關(guān)于采取項(xiàng)目化管理方式應(yīng)對疫情防控的建議

在疫情防控過程中，人們更傾向于重視醫(yī)學(xué)專家的作用、重視政府官員的作用、重視民眾精神的作用，但是，如果科學(xué)管理的作用沒有得到應(yīng)有的重視，醫(yī)學(xué)專家可能會因?yàn)楦蓴_太多而不能把有限的精力集中到其擅長的專業(yè)領(lǐng)域，熱情的民眾可能會因?yàn)轶@慌失措而造成“烏合之眾”現(xiàn)象，社會資源可能會因無序調(diào)配而低效耗散，政府機(jī)構(gòu)可能會因?yàn)闄?quán)限不清而貽誤時(shí)機(jī)，官員可能會因?yàn)闊o從著力而備受指責(zé)，人們主觀上的奉獻(xiàn)精神在客觀上會造成低效的“積極怠工”現(xiàn)象甚至引發(fā)次生災(zāi)害。

一、政府部門常規(guī)管理方式在疫情防控情境上存在不足

有人把抗擊新冠肺炎比喻成“打仗”，這種比喻可以，但政府不是軍隊(duì)。政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工主體上是面向平穩(wěn)社會的，可以穿插一些突發(fā)事件的管理，但突發(fā)事件的管理不是大多數(shù)部門的主要工作。這些部門的人員編制也是針對日常運(yùn)營工作設(shè)置的，并沒有富余編制來應(yīng)對可能很長時(shí)間也不會發(fā)生的疫情等突發(fā)事件。大多數(shù)部門公務(wù)員對職能以內(nèi)的業(yè)務(wù)熟悉，但對跨部門的臨時(shí)性緊急協(xié)同相對準(zhǔn)備不足。軍隊(duì)只管打仗，打贏是硬道理;但政府不一樣，它要處理好短期疫情和長期社會運(yùn)營之間的平衡。一窩蜂上、激情式、全民面向戰(zhàn)場的管理方式會給社會和政府部門帶來很多“后遺癥”，甚至由此造成的損失不弱于疫情造成的損失。系統(tǒng)觀、長遠(yuǎn)觀是政府部門的決策者們需要具備的基本思維素質(zhì)，既要抓好主要矛盾又要搞好整體平衡是他們不得不面臨的現(xiàn)實(shí)問題。目前的基于職能分工和層級管理的條塊化管理方式適合日常社會的管理，但不適合應(yīng)急情況的管理。當(dāng)疫情暴發(fā)后，需要迅速重構(gòu)，職能和權(quán)力邊界需要打破、角色責(zé)任需要重新分配，日常運(yùn)行中行之有效的條塊分工方式反而會使整個(gè)社會陷入“盲亂”狀態(tài)。要解決這些問題，完善國家治理體系、完善醫(yī)療保障制度等“遠(yuǎn)水”解不了“近渴”，實(shí)行項(xiàng)目化管理則是行之有效的科學(xué)管理方式。

二、推行項(xiàng)目化管理方式以提高疫情防控管理的有效性和科學(xué)性

項(xiàng)目化管理是指根據(jù)疫情發(fā)展而啟動一個(gè)個(gè)目標(biāo)明確的項(xiàng)目，制定臨時(shí)性管理規(guī)則，并由臨時(shí)性的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來統(tǒng)籌負(fù)責(zé)完成的管理方式。其主要做法和作用包括以下三點(diǎn)。

（一）建立以情境流程為工作主線的項(xiàng)目化管理系統(tǒng)

管理責(zé)任范圍不清而造成管理角色缺位、錯(cuò)位和不到位，是疫情防控過程中常見的、也是直接危害最大的混亂現(xiàn)象。根據(jù)不同場景，以流程而不是職能分工來調(diào)動資源和分配角色是項(xiàng)目化管理的特點(diǎn)。各職能部門本質(zhì)上是專業(yè)的“資源池”，它們都為動態(tài)的流程服務(wù)而不是為穩(wěn)定的職能服務(wù)，只按角色分工，這樣可以打破“官本位”思維，實(shí)現(xiàn)“讓聽得見炮聲的人指揮炮火”。以明確的流程代替常規(guī)的文字性的通告和各種協(xié)調(diào)會議，人們能夠直觀、迅速理解自己的工作責(zé)任、工作狀態(tài)，從而避免因工作接口不清而造成的扯皮現(xiàn)象、因指揮鏈條不清的層層上報(bào)而貽誤時(shí)機(jī)現(xiàn)象。疫情防控流程就像作戰(zhàn)地圖，直觀、明確、透明，而且容易針對情境事態(tài)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整，并容易看清調(diào)整后的關(guān)聯(lián)影響。流程中的每一項(xiàng)活動都分配到不同的部門或人員，形成任務(wù)與責(zé)任人之間的責(zé)任矩陣，簡潔明了、責(zé)任明確、配合機(jī)制清晰。從國家部門到省、市、街道，均有不同詳細(xì)程度的流程和責(zé)任矩陣，而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就是各種流程執(zhí)行的負(fù)責(zé)人，也是各個(gè)目標(biāo)達(dá)成的負(fù)責(zé)人。在不同項(xiàng)目之間需要設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)調(diào)人，以打通流程之間的聯(lián)結(jié)。沒有被流程調(diào)用的職能型資源則需要維持日常運(yùn)營，避免顧此失彼和一窩蜂上，否則極容易造成有效資源的浪費(fèi)，又會因日常運(yùn)營的缺失產(chǎn)生其他危害，甚至在局部產(chǎn)生更嚴(yán)重的“疫情次生災(zāi)害”。

（二）建立應(yīng)急項(xiàng)目化管理的啟動和終止機(jī)制

項(xiàng)目化管理是臨時(shí)性管理，有明確的起止時(shí)間。建立有效的啟動和終止機(jī)制，不僅能夠及時(shí)有效開展疫情處理工作，也可以公平對待和保護(hù)政府官員。黨培養(yǎng)一位干部不容易，如果因科學(xué)管理方式的缺失而讓一些官員承擔(dān)責(zé)任不僅不公平，也于事無補(bǔ)。發(fā)布和終止有關(guān)疫情的通知，官員需要做出很多超出其職能權(quán)限以外的決定。層層上報(bào)，不僅耽誤時(shí)間，到高層后同樣面臨權(quán)限范圍的事情。這種金字塔式的結(jié)構(gòu)在平時(shí)很有效，但在有疫情時(shí)需要建立超扁平的應(yīng)急啟動機(jī)制，不僅要授予他們足夠的決策權(quán)限，也要給他們足夠的安全感。這種機(jī)制不僅需要組建由多領(lǐng)域?qū)＜医M成的各種應(yīng)急委員會，還需要利用大數(shù)據(jù)建立疫情防控“兵棋推演”系統(tǒng)。這種系統(tǒng)至少要包括兩大部分：一是反映疫情（受感染人群）、輿情（社會民眾）、責(zé)任（處置人員）等與“人”有關(guān)的復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)分析系統(tǒng);二是反映物資資源、防控狀態(tài)、防控措施等與“事”有關(guān)的系統(tǒng)動力學(xué)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這兩個(gè)系統(tǒng)的互動關(guān)系將能夠反映疫情防控系統(tǒng)的演化情況，根據(jù)這個(gè)系統(tǒng)與應(yīng)急委員會的互動，才能作出疫情防控和終止的科學(xué)決策，也能迅速找到改變整個(gè)系統(tǒng)狀況的最省力的“杠桿點(diǎn)”，避免拍“腦袋式”的激情決策和莽撞的“英雄主義”，避免多頭混亂決策和朝令夕改。在目前沒有完善智能化推演系統(tǒng)前，可以采用計(jì)算機(jī)輔助的人工“兵棋推演”方式。

（三）建立項(xiàng)目化的激勵(lì)機(jī)制

疫情防控期間，很容易出現(xiàn)激情式的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的激勵(lì)機(jī)制。疫情終將過去，針對疫情防控開展的管理具有時(shí)效性，在項(xiàng)目化管理結(jié)束時(shí)，有一部分工作機(jī)制可以納入常規(guī)管理，另一部分則必須“下不為例”。項(xiàng)目化管理期間的主動或被動奉獻(xiàn)是必然的，在項(xiàng)目化結(jié)束后應(yīng)該給予這些相關(guān)方和公眾一個(gè)交代，不要“占了便宜不認(rèn)賬”，以避免不合理的長期奉獻(xiàn)，這樣才能在下一次應(yīng)急時(shí)再次激起人們的奉獻(xiàn)意識。項(xiàng)目化管理期間行政體系的打破和項(xiàng)目化結(jié)束之后行政體系的恢復(fù)與改進(jìn)需要綜合考慮。戰(zhàn)時(shí)的英雄可能難以很好地適應(yīng)和平年代，因?yàn)橛行┻m合應(yīng)急期間起到重要作用的英雄人物的能力、性格、指揮方式等在日常工作中可能會產(chǎn)生弊大于利的后果，應(yīng)建立針對特定目標(biāo)任務(wù)的一次性獎(jiǎng)罰機(jī)制和對未來社會激勵(lì)的榮譽(yù)認(rèn)可機(jī)制，避免走向極端而對穩(wěn)定有效的行政體系造成破壞。疫情防控應(yīng)急響應(yīng)是一個(gè)特殊的系統(tǒng)工程，在這個(gè)系統(tǒng)中，既有沖鋒在前的前臺英雄，也有提供有效敏捷后援的幕后英雄。對應(yīng)急前方資源的傾斜會把壓力加重到后方的日常運(yùn)營人員身上，各部門如果平時(shí)不是人浮于事，那么在疫情防控應(yīng)急情況下留守人員會面臨維護(hù)社會日常運(yùn)營的巨大壓力。對兩者的激勵(lì)力度形成極度失衡局面，將會使人們產(chǎn)生投機(jī)心理、不安全心理，進(jìn)而形成新的社會不公平現(xiàn)象，會對后續(xù)的社會日常運(yùn)行造成不利影響。

三、對公務(wù)員開展項(xiàng)目管理的教育和訓(xùn)練

疫情防控只是處在VUCA（易變性、不確定性、復(fù)雜性和模糊性）的社會環(huán)境下的一種形態(tài)，隨著突發(fā)事件頻發(fā)，如戰(zhàn)爭、地震、火災(zāi)、臺風(fēng)、海嘯、騷亂等，項(xiàng)目化管理機(jī)制將成為政府日常管理的重要補(bǔ)充和國家治理的重要組成部分，更是以面向突發(fā)事件為主要職責(zé)的應(yīng)急管理部門發(fā)揮價(jià)值作用的主要工作機(jī)制。

與普通公務(wù)員相比，對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，能否有效處理好突發(fā)事件是衡量其領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。突發(fā)事件的發(fā)生盡管有一定的偶然性，但大部分突發(fā)事件并非真正的“突發(fā)”，它們不會憑空產(chǎn)生，而是由一系列關(guān)聯(lián)事件處置失當(dāng)、特別是管理失當(dāng)造成的。退一步講，即使突發(fā)事件發(fā)生了，處理突發(fā)事件的方式也應(yīng)該按照項(xiàng)目化管理進(jìn)行。我國是一個(gè)有巨量項(xiàng)目的國家，國家每年在各類項(xiàng)目上投資達(dá)數(shù)萬億，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、文化、科技、國防等所有重要領(lǐng)域。領(lǐng)導(dǎo)干部的主要工作不是日常的、重復(fù)性的、面向職能內(nèi)部范圍的，而更多的是臨時(shí)性的、創(chuàng)新性的、需要整合各類資源的、目標(biāo)明確的項(xiàng)目決策、項(xiàng)目監(jiān)督和項(xiàng)目保障?！皞ゴ蟮闹袊鴫簟笔墙⒃谝粋€(gè)個(gè)具體項(xiàng)目之上的，在這些項(xiàng)目中扮演著重要角色的廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須具備項(xiàng)目管理的知識和能力，對他們開展項(xiàng)目管理教育和訓(xùn)練不僅必要而且緊迫。

[責(zé)任編輯：劉? 霞]

[作者簡介] 丁榮貴，山東大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，項(xiàng)目管理研究所所長，教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才”入選者。