鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫合作社提高工作質(zhì)量的思考

楊學(xué)科

近年來，隨著農(nóng)村畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展及脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目增多，動(dòng)物疫病防疫工作面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。一是群眾對動(dòng)物疫病防疫意識提高，對畜牧養(yǎng)殖及畜產(chǎn)品安全提出更高要求，希望畜牧部門提供高效的動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù);二是我國動(dòng)物疫病流行表現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化等特征，高致病性禽流感、非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病嚴(yán)重威脅著畜牧業(yè)的健康，基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍卻存在人員老齡化、知識老化、組織渙散等現(xiàn)象，無法適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜、艱巨的動(dòng)物防疫工作。石阡縣白沙鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心于2017年引導(dǎo)組建了動(dòng)物防疫專業(yè)合作社，努力探索農(nóng)村動(dòng)物防疫新模式，在農(nóng)村動(dòng)物疫病防疫及畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)方面成效較好。

1、基本情況

（1）2017年石阡縣白沙鎮(zhèn)政府引導(dǎo)村防疫員組建動(dòng)物疫病防控專業(yè)合作社，實(shí)行政府向社會化專業(yè)服務(wù)組織購買公益性動(dòng)物防疫服務(wù)模式的探索與創(chuàng)新。

（2）指導(dǎo)合作社通過公平公開公正專業(yè)考試，吸納社會上畜牧獸醫(yī)專業(yè)高學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)豐富、精力充沛等人才，確保合作社防疫員具備開展工作的業(yè)務(wù)能力。

（3）簽訂合同，購買服務(wù)。由石阡縣白沙鎮(zhèn)向石阡縣富民動(dòng)物疫病防控專業(yè)合作社購買動(dòng)物防疫服務(wù)。由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心制定工作考核辦法及績效考核方案，與合作社簽訂購買服務(wù)合同，合作社與防疫員簽訂防疫區(qū)域承包合同，保障動(dòng)物防疫責(zé)任落實(shí)。

（4）合作社防疫員基本情況。合作社動(dòng)物防疫員10人，大專學(xué)歷4人，中專學(xué)歷4人，初中學(xué)歷2人;30歲以下1人，35-40歲2人，40-50歲5人，50-60歲以上2人。

2、改革取得的成效

（1）穩(wěn)定了村級動(dòng)物防疫隊(duì)伍。通過成立動(dòng)物防疫專業(yè)合作社，防疫員能自主安排工作，收入明顯提高，繳納了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本生活無后顧之憂，穩(wěn)定了防疫隊(duì)伍。

（2）提高基層動(dòng)物防疫員工作積極性。未成立合作社前，村級防疫員多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站臨時(shí)聘用（一年一聘），并由其直接管理，基層防疫隊(duì)伍面臨年齡偏大、上山下鄉(xiāng)人身風(fēng)險(xiǎn)高、整體素質(zhì)偏低、隊(duì)伍渙散等問題。合作社成立后，通過競聘上崗、防疫區(qū)域承包責(zé)任制、工作質(zhì)量績效考核等措施，防疫員年齡趨于年輕化，綜合素質(zhì)得到提高，工作責(zé)任心增強(qiáng)，工作積極性明顯改善。

（3）增加防疫員經(jīng)濟(jì)收入。建立動(dòng)物防疫合作社，能為村集體經(jīng)濟(jì)或脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、農(nóng)村大規(guī)模養(yǎng)殖戶提供統(tǒng)一的動(dòng)物診療、疫病防疫、引種等畜牧技術(shù)服務(wù)及飼料推銷等，增加合作社收益。全鎮(zhèn)23個(gè)村的動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)全部下?lián)芎献魃纾嗞?duì)伍后，防疫員工資增加近一倍。

（4）減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站業(yè)務(wù)工作量。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的畜牧技術(shù)干部較少，部分被借用于其他工作，畜牧站既要組織動(dòng)物防疫，又要進(jìn)村開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、畜牧推廣、技術(shù)指導(dǎo)等，任務(wù)繁雜且責(zé)任大。防疫合作社成立后，承擔(dān)春、秋兩季動(dòng)物疫病防疫及常年補(bǔ)免，并協(xié)助畜牧站實(shí)施草種發(fā)放、動(dòng)物保險(xiǎn)承保、畜牧項(xiàng)目推廣等，能為畜牧站分擔(dān)部分工作。在遇到重大動(dòng)物疫病防控時(shí)，如非洲豬瘟防控，防疫合作社作為一個(gè)組織整體，能統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一部署，形成一支較專業(yè)的重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急力量。

3、社會效益

（1）規(guī)范勞動(dòng)用人機(jī)制。防疫合作社按程序建章立制，能自主管理、自主用人，防疫員與合作社簽訂勞動(dòng)協(xié)議，不再是政府臨時(shí)聘用人員，從而減輕了政府的用人負(fù)擔(dān)，避免產(chǎn)生勞動(dòng)合同糾紛。

（2）在脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮作用。脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧中，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖或給貧困戶發(fā)放扶貧豬、雞、鴨、鵝等，養(yǎng)殖量增加，但是村集體經(jīng)濟(jì)往往缺乏畜牧專業(yè)人才，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。動(dòng)物防疫合作社在本地能常期提供動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物診療服務(wù)及提供飼料、生物藥品等資源，助推脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展。

（3）方便農(nóng)村群眾。動(dòng)物防疫合作社的建立為動(dòng)物防疫員創(chuàng)造了多種增收渠道，增強(qiáng)了動(dòng)物防疫隊(duì)伍的凝聚力，成為了一支扎根本土的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣力量，為群眾提供從養(yǎng)殖技術(shù)、動(dòng)物防疫、診療到市場信息的一系列服務(wù)，極大地方便了群眾。

4、存在的問題

（1）動(dòng)物防疫合作社管理制度不夠完善，社員相互配合、支持不到位，導(dǎo)致合作社形成合力不足，自行組織工作不力，在召開會議、工作安排、工資分配等方面不能自行決斷，需要畜牧站國家工作人員親自組織。

（2）合作社防疫員約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制不健全，存在個(gè)別防疫員工作量大，其它防疫員遇事推諉，而工資懸殊不大，打擊工作積極性。

（3）防疫專業(yè)合作社提供社會服務(wù)不足。目前防疫合作社主要業(yè)務(wù)來自政府產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中，自身開發(fā)業(yè)務(wù)不足。村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目效益低，往往拖欠防疫合作社診療服務(wù)費(fèi)及藥品、飼料費(fèi)，打擊防疫合作社為脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展提供畜牧技術(shù)服務(wù)積極性。

5、工作建議

（1）加強(qiáng)防疫合作社自身管理能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引導(dǎo)防疫合作社規(guī)范管理制度，引導(dǎo)動(dòng)物防疫員適應(yīng)防疫改革后身份轉(zhuǎn)換，引導(dǎo)合作社自主開展工作。

（2）拓展社會有償服務(wù)業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在農(nóng)村規(guī)模養(yǎng)殖場增加，脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要多從防疫員角度考慮，幫助其拓展動(dòng)物防疫服務(wù)市場，在村集體經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中規(guī)范必要的畜牧技術(shù)有償服務(wù)，增加動(dòng)物防疫員的收入，從而激發(fā)動(dòng)物防疫合作社專注畜牧技術(shù)服務(wù)，助推畜牧養(yǎng)殖持續(xù)健康發(fā)展。

（3）政府要提高動(dòng)物疫病防疫重視力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持動(dòng)物防疫合作社改革，但是一時(shí)看不到動(dòng)物防疫工作成績，對防疫工作的重要性認(rèn)識不足，也沒有考慮到在廣大農(nóng)村開展動(dòng)物防疫成本高，因此往往沒有解決相關(guān)防疫經(jīng)費(fèi)。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多從重大動(dòng)物疫病防控及公共衛(wèi)生安全的角度思考，考慮提供開展防疫工作必要的經(jīng)費(fèi)。

（作者單位：555107貴州省石阡縣白沙鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）