試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務中心在生態(tài)公益林保護管理中的作用

和麗群

黨的十八大對大力推進生態(tài)文明建設作出了全面部署，提出要將生態(tài)文明建設放在突出位置，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程。黨中央、國務院多次明確指出，建設生態(tài)文明關系人民福祉，關系民族未來，林業(yè)在生態(tài)文明建設中承擔著首要任務。生態(tài)公益林是我國林業(yè)系統(tǒng)的重要組成部分，做好生態(tài)公益林保護管理工作，對于改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)文明建設有著積極意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務中心作為國家設置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的唯一林業(yè)管理服務機構，是林業(yè)系統(tǒng)的最基層單位，是各項林業(yè)工作的基石和終端，在生態(tài)公益林保護管理過程中發(fā)揮了十分重要的意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務中心在公益林保護管理中的組織及規(guī)劃作用

對于生態(tài)公益林的保護和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務中心起到重要作用。一方面，做好生態(tài)公益林的規(guī)劃工作，林業(yè)技術的操作要具有一定規(guī)范性，并完善有關技術運用的規(guī)定。另一方面，培訓林業(yè)相關工作人員的專業(yè)能力，讓其對相關專業(yè)知識有所掌握，從而提升保護和管理生態(tài)公益林的能力;要結合本地區(qū)的真實狀況，發(fā)揮部門優(yōu)勢，這樣才能夠創(chuàng)造積極向上的工作態(tài)度。加大宣傳力度，發(fā)揮榜樣的作用，創(chuàng)建較好的輿論氣氛。為了能夠有效落實生態(tài)公益林管理和保護工作到實處，需要號召各相關單位和員工積極落實國家的有關制度體系。立足于生態(tài)公益林的重要發(fā)展方向，同時應用有關政策對人們心中存在的疑惑加以解答，權衡利弊，提高生態(tài)公益林建設中人們的信心，對他們進行有效激發(fā)，使其主動加入到建設工作中。基于此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務中心要做好相關規(guī)劃工作，有效促進人們參加到生態(tài)公益林的建設中。最后，將相應的界定工作做好，實行相關法律規(guī)定。因為林業(yè)管理邊界的界定包含森林位置與面積等眾多因素，對于生態(tài)公益林的建設發(fā)展以及長期規(guī)劃起到重要作用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務中心在公益林保護管理中發(fā)揮嚴格管護及監(jiān)測功效作用

生態(tài)公益林的發(fā)展建設中，不但要做好規(guī)劃工作，還要將管理和保護工作做好，有效發(fā)揮監(jiān)測工作的重要作用，這是生態(tài)公益林發(fā)展建設中的重要影響因素之一。一方面，為了能夠?qū)崿F(xiàn)對人員更好地管理，要明確各自的職責。在管理工作的開展中，要設置相應護林員及監(jiān)管人員，這些人員的聘用和管理都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務中心來統(tǒng)籌安排。在物理防護工作方面，也要加強管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務中心的監(jiān)管以及指導下，護林員要認真做好自身的本職工作。結合實際情況，強化對護林員的管理，實際上就是強化對生態(tài)公益林的管理及保護。另一方面，需要確立相關管理規(guī)定。實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務中心要結合森林的實際分布情況，部分較為重要的地段務必設置相應的消防標志;生態(tài)公益林較為密集的地段，需要設置公示牌，針對那些無法設置的地方，應該時常加以巡查，對公眾予以一定提醒，讓公眾自覺加入到生態(tài)公益林保護隊伍中。最后，強化檔案管理工作。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務中心都設立在農(nóng)村，正因如此，需要結合生態(tài)資源的分布狀況及森林資源的種類，仔細核算，認真比對影響生態(tài)公益林保護的因素，如人為客觀因素及自然因素等，務必要對這些影響因素予以糾正，同時對檔案加以更新，使其能夠更加真實地反映公益林實際的管理狀況。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務中心在公益林保護管理中的主體地位作用

生態(tài)公益林的建設發(fā)展旨在保護森林資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務中心在生態(tài)公益林的發(fā)展建設中占據(jù)重要位置，其管理的實效性與生態(tài)公益林的建設發(fā)展密切相關。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務中心要強化管理，加大力度宣傳森林法等相關法律法規(guī)，堅決杜絕商業(yè)化管理，嚴加執(zhí)行生態(tài)公益林管理規(guī)定，采取合理的采伐體制。首先，在當?shù)叵嚓P政府部門以及林業(yè)管理部門的大力號召下，根據(jù)公平競爭上崗的基本原則，在本地區(qū)選取那些對森林管護事業(yè)充滿熱愛之情，并且責任心較強，能夠遵守相關規(guī)定的人員來負責生態(tài)公益林管理這項工作;其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務中心在做好現(xiàn)場實際管理的前提下，加強生態(tài)公益林各地段的資源管理工作，同時結合資源的分布情況以及管理的困難程度，劃分各自管理區(qū)域，確定相應管護班組的實際管理面積;最后，形成相應的管理體系，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務中心到村級護林員，再到公益林管護員，形成從上到下的層層保障，實現(xiàn)更加有效的管理，從而給生態(tài)公益林管理工作的開展提供有力保障。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)與草原服務中心在生態(tài)公益林管理保護中的主要工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)與草原服務中心是落實國家林業(yè)方針政策和法律法規(guī)的最基層機構，生態(tài)公益林管理保護是其基本工作。在生態(tài)公益林的保護管理過程中，首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)與草原服務中心要與所有林權者簽訂禁限伐協(xié)議，實行禁限伐措施、禁止商業(yè)性采伐，同時還要簽訂責任書、生態(tài)公益林保護管理合同，將生態(tài)公益林保護管理責任落實到位;此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)與草原服務中心還要依法維護林權所有者的利益，按時向廣大林農(nóng)兌現(xiàn)生態(tài)公益林補償基金，在具體補償過程中，將涉及補償范圍內(nèi)的所有村民都納入到補償范圍內(nèi)，保證林權所有者都能獲得相應的補償;另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)與草原服務中心要做好林權證發(fā)放的記錄工作，確立林地的所屬權，有效解決林地糾紛問題，確保林區(qū)秩序的良好。要依據(jù)征占用林地有關的林業(yè)管理規(guī)章體制對林地進行管理和保護，如果存在不合法占用林地或是征用林地的現(xiàn)象，需要及時向上級相關部門匯報，同時配合有關部門加以查處，防止林地非法流轉(zhuǎn)的情況產(chǎn)生;最后在做好全面保護的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務中心還需積極引導林農(nóng)對生態(tài)公益林進行科學經(jīng)營管理，確?？茖W合理的使用生態(tài)公益林，切實發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)與草原服務中心在生態(tài)公益林保護管理中的職能作用。

綜上所述，生態(tài)公益林對環(huán)境保護起到重要作用，其良好的建設發(fā)展已經(jīng)逐漸成為人們關注的焦點問題，是社會發(fā)展的必然方向。做好生態(tài)公益林的管理和保護工作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務中心的主要工作職責。因此，他們需要做好各方面工作，落實相關制度，保證生態(tài)公益林的持續(xù)性發(fā)展，從而為社會創(chuàng)造更大效益。

（作者單位：674601云南省迪慶州維西縣永春鄉(xiāng)林業(yè)和草原服務中心）