提高海上溢油應(yīng)急處置能力服務(wù)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)

■ 李海寧

（交通運(yùn)輸部東海救助局，上海 200090）

0 引言

伴隨著“一帶一路”、海洋強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，涉海活動(dòng)與日俱增，海上溢油事故已成為人類(lèi)開(kāi)發(fā)海洋過(guò)程中最典型、最嚴(yán)重的環(huán)境污染事故之一。

1 全國(guó)重大海上溢油污染事故

1976年2月16日，“南洋”輪在汕尾附近海域與他船發(fā)生碰撞，導(dǎo)致8000 t 貨油全部溢出。

1983年11月25日，巴拿馬籍“東方大使”油輪裝載的約43000 t原油在中沙礁擱淺，導(dǎo)致貨艙受損，漏出原油3 343 t。

1999年3月24日，油輪“閩燃供2號(hào)”裝載重油1 032 t與“東海209號(hào)”在珠江口伶仃水道發(fā)生碰撞，造成“閩燃供2號(hào)”船體受損，溢出重油589.7 t。

2004年12月7日，巴拿馬籍集裝箱船“現(xiàn)代促進(jìn)”輪與德國(guó)籍集裝箱船“地中海伊倫娜”輪在珠江口外海海域發(fā)生碰撞，“地中海伊倫娜”輪燃油艙破損，導(dǎo)致1 200 t 船舶燃料油溢出。

2006年4月22日，英國(guó)籍“現(xiàn)代獨(dú)立”輪在舟山馬峙錨地永躍船廠進(jìn)塢過(guò)程中與船塢發(fā)生觸碰，造成左舷破損，并導(dǎo)致第三燃油艙477 t燃油（重油）外溢。

2010年7月16日，大連新港中石油儲(chǔ)備庫(kù)輸油管線(xiàn)發(fā)生爆炸起火，并導(dǎo)致大量原油泄漏入海，對(duì)附近海域造成嚴(yán)重污染。

2011年6月，渤海灣蓬萊19—3油田兩起作業(yè)區(qū)B平臺(tái)、C平臺(tái)先后發(fā)生兩起發(fā)生溢油事故，事故造成污染的海洋面積至少為5 500 km2。

2012年3月15日，載有2000 t化學(xué)品的新加坡籍集裝箱船“達(dá)飛布拉里”輪在福建興化灣海域因觸礁擱淺導(dǎo)致傾斜斷裂、破損溢油。

2012年5月18日，“通銀6”加油船在吳淞口因風(fēng)浪大進(jìn)水，在長(zhǎng)興島南岸發(fā)現(xiàn)油污帶。

2012年6月25日，荷蘭所屬安的列斯籍雜貨船“密斯姆”輪在長(zhǎng)江口九段沙附近海域與“競(jìng)帆1號(hào)”輪發(fā)生碰撞，造成“密斯姆”輪船體破損，100多噸重油泄漏。

2013年3月19日，英國(guó)籍“達(dá)飛佛羅里達(dá)”號(hào)集裝箱船與巴拿馬籍“舟山”號(hào)散貨船在長(zhǎng)江口燈船東北約124 n mile處發(fā)生碰撞，導(dǎo)致“達(dá)飛佛羅里達(dá)”輪泄漏燃料油674 m3。

2018年1月6日晚，在長(zhǎng)江口以東約160 n mile處，中國(guó)香港籍散貨船“長(zhǎng)峰水晶”輪和巴拿馬籍油輪“桑吉”輪（載11.13萬(wàn) t 凝析油）發(fā)生碰撞，事故造成“桑吉”輪全船失火，最終沉沒(méi)于距離事發(fā)水域東南約151 n mile位置。

2 潛在的對(duì)上海航運(yùn)中心建設(shè)的隱患

目前，上海正著力推進(jìn)建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。今年6月，上海市政府制定了《上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）》。上海海空國(guó)際樞紐地位進(jìn)一步鞏固，上海港已成為中國(guó)大陸集裝箱航線(xiàn)最多、航班最密、覆蓋面最廣的港口，集裝箱吞吐量連續(xù)八年列居世界首位，港口集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，集裝箱水水中轉(zhuǎn)率達(dá)46.7%。郵輪碼頭及配套設(shè)施日益完善，成為全球第四大郵輪港。上海市外貿(mào)物資中99%經(jīng)由上海港進(jìn)出，每年完成的外貿(mào)吞吐量占全國(guó)沿海主要港口的20%左右。隨著上海港吞吐量的日益增長(zhǎng)，船舶日益密集，所面臨的溢油風(fēng)險(xiǎn)十分巨大，這無(wú)疑會(huì)對(duì)上海的航運(yùn)中心建設(shè)尤其是港口安全構(gòu)成潛在而又嚴(yán)重的威脅。

當(dāng)然，海上安全事故是不可能完全避免的。因此，必須建立科學(xué)、完善、有效的海上溢油應(yīng)急系統(tǒng)，這是減少溢油事故損失的最重要因素。今年3月8日，《國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案》已經(jīng)國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)印發(fā)。作為溢油處置預(yù)案中的國(guó)家應(yīng)急隊(duì)伍，東海救助局正積極布局，在“專(zhuān)”“精”“強(qiáng)”“特”上發(fā)力，構(gòu)建國(guó)際一流的現(xiàn)代化專(zhuān)業(yè)救助體系。

3 東海救助局的應(yīng)急措施

東海救助局作為一支東部海區(qū)國(guó)家海上專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，轄區(qū)覆蓋我國(guó)華東三省一市，北起江蘇連云港，南至福建東山島，主要有長(zhǎng)江口、舟山群島、臺(tái)灣海峽等水上交通重點(diǎn)安全保障區(qū)域，以及上海浦東、洋山港、江蘇東部沿海、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)保障區(qū)域。東海救助局目前擁有各類(lèi)型專(zhuān)業(yè)救助船艇22艘，部署在連云港、長(zhǎng)江口、寧波（舟山）、溫州、福州、平潭、廈門(mén)等轄區(qū)內(nèi)7大區(qū)域的28個(gè)救助待命點(diǎn)，執(zhí)行全天候24 h動(dòng)態(tài)待命制度。

目前，在長(zhǎng)江上海段、黃浦江、長(zhǎng)江口、洋山港及外高橋等水域部署了7艘船艇、6架直升機(jī)和1支應(yīng)急反應(yīng)救助隊(duì)，進(jìn)行全天候應(yīng)急值守。針對(duì)本轄區(qū)點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，圍繞建立和健全海上溢油應(yīng)急體系等問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的研究，東海救助局制定了相關(guān)預(yù)案，預(yù)防和控制突發(fā)溢油事態(tài)的發(fā)展。目前已在各救助基地、救助船舶、應(yīng)急反應(yīng)救助隊(duì)配備了足夠的圍油欄、吸油氈、消油劑、木屑等清污物資，并將溢油應(yīng)急處置能力作為技能考核的主要內(nèi)容。

東海救助局還不定期舉行溢油演練演習(xí)，積極參與實(shí)戰(zhàn)，在演練和實(shí)戰(zhàn)中檢驗(yàn)溢油應(yīng)急能力。在外高橋、吳淞口等水域舉行溢油應(yīng)急處置模擬演練，救助直升機(jī)和專(zhuān)業(yè)救助船艇以及救助應(yīng)急隊(duì)員多方集結(jié)，進(jìn)行溢油應(yīng)急處置的綜合檢驗(yàn)。實(shí)戰(zhàn)如：在長(zhǎng)江口九段沙附近海域,“東海救116”輪和“東海救169”輪連續(xù)作戰(zhàn)三天三夜，為荷屬安的列斯籍“MAXIMA”（密斯姆）輪清除海面油污；在長(zhǎng)江口燈船東北約124 n mile“達(dá)飛佛羅里達(dá)”號(hào)泄漏現(xiàn)場(chǎng)，“東海救101”輪、“東海救115”輪、“東海救159”輪、“東海救195”輪、應(yīng)急反應(yīng)救助隊(duì)及直升飛機(jī)等救援力量，攜帶大型溢油回收設(shè)備前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察油污、清除溢油、應(yīng)急守護(hù)、護(hù)航等救援工作，確保了船舶、人員安全，同時(shí)清除回收了海面部分溢油；在“桑吉”輪救助過(guò)程中，“東海救101”輪和“東海救117”輪進(jìn)行人員搜尋與轉(zhuǎn)運(yùn)、傷員急救、對(duì)外消防、防污染、難船拖帶等救助工作，消除污油共使用消油劑6.2 m3，對(duì)外消防炮出水沖擊39 h，清污面積達(dá)53.7 km2。

4 存在的問(wèn)題及建議

1）裝備建設(shè)亟待加強(qiáng)。目前整個(gè)救撈系統(tǒng)只有一艘大型專(zhuān)業(yè)溢油應(yīng)急船舶，現(xiàn)有的溢油回收設(shè)備僅能在60 m以淺實(shí)施抽油作業(yè)，如果面對(duì)大規(guī)模的海上溢油污染事故，則面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此建議：為了提升應(yīng)對(duì)海上油類(lèi)和?；反皯?yīng)急處置能力，東海救助局應(yīng)聯(lián)合科研院校開(kāi)展溢油專(zhuān)項(xiàng)課題研究，加快建造大型溢油回收船，同時(shí)，應(yīng)計(jì)劃增購(gòu)無(wú)人機(jī)、固定翼以增強(qiáng)搜尋勘查能力。

2）溢油應(yīng)急防備物資儲(chǔ)備不足。此次“桑吉”輪救助，面對(duì)超長(zhǎng)距離、大規(guī)模應(yīng)急物資調(diào)遣，后勤保障力呈現(xiàn)不足，“東海救117”輪遠(yuǎn)距離2次進(jìn)行消防泡沫、消油劑等應(yīng)急物資的裝運(yùn)，還購(gòu)置個(gè)人?；钒踩雷o(hù)裝備，影響了救援效率。因此建議：強(qiáng)化保障，加強(qiáng)應(yīng)急物資日常儲(chǔ)備，整合區(qū)域內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，確保應(yīng)急物資快速高效轉(zhuǎn)運(yùn)，有效應(yīng)對(duì)超遠(yuǎn)距離重特大溢油污染事故。

3）應(yīng)急預(yù)案亟待優(yōu)化。溢油污染發(fā)生相對(duì)幾率小，東海救助局雖進(jìn)行過(guò)多次溢油污染應(yīng)急演習(xí)，但實(shí)戰(zhàn)中就凸顯應(yīng)急能力的不足及應(yīng)急預(yù)案不夠細(xì)化。因此建議：加強(qiáng)模擬演練，將應(yīng)急演習(xí)常態(tài)化，提升在大風(fēng)、濃霧、嚴(yán)寒等惡劣天氣條件下的模擬演練，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷改進(jìn)和完善，提升運(yùn)轉(zhuǎn)效率和效果。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今，對(duì)外貿(mào)易和航運(yùn)活動(dòng)日益繁忙，新興海洋產(chǎn)業(yè)日益勃興，海上溢油事故不可能完全避免。作為國(guó)家專(zhuān)業(yè)海上救援隊(duì)伍，東海救助局唯有不斷加強(qiáng)海上應(yīng)急處置能力，強(qiáng)化保障措施，完善應(yīng)急預(yù)案，才能快速高效處置此類(lèi)溢油突發(fā)事件、保障海洋環(huán)境清潔，為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)保駕護(hù)航。