制改革。但在改革的過程中，由于權(quán)力和利益的調(diào)整引發(fā)的矛盾和阻力也日益復(fù)雜化。在改革過程中產(chǎn)生的矛盾、糾紛和阻力難以避免，而且這些問題錯(cuò)綜復(fù)雜，一兩個(gè)職能部門難以解決，這就增加了辦公室協(xié)調(diào)工作的難度，協(xié)調(diào)任務(wù)也更加繁重。

2.大學(xué)的社會(huì)服務(wù)功能的拓展和辦學(xué)資源的競爭日益激烈

建設(shè)高水平研究型大學(xué)，從高校外部來說，要處理好高校與政府、社會(huì)的關(guān)系，建立一個(gè)有利于高校發(fā)展的外部制度環(huán)境。在新形勢下，高校與政府和社會(huì)各界的聯(lián)系更加廣泛，對外聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)的廣度和深度已非以往簡單的工作聯(lián)系可以比擬，這對辦公室的對外聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)工作提出了新的挑戰(zhàn)。

3.信息化時(shí)代科學(xué)決策需求和現(xiàn)代社會(huì)民主管理的實(shí)踐日益深入

我國高等教育的大眾化是在信息化時(shí)代的背景下實(shí)現(xiàn)的，隨著高校規(guī)模和辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，多校區(qū)多層次多形式辦學(xué)、國際合作辦學(xué)等引發(fā)的新問題也突顯出來;面對外部激烈的競爭形勢和內(nèi)部復(fù)雜的管理事務(wù)，高校的科學(xué)決策和民主管理需要把握及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息。這就需要高校辦公室從繁忙瑣碎的事務(wù)中超脫出來，加強(qiáng)信息調(diào)研和決策參考工作，促進(jìn)師生員工與學(xué)校管理層之間的溝通。

三、學(xué)校辦公室在建設(shè)高水平研究型大學(xué)背景下的作用分析

1.強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)職能，不斷提高工作效率，努力促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展

綜合協(xié)調(diào)是辦公室的基本職能，協(xié)調(diào)的目的是使全校工作形成“一盤棋”，使各個(gè)單位、各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)互補(bǔ)，做到運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、有序高效。在學(xué)校構(gòu)建高水平研究型大學(xué)的背景下，辦公室要積極應(yīng)對學(xué)?？焖侔l(fā)展改革中由于權(quán)力和利益調(diào)整引起的矛盾和問題，確保整個(gè)學(xué)校各部門、各學(xué)院、每個(gè)教職工的活動(dòng)與學(xué)校的整體目標(biāo)一致，使全校上下的思想得到最大程度的統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)凝聚力、向心力，從而促進(jìn)學(xué)校事業(yè)更好更快穩(wěn)步發(fā)展。

2.積極參與學(xué)校的重要工作，在探索和建立現(xiàn)代大學(xué)管理體系等項(xiàng)工作中充分發(fā)揮參謀助手作用

高校辦公室要學(xué)會(huì)在做好辦公室紛繁復(fù)雜的日常工作的基礎(chǔ)上，積極分析形勢發(fā)展要求，及時(shí)把握國家方針政策與高等教育動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化決策參謀職能。進(jìn)一步加強(qiáng)信息調(diào)研和工作研究，建設(shè)信息調(diào)研數(shù)據(jù)庫;開展專題調(diào)研活動(dòng)，了解師生員工的關(guān)注點(diǎn)和興奮點(diǎn);推進(jìn)校務(wù)公開，促進(jìn)師生員工與學(xué)校管理層之間的溝通;進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開展工作研究，關(guān)注學(xué)校事業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提高理論素養(yǎng)和宏觀思維能力，積極為學(xué)校的科學(xué)決策和民主管理提供有價(jià)值的信息。

3.進(jìn)一步提高管理服務(wù)，拓展對外公關(guān)能力，積極為我校的學(xué)科建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和畢業(yè)生就業(yè)工作牽線搭橋

建設(shè)高水平大學(xué)必須有高水平的管理和服務(wù)[ 姜良杰、姜鵬飛 ，《新形勢下創(chuàng)新高校辦公室工作的研究與思考》，《中國電力教育》，2009年第2期]。這集中體現(xiàn)在學(xué)校的穩(wěn)定、效率和事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代大學(xué)制度要求建立一個(gè)有利于高校發(fā)展的外部環(huán)境。高校要處理好與政府和社會(huì)各界的關(guān)系，以服務(wù)和貢獻(xiàn)爭取更多的資源。高校辦公室作為學(xué)校黨政的辦事機(jī)構(gòu)，要借鑒政府部門和企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，拓展公關(guān)范圍，與董事會(huì)、校友會(huì)、基金會(huì)、發(fā)展委員會(huì)以及各職能部門根據(jù)需要開展聯(lián)絡(luò)、公關(guān)、接待、協(xié)調(diào)等工作，積極創(chuàng)建更加廣泛便捷的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為學(xué)校發(fā)展贏得更多的資源和支持。

4.加強(qiáng)法律事務(wù)工作，以法制促管理，努力提高依法治校、依法治教的工作能力

隨著我國高等學(xué)校管理體制和教學(xué)改革的不斷深化，高校教育呈現(xiàn)出層次多樣性、開放性等特點(diǎn)，高校與教育行政管理部門、教師、學(xué)生之間的法律關(guān)系更顯突出，這就使得高等教育依法治校、依法治教的任務(wù)更加繁重。高校辦公室依法行政對促進(jìn)我國高等教育依法治教的進(jìn)程，提升高校整體管理水平等具有重要意義。

高校在推進(jìn)“雙一流”建設(shè)中，面臨著千載難逢的機(jī)遇，同時(shí)也會(huì)遇到各種各樣的困難和問題。高校辦公室面對新的形勢和挑戰(zhàn)，要不斷解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，勇于探索，敢于實(shí)踐，成為發(fā)現(xiàn)問題、研究問題和解決問題的排頭兵， 要以現(xiàn)代大學(xué)制度為指導(dǎo)，在充分發(fā)揮基本職能的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和參謀助手職能，積極拓展公關(guān)職能，加強(qiáng)辦公室隊(duì)伍建設(shè)，提高工作水平，在探索中不斷拓展職能，在實(shí)踐中不斷完善職能，為“雙一流”建設(shè)做出更加重要的貢獻(xiàn)。