中國市場經(jīng)濟地位之辯

【摘要】當前，中國在《中國加入世界貿易組織議定書》（以下稱《入世議定書》）中承諾的15年期限已屆，但在市場經(jīng)濟主體地位的獲取上還存在許多障礙，而美國也宣稱將繼續(xù)采用“替代國價格”做法，這會降低中國產(chǎn)品在國際貿易上的競爭力。然而認定一國是否具有“市場經(jīng)濟地位”應根據(jù)本國國內法確定，中國在積極參與“替代國方法”來解決現(xiàn)有爭端解決的同時，如果有必要也應采取法律行動，以消除外國對我國發(fā)展的障礙。

【關鍵詞】中國入世議定書? 終止性條款? 市場經(jīng)濟地位

一、中國“非市場經(jīng)濟地位”問題緣由

2016年5月12日，一些西方國家宣布反對中國在《入世議定書》第15條規(guī)定的“終止性條款”生效后自動取得世界貿易組織下的“市場經(jīng)濟地位”。在分析中國《入世議定書》有關條文后，可以看出第15條反傾銷部分相關條款正是今天中國“非市場經(jīng)濟地位”問題的緣由。

首先應當明確的是“非市場經(jīng)濟地位”不等于“非市場經(jīng)濟”。所謂“非市場經(jīng)濟地位”，只是相關組織和部門在調查確定一國的商品傾銷幅度時適用的一個概念，而非指一國的經(jīng)濟制度。中國在歷經(jīng)14年的“入世”談判后，為了盡早融入經(jīng)濟全球化，加之歐美對本國相關產(chǎn)業(yè)沖擊的擔心和保護，中國在和歐美國家談判時在反傾銷領域做了妥協(xié)。在中美之間、中歐之間的《入世協(xié)議》中規(guī)定了美歐和中國同意在接下來的15年中，美歐在涉及針對來自中國產(chǎn)品的進口反傾銷審查時，可視中國為“非市場經(jīng)濟國家”，而可以選擇第三國替代價格。當前歐美國家在對中國進行反傾銷調查中所使用的“非市場經(jīng)濟規(guī)則”沒有充分考慮我國正在進行的經(jīng)濟體制改革所帶來的重大變化，導致了反傾銷調查中的隨意性強、具有歧視性等做法。

二、反傾銷視角下中國市場經(jīng)濟地位取得之合理性

前文闡述了中國“非市場經(jīng)濟地位”問題的淵由以及由此導致的后續(xù)問題，筆者將重點針對中國《入世議定書》第15條（a）項和（d）項進行分析，從而闡述在反傾銷視角下中國市場經(jīng)濟地位取得之合理性。

從本條文義來看，《入世議定書》并沒有直接涉及中國“市場經(jīng)濟地位”的承認問題。該條的標題表述為“確定補貼和傾銷時的價格可比性”，但該項規(guī)定的是如果中國根據(jù)某一WTO成員的國內法證明中國具有成員的國內法證明中國具有“市場經(jīng)濟地位”，則此時反傾銷的相關協(xié)議可以在中國和WTO成員之間適用，第15條（a）不再適用。故而，（a）項（ii）款和（d）項都沒有涉及中國作為整體的“市場經(jīng)濟地位”問題。只是反傾銷領域的一個技術層面問題。

從本條內容以及結構來看?！度胧雷h定書》的（a）項表述的是根據(jù)中國企業(yè)是否能證明該產(chǎn)業(yè)的市場經(jīng)濟條件而適用不同的衡量正常價格的方法來確定價格可比性。而《入世議定書》的（d）項提到，一旦中國符合了WTO成員國其國內法要求的市場經(jīng)濟條件，或該成員國認可了中國的市場經(jīng)濟地位，則（a）項中的相關內容失效。針對該條可以認為其失效的條款將不僅僅及于（a）項（ii）目，而是整個（a）項條款。因此，從第15條（d）項的條文出發(fā)，可以得出中國的市場經(jīng)濟地位雖然并未被WTO所有成員國所認可，但在約定期限到期后，中國就可以不再適用本條關于替代國方法的規(guī)定。

綜上，一方面可以看出在約定的15年時間到期后，中國就可以不再適用本條關于替代國方法的規(guī)定;另一方面也可以得出市場經(jīng)濟地位的取得與否與其他國家是否承認以及WTO的相關權利義務并沒有關聯(lián)，該條只是反傾銷領域的一個技術層面問題。同時，應當明確的是“市場經(jīng)濟國家”認定標準作為一國經(jīng)濟主權的體現(xiàn)，應當由本國政府自行規(guī)定，不應根據(jù)其他國家的國內法而確定。因此，中國的市場經(jīng)濟地位也應根據(jù)我國國內法確定，與其他國家是否承認無關。中國經(jīng)過市場經(jīng)濟體制改革，在多方面取得了重要進展，中國取得市場經(jīng)濟地位應是合理且正當?shù)摹?/p>

三、中國市場經(jīng)濟地位遭遇“非市場阻力”原因分析

（一）表面維護公平競爭，實質是對中國的嚴重歧視

從1996年到2016年，是中國的出口產(chǎn)品遭受歐美反傾銷審查最頻繁的20年。2008年全球爆發(fā)經(jīng)濟危機，世界經(jīng)濟走向低迷，歐美經(jīng)濟的衰退未能幸免，反全球化和貿易保護主義勢頭上升。歐美甚至呼吁西方七國集團聯(lián)手抵制中國相關鋼鐵產(chǎn)業(yè)的出口。西方國家對中國出口產(chǎn)品進行反傾銷審查時，他們利用WTO下對來自所謂“非市場經(jīng)濟國家”產(chǎn)品的正常價值確定時判定市場經(jīng)濟的標準制度缺失，以維護公平為掩護，依其國內法上頒布的任由其行政當局自由裁量和解釋的市場經(jīng)濟的判斷標準，從對本國貿易保護的需要出發(fā)實施了“第三國替代”做法。因此，其所謂“市場經(jīng)濟地位”的認定過程充滿著對中國嚴重歧視。

（二）合法程序掩蓋貿易保護主義的目的

針對中國出口產(chǎn)品傾銷幅度的確定援引“替代國”的數(shù)據(jù)這種極具歧視性的做法，其本質就是在通過這種“第三國替代”標準讓中國出口產(chǎn)品在反傾銷審查中很容易被認定存在大幅度傾銷而被征收不合理的高額反傾銷稅，以達到保護本國企業(yè)和產(chǎn)品的目的。這一做法長期以來對中國的相關出口企業(yè)和產(chǎn)品產(chǎn)生了極大的影響。比如2014年歐盟針對中國的光伏企業(yè)發(fā)起的調查就對中國的相關企業(yè)和行業(yè)造成了災難性的打擊，這一做法不僅背離了WTO的宗旨，也是對WTO公平競爭、非歧視等精神和原則的公開違背。

（三）貿易救濟措施背后體現(xiàn)的政治交換

近年來，伴隨著歐盟東擴意圖的顯現(xiàn)，美國為了中東政策等得到支持和響應的政治利益的需要。歐美國家對是否認可一國“市場經(jīng)濟地位”采取了雙重標準。通過國內法制定的所謂判斷市場經(jīng)濟的標準，以表面上的經(jīng)濟指標為依據(jù)，自由裁量這些國家的市場經(jīng)濟地位的狀況，實現(xiàn)其背后的政治交換目的和意圖。美國為了達到貿易保護的目的，對中國的“市場經(jīng)濟地位”不會僅僅只視作經(jīng)濟問題，甚至還會掛鉤中國國內的政治體制改革、勞工標準和貨幣政策的改革，甚至同知識產(chǎn)權的保護、人權的保護等問題相聯(lián)系。所以中國與西方國家在戰(zhàn)略上的博弈是中國能否取得“市場經(jīng)濟地位”的關鍵。

四、中方應當采取的應對措施

多年來，歐美國家一直利用《入世議定書》第15條作為依據(jù)，用“替代國價格”對中國的進口產(chǎn)品在反傾銷程序中實行特殊的不合理的歧視性規(guī)則。但是，反傾銷向來是一把雙刃劍，在對中國產(chǎn)品、中國相關企業(yè)進行利益損害的同時，歐美消費者的利益也會收到損害，同時中國也會采取一些貿易反制措施，這樣對方企業(yè)也會遭到損害。所以整體來看反傾銷對中歐或中美貿易而言也不是利好。新形勢下，特別是因歐盟的糾結和美國特朗普政府推行的“美國優(yōu)先”的保護主義政策，中國必須采取措施以應對和避免多邊貿易體制下“多輸”的局面及諸多不確定因素。

（一）理性分析問題，利用WTO平臺尋求法律解決

2016年12月12日，中國要求與美國就美國法律中有關確定涉及中國產(chǎn)品的反傾銷程序中“非市場經(jīng)濟”國家正常價值的若干條款進行磋商，美國接受了中國的磋商請求。同時，中國也要求與歐盟磋商歐盟法規(guī)中有關確定涉及中國產(chǎn)品的反傾銷程序中“非市場經(jīng)濟”國家正常價值的若干規(guī)定。筆者建議中國應當積極的通過WTO地訴訟，將有關多邊貿易糾紛提交WTO等多邊爭端解決機制。而各國也應當尊重法律規(guī)定，不能忽略中國發(fā)展的客觀事實，以正確的態(tài)度正視中國的發(fā)展。

（二）加強專業(yè)人才培養(yǎng)，積極參與反傾銷應訴

中國在世貿組織框架下利用世貿規(guī)則，起訴歐盟緊固件反傾銷案件的勝利，對不能獲得“市場經(jīng)濟地位”的經(jīng)濟背景下中國出口企業(yè)參與反傾銷應訴猶如注入了一股令人鼓舞的強心劑。而在眾多的對華反傾銷案件中，很多企業(yè)因對國際貿易法規(guī)的不了解，國際商務人才缺乏，不知該如何應訴，甚至選擇了放棄應訴。所以專業(yè)人才的缺乏已成為應對不斷增長的反傾銷調查的不利因素。此外，我國在對包括反傾銷在內的WTO相關規(guī)則和法律能熟練運用的專業(yè)人才的數(shù)量和資源差距很大，而相關法律等專業(yè)人才是涉外經(jīng)貿的法律抗辯中重要的保證。因此中國的相關企業(yè)為主動積極地針對反傾銷應訴，應著眼長遠，站在一定的戰(zhàn)略高度，多多培養(yǎng)優(yōu)秀的熟悉外語、經(jīng)濟及WTO規(guī)則下國際經(jīng)貿相關法律規(guī)則的專業(yè)商務人才。

（三）調整營銷理念，實施國際經(jīng)營戰(zhàn)略的多元化

在全球化發(fā)展的大趨勢下，企業(yè)的經(jīng)營管理和營銷的理念與國際接軌是大勢所趨，更多國際化的數(shù)據(jù)也是反傾銷審查時的重要證據(jù)。企業(yè)的營銷結構要提升科技含量，從相對單一的貨物貿易向技術和服務貿易領域拓展;在經(jīng)營方式上，加強多邊合作，最直接的即是在歐美國家投資建廠或建立更多的海外營銷網(wǎng)絡。這不僅是適應全球化、中國跨國公司國際化的需要，也可以規(guī)避國外貿易保護主義下的重重壁壘，有效降低被反傾銷審查的機率。當然，對企業(yè)來說，面對更多的反傾銷調查，加強企業(yè)在起訴中的主動性和積極性的調動和企業(yè)應訴實力的協(xié)調也是很重要的。

（五）繼續(xù)推進自由貿易協(xié)定談判，完善市場經(jīng)濟體制改革

自由貿易協(xié)定（FTA）的建立對國際貿易來說，可以通過交易成本的大幅降低、關稅減免以及貿易壁壘的去除、產(chǎn)業(yè)結構和資本配置的優(yōu)化，達到推動貿易自由化的協(xié)定目標，同時因在該類協(xié)定中，對傾銷和貿易爭端的解決有具體的規(guī)定，可以不受非市場經(jīng)濟地位的影響，有效地回避一部分的反傾銷調查。此外，也要認真審視和客觀地梳理國內政府和企業(yè)的關系，繼續(xù)推進市場經(jīng)濟體制改革，推進國有企業(yè)參與國際經(jīng)營的競爭中立。

五、結語

2019年是新中國成立70周年。中國通過積極的改革開放、持續(xù)融入經(jīng)濟全球化而得到了快速發(fā)展。自2001年中國加入WTO以來，中國不僅僅是經(jīng)濟全球化和WTO規(guī)則的主要受益者，也是WTO規(guī)則的積極維護者和經(jīng)濟全球化的主要貢獻者。在中國《入世議定書》第15條適用到期后，中國則應當自動取得市場經(jīng)濟地位，這是中國經(jīng)濟主權的體現(xiàn)，與其他國家承不承認無關。無論相關WTO成員方對此如何反應，只要WTO相關成員方在共同遵守WTO規(guī)則的前提下，中國的經(jīng)濟還必將通過進一步的改革開放，在公平競爭條件下讓市場在配置資源起決定性作用的基礎上，在經(jīng)濟全球化的過程中繼續(xù)獲得可持續(xù)的發(fā)展。

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作者簡介：湯彬（1995-），男，安徽蕪湖人，上海大學法學院2017級碩士研究生，研究方向：國際法。