新時代生態(tài)治理現(xiàn)代化體系的邏輯構(gòu)建與實踐向度

賈秀飛，王芳

（1.華東理工大學(xué) a.馬克思主義學(xué)院；b.社會與公共管理學(xué)院，上海 200237；2.中共江蘇省無錫市委黨校，江蘇 無錫 214000）

生態(tài)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵，也是新時代生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在訴求。生態(tài)治理現(xiàn)代化可以解析出生態(tài)治理現(xiàn)代化能力與生態(tài)治理現(xiàn)代化體系兩個部分。生態(tài)治理現(xiàn)代化能力依托于生態(tài)治理現(xiàn)代化體系，當(dāng)生態(tài)治理現(xiàn)代化在時間序列上不斷蛻化，并初步形成科學(xué)、有效且較完備的治理體系時，生態(tài)治理的能力才會漸漸提高，且與生態(tài)治理體系互相成全，推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化不斷深入發(fā)展。

當(dāng)前，生態(tài)治理現(xiàn)代化的研究主要聚焦兩個方面，一是將生態(tài)治理現(xiàn)代化作為主要分析對象，涉及生態(tài)治理現(xiàn)代化的理念、體系、能力及路徑等；二是借助生態(tài)治理現(xiàn)代化分析某個對象。關(guān)于某一問題或者現(xiàn)象的研究，在時間的維度上，學(xué)界的關(guān)注與研究存在三種傾向：超前于研究對象、滯后于研究對象以及幾乎同步于研究對象。對于一個有生命力的研究話題或?qū)ο?，與之相關(guān)的研究一般呈現(xiàn)超前于研究對象的趨勢。國內(nèi)的生態(tài)治理現(xiàn)代化研究在黨的十八屆三中全會后開始逐步顯現(xiàn)，而正是在這次會議上明確提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以黨的十八屆三中全會作為臨界點，以生態(tài)治理能力和生態(tài)治理體系作為主題詞進(jìn)行精確詞頻溯源，生態(tài)治理能力的研究文獻(xiàn)超前于此臨界點，生態(tài)治理體系技術(shù)、工程類的研究文獻(xiàn)也超前于此臨界點，這也從某個角度證明生態(tài)治理現(xiàn)代化這一研究主題的鮮活性?？傮w而言，生態(tài)治理現(xiàn)代化研究的領(lǐng)域還不夠廣闊，缺乏有分量的文獻(xiàn)，在以生態(tài)治理現(xiàn)代化作為直接研究對象的文獻(xiàn)中，研究者關(guān)注的高頻次的領(lǐng)域有部分重疊，但還未曾有構(gòu)建生態(tài)治理現(xiàn)代化體系的文獻(xiàn)。本文在生態(tài)治理現(xiàn)代化的多元背景基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前生態(tài)治理體系中的高頻要素和面臨的結(jié)構(gòu)性困境，試圖構(gòu)建生態(tài)治理現(xiàn)代化的雙圈層邏輯體系，并分析這一體系轉(zhuǎn)向可能遭遇的障礙，對未來的生態(tài)治理現(xiàn)代化進(jìn)行思考與展望。

一、新時代生態(tài)治理現(xiàn)代化的多維背景

現(xiàn)代化是人類發(fā)展的方向，生態(tài)治理現(xiàn)代化作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要組成部分，處于現(xiàn)代化層級的高位階，區(qū)別于生產(chǎn)力、技術(shù)的現(xiàn)代化，歸類于思想意識形態(tài)、上層建筑等非物質(zhì)層面，這并非意味著排斥技術(shù)工具的現(xiàn)代化，相反兩者之間是互相融合發(fā)展的。新時代的生態(tài)治理現(xiàn)代化有多維背景，背景的不同為生態(tài)治理現(xiàn)代化提供了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)。機遇的疊加可以構(gòu)建適宜的生態(tài)治理現(xiàn)代化體系，且這一邏輯構(gòu)建顯得較為重要；而挑戰(zhàn)的總括則是生態(tài)治理現(xiàn)代化體系構(gòu)建起來之后如何實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)向。因此，多維度的生態(tài)治理現(xiàn)代化背景與嘗試構(gòu)建的體系間是互相滲透的，也可以作為生態(tài)治理現(xiàn)代化體系構(gòu)建的起點。

（一）經(jīng)濟增速放緩帶來的正負(fù)效應(yīng)

新時代中國的經(jīng)濟已經(jīng)全面進(jìn)入新常態(tài)，與過去多年來的高速增長不同，這是一種相對穩(wěn)定的、趨勢性的且不可逆的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。與之伴隨的一個明顯的特征是經(jīng)濟增速相對放緩，新舊動能在發(fā)生轉(zhuǎn)換，新動能的培育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整密切相關(guān)且正在各地如火如荼地展開，經(jīng)濟放緩的正負(fù)潛在效應(yīng)正在激發(fā)。首先，在機遇上，經(jīng)濟增速的放緩為國內(nèi)的相關(guān)資源需求降低提供了時間窗口，且減輕了部分地區(qū)在協(xié)同經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)層面的壓力。其次，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)時代，有利于減少傳統(tǒng)工業(yè)污染排放和降低資源密集型產(chǎn)業(yè)的消耗[1]。此外，新舊動能的轉(zhuǎn)化階段也為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了契機。

經(jīng)濟增速的放緩也為生態(tài)治理現(xiàn)代化帶來一定的挑戰(zhàn)。首先，高增長的期望、慣性增長思維與經(jīng)濟下行壓力之間產(chǎn)生矛盾，部分地區(qū)可能重回以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟增長的舊路，匹配經(jīng)濟下滑的補償心理，其中具備污染特征的產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移且找到寄居之所是對這一現(xiàn)象的佐證，甚至在一些地區(qū)的落后產(chǎn)能得以重新復(fù)蘇。其次，經(jīng)濟增長放緩導(dǎo)致投資規(guī)模的縮小，進(jìn)而可能溢出到環(huán)保領(lǐng)域，不利于綠色技術(shù)的開發(fā)與創(chuàng)新以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）區(qū)域生態(tài)現(xiàn)狀的不平衡

黨的十八大以來，中國生態(tài)文明建設(shè)取得系列重大成就，一些污染地區(qū)（如京津冀地區(qū)等）污染的總量得到較好的控制，但是一些新的生態(tài)現(xiàn)象也逐步浮現(xiàn)，集中體現(xiàn)為不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的差異、生態(tài)治理能力的不同以及不同類型生態(tài)環(huán)境問題差異三者之間的交織與作用。在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，2020年6月中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的2019年《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，中國各地存在較大差異，以空氣質(zhì)量為例，全國337個地級及以上城市中，157個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占全部城市數(shù)的46.6%；180個城市環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)，占53.4%。其中環(huán)境空氣質(zhì)量相對較差的有20個城市（安陽、邢臺、石家莊、邯鄲等），相對較好的是拉薩、?？凇⒅凵?、廈門、貴陽等城市，這些城市分布在不同的地區(qū)。在生態(tài)治理能力方面，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力是其中的重要組成部分，2019年3月江蘇省政府辦公廳出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)三年建設(shè)規(guī)劃（2018—2020年）》，致力于全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力，同時規(guī)劃中指出江蘇在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面已然走在全國前列，但是個別城市依然存在一定的短板，比如無錫市當(dāng)前依然存在PM2.5及空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點位不足、部分儀器使用年限較長、機動車遠(yuǎn)程在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后、現(xiàn)代科技手段應(yīng)用不足等問題。

此外，不同類型的生態(tài)環(huán)境問題呈現(xiàn)交織的現(xiàn)象，新的污染源、污染指標(biāo)等與曾經(jīng)的污染物及指標(biāo)互相滲透和作用，加大了生態(tài)環(huán)境治理的難度。在《2018中國空氣質(zhì)量優(yōu)良城市TOP50》榜單中，排名前十的城市中有7個城市首要污染物已經(jīng)變?yōu)槌粞?，且與曾經(jīng)“風(fēng)行”的空氣質(zhì)量污染物PM2.5共同存在。

（三）公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望與敏感相融

當(dāng)前公眾的整體環(huán)境意識不斷提升，對良好生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，而生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平在相當(dāng)長的時期內(nèi)仍然相對滯后?？梢哉f，新時代公眾日益增長的對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的需求與相對落后的環(huán)境質(zhì)量水平、環(huán)境治理能力之間的矛盾正在逐步顯現(xiàn)。新時代社交媒體快速發(fā)展，各種社交媒介充斥于社會之中，人們可以通過多種途徑了解、學(xué)習(xí)、交流生態(tài)環(huán)境信息。在與各種國內(nèi)外橫向環(huán)境信息、環(huán)境質(zhì)量的對比中，在人與人的生態(tài)信息交流中，部分公眾可能會產(chǎn)生生態(tài)失意的心理現(xiàn)象，而生態(tài)失意的心理需要情緒的釋放，負(fù)向情緒或者不正當(dāng)?shù)尼尫艅t會帶來不良的社會后果。此外，新時代人們在物質(zhì)生活水平得到不斷地改善和提高，隨著我國經(jīng)濟穩(wěn)步邁向高質(zhì)量發(fā)展階段和居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，中等收入群體的規(guī)模持續(xù)擴大，根據(jù)麥肯錫的調(diào)查，到2022年我國中等收入群體將達(dá)6.3億人，接近美國總?cè)丝诘膬杀禰2]。在物質(zhì)生活得到大幅度提升后，人們對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度和良好生態(tài)環(huán)境的需求也在攀升，期望與敏感雙重情緒的并行，也將間接促進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化體系的形成與發(fā)展。

（四）生態(tài)治理能力提升的綜合勢能期

近年來，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位越來越突出。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》對“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”作出系統(tǒng)安排，闡明了生態(tài)文明制度體系在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要地位；2020年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，為我國構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系勾畫實踐藍(lán)圖，充分體現(xiàn)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略謀劃。可以說，新時代的生態(tài)治理已經(jīng)進(jìn)入治理能力提升的綜合勢能期，這其中由政治勢能領(lǐng)引，逐步擴散至其他經(jīng)濟、社會及文化等領(lǐng)域，最終在政治勢能的調(diào)整和均衡下匯聚成綜合勢能。因此，當(dāng)前也是生態(tài)治理能力提升的關(guān)鍵時期。但是這一時期也存在一定的問題，如“由于治理意愿過于急迫，治理目標(biāo)或指標(biāo)過高，而治理能力尚未跟上，導(dǎo)致以壓力型和運動型為特征的環(huán)境治理方法頻繁使用，治理成本過高和代價過大，不利于長期的治本之策推進(jìn)”[3]。

二、新時代生態(tài)治理現(xiàn)代化體系的相關(guān)性要素與結(jié)構(gòu)性困境

生態(tài)治理現(xiàn)代化體系的要素并非單一的，而是由多個要素組合而成。其中主體、方法、目標(biāo)是抽離出來的可能的相關(guān)性要素，特別是生態(tài)治理現(xiàn)代化體系的主體和方法要素在以往的相關(guān)研究中高頻次地出現(xiàn)，這也說明了這兩大要素的重要性。生態(tài)治理現(xiàn)代化體系中的主體、方法以及目標(biāo)等要素，除作為個別要素在發(fā)揮作用外，也可作為生態(tài)治理現(xiàn)代化體系中的一部分，要發(fā)揮其最大作用，必然要在體系中去解讀它們。當(dāng)前生態(tài)治理現(xiàn)代化體系的要素還需要進(jìn)一步完善，以主體、方法及目標(biāo)要素構(gòu)成的生態(tài)治理現(xiàn)代化體系存在結(jié)構(gòu)性的困境，一方面，生態(tài)治理現(xiàn)代化體系的要素還不完整、不全面，如生態(tài)治理必然伴隨著一定的理念的盛行，理念作為價值體系中的一環(huán)，對生態(tài)思想的引領(lǐng)與利益的協(xié)調(diào)發(fā)揮著重要作用；另一方面，生態(tài)治理體系中的要素在發(fā)展過程中默然形塑了自身的結(jié)構(gòu)，并在相互關(guān)聯(lián)中形成一定的結(jié)構(gòu)，但是這一結(jié)構(gòu)卻面臨著一定的問題。

（一）治理主體的多元化

當(dāng)前的生態(tài)治理現(xiàn)代化體系強調(diào)主體的多元化，大致可以抽離出政府、企業(yè)、社會、公眾以及媒體，每個主體都扮演著各自的角色。多元主體共在是生態(tài)治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，有助于在生態(tài)治理中形成合力，提升生態(tài)治理的能力。一是政府。在生態(tài)治理現(xiàn)代化體系中，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府則主要通過環(huán)境政策的制定及執(zhí)行、行政規(guī)章的制定以及環(huán)境宣傳與教育等方式體現(xiàn)其重要的主體的作用，中國共產(chǎn)黨與各級政府在生態(tài)治理的過程中還會不定期地吸收與整合其他政治性社團組織的意見和建議。二是企業(yè)。企業(yè)是重要的市場主體，企業(yè)的根本目標(biāo)是實現(xiàn)其利益的最大化，競爭是企業(yè)發(fā)展不可缺少的推動力，然而競爭也會引起資源的過度浪費。在生態(tài)治理現(xiàn)代化體系中，企業(yè)的利益與價值目標(biāo)以及生態(tài)正義理念并非永遠(yuǎn)重合，譬如帶有污染特征的產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移現(xiàn)象使企業(yè)與生態(tài)文明之間的關(guān)系敏感且脆弱。這表明企業(yè)會在某種條件下，拋卻生態(tài)正義，階段性地偏離公共理性?？梢哉f，在生態(tài)治理現(xiàn)代化體系中，企業(yè)在某種程度上成為生態(tài)問題的直接“主犯”，讓市場發(fā)揮決定性的作用只有在狹義的經(jīng)濟范圍內(nèi)才不會違背生態(tài)的現(xiàn)代化[4]。三是社會。政治學(xué)意義上一般理解為市民社會，即以市場經(jīng)濟為依托獨立于政府與企業(yè)之間的制度空間，其中公眾（消費者）是市民社會重要組成部分。公眾可以在多種場合表達(dá)自身的生態(tài)利益訴求，在生態(tài)政策意見征詢與制定中，擁有一定范圍內(nèi)的民主參與與監(jiān)督的權(quán)利。此外，有組織的人民群眾可以同時作為生產(chǎn)者和消費者，集體發(fā)揮其經(jīng)濟民主監(jiān)督與影響決策的作用，促使企業(yè)更好地履行公益與社會責(zé)任[5]。在生態(tài)治理現(xiàn)代化體系中，社會這一主體意味著市場經(jīng)濟、公眾、社會組織等衍生事物，尊重生態(tài)正義理念且具備綠色的活力狀態(tài)會積極促進(jìn)整個社會氛圍的轉(zhuǎn)變，良好的生態(tài)環(huán)境水平會影響人才與投資的規(guī)模和質(zhì)量，有利于激發(fā)市場經(jīng)濟的活力，進(jìn)而有助于形成一個具備生態(tài)治理現(xiàn)代化能力的流動的市民社會網(wǎng)絡(luò)。四是公眾。隨著生活水平與教育水平的提升，公眾在經(jīng)濟和社會生活中的自主性越來越高，生態(tài)環(huán)境意識也在逐漸增強，公眾在生態(tài)治理中的作用愈發(fā)凸顯。國內(nèi)多個城市在“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等文件中基本都涉及或強調(diào)生態(tài)治理現(xiàn)代化中公眾的重要性。公眾作為市民社會、市場經(jīng)濟的主體之一，其消費行為具有一定的生態(tài)經(jīng)濟效應(yīng)，在塑造綠色供應(yīng)鏈及打造生態(tài)治理現(xiàn)代化體系中，公眾可以選擇購買某些品牌產(chǎn)品，通過消費行為推動供應(yīng)商等企業(yè)改善生產(chǎn)工藝，推動污染的區(qū)域治理。公眾生態(tài)環(huán)境意識的提高使其隨時可能參與到環(huán)境監(jiān)督中，這種自發(fā)性的活動一旦聚集起來，就會成為打造生態(tài)治理現(xiàn)代化體系強大的推動力，因此政府在生態(tài)治理現(xiàn)代化中已然將公民參與納入重要考量范疇。此外，媒體的力量也是不容忽視的。媒體作為“第三力量”，在推動生態(tài)治理進(jìn)程、動員社會生態(tài)能力等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，有利于促進(jìn)社會整體生態(tài)環(huán)境意識的覺醒與提升，有助于生態(tài)治理現(xiàn)代化的發(fā)展和生態(tài)治理現(xiàn)代化體系的形成。

（二）方法層次上的調(diào)和

當(dāng)前，生態(tài)治理現(xiàn)代化在方法上更加強調(diào)系統(tǒng)性、多樣性，“山水林田湖草”是一個生命共同體，需要多種手段綜合構(gòu)建。在生態(tài)治理現(xiàn)代化體系構(gòu)建且逐步健全后，行政手段與政府公權(quán)力將慢慢退居幕后，生態(tài)治理現(xiàn)代化能力與生態(tài)治理現(xiàn)代化體系的構(gòu)建越來越依靠法律手段、經(jīng)濟手段及民主協(xié)商手段，生態(tài)治理過程更加注重法治化、規(guī)范化、經(jīng)濟化及民主化。現(xiàn)行的生態(tài)治理模式一個很大的缺陷就是市場機制作用不明顯，這也是未來生態(tài)治理走向現(xiàn)代化需要克服的難題。構(gòu)建生態(tài)治理現(xiàn)代化體系既需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，也需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，要重視方法體系的系統(tǒng)性與多樣性，從而彰顯每種生態(tài)治理方法體系自身的價值和地位。主要調(diào)和以下兩種思維缺陷：一是“矯枉過正”；二是“一葉障目”。在生態(tài)治理現(xiàn)代化方法體系上要注重市場作用的發(fā)揮，但是對于市場的過度迷戀很容易滑入“唯GDP”馬首是瞻的發(fā)展深淵，進(jìn)而從根本上與生態(tài)正義的價值觀背道而馳。因此在推進(jìn)國家生態(tài)治理體系與治理能力現(xiàn)代化過程中要尊重市場的規(guī)律，但是絕不能迷信市場的作用，要提防被“矯枉過正”思潮所裹挾。此外，在生態(tài)治理現(xiàn)代化方法體系上多樣性顯得尤為重要，不可“一葉障目”，過于強調(diào)方法體系的整體性而忽視多樣性，容易滋生過度依賴單一政策工具的問題。單一政策工具在解決生態(tài)問題困境時易遭受自身彈性不足缺陷與現(xiàn)實制度環(huán)境的雙重制約，導(dǎo)致政策出現(xiàn)乏力趨向，因此生態(tài)治理現(xiàn)代化政策工具多元化組合及創(chuàng)新能力建設(shè)有利于多樣性思維的推崇與實踐。中國的生態(tài)治理實踐進(jìn)行了多年，創(chuàng)新之處甚多，其中，獨特的具備創(chuàng)新性的多樣性經(jīng)驗與樣本值得鼓勵、推廣甚至借鑒，如曾經(jīng)的河長制、最近幾年的“企業(yè)河長”制等。此外，生態(tài)治理現(xiàn)代化體系的方法上還需逐步認(rèn)可且接納一些自愿性生態(tài)協(xié)議，這些協(xié)議存在的基礎(chǔ)在于公眾的自愿，旨在維護生態(tài)正義，可以稱得上是“生態(tài)村規(guī)民約”，這或許是生態(tài)治理現(xiàn)代化體系在方法上的新風(fēng)尚。

（三）目標(biāo)取向于經(jīng)濟—生態(tài)間的平衡

當(dāng)前，生態(tài)治理現(xiàn)代化體系的目標(biāo)試圖達(dá)到經(jīng)濟與生態(tài)間的平衡。習(xí)近平生態(tài)文明思想中的“兩山論”的終極訴求就是生態(tài)與經(jīng)濟之間的真正平衡。2006年，習(xí)近平在實踐中進(jìn)一步深化“兩山論”，深刻闡述“兩山”之間內(nèi)在關(guān)系的三個階段：第一階段是“綠水青山去換金山銀山”，第二個階段是“既要綠水青山又要金山銀山”，第三個階段“綠水青山就是金山銀山”[6]。而目前我們正處于第二個階段并正在向第三個階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，第三個階段即是經(jīng)濟與生態(tài)間的平衡。

生態(tài)治理現(xiàn)代化體系的目標(biāo)是致力于實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的平衡，究其原因是兩者之間一直是非平衡、不對稱的，不對稱的結(jié)果是經(jīng)濟全面侵占生態(tài)空間。不可否認(rèn)經(jīng)濟的發(fā)展也為生態(tài)治理提供了條件，但是近代對市場經(jīng)濟的崇拜，且經(jīng)濟與資源之間的密切正相關(guān)，使得生態(tài)領(lǐng)域已經(jīng)無法與經(jīng)濟領(lǐng)域相抗衡。不僅如此，生態(tài)治理中的一些主體（如部分地方政府、企業(yè)等）甚至認(rèn)為經(jīng)濟能力的提升同生態(tài)治理之間存在矛盾，生態(tài)治理會影響經(jīng)濟的發(fā)展與壯大。經(jīng)濟的強大能量以及世界對經(jīng)濟增長孜孜不倦的追尋，可能會導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)濟覆蓋其他領(lǐng)域的現(xiàn)象，經(jīng)濟要素想要統(tǒng)攝一切，而人類的發(fā)展則一直伴隨著多樣性，諸如一直被經(jīng)濟等各方面“壓制及索取”的生態(tài)領(lǐng)域開始尋求與經(jīng)濟的和解。生態(tài)治理現(xiàn)代化體系的目標(biāo)試圖塑造的經(jīng)濟與生態(tài)間的平衡是一種互動的平衡，并非僅僅是兩者地位的對等或者說是兩個塊狀的獨立，而是兩者互相依存、彼此依賴。因此，生態(tài)治理現(xiàn)代化體系的目標(biāo)是經(jīng)濟與生態(tài)之間的平衡，這種平衡并非是短期內(nèi)可以實現(xiàn)的目標(biāo)，但是也非海市蜃樓，遙不可及，畢竟生態(tài)文明意味著更高階段的文明形態(tài)。

（四）當(dāng)下生態(tài)治理結(jié)構(gòu)的困境解析

當(dāng)前生態(tài)治理現(xiàn)代化體系中的要素不一，學(xué)界、政府多聚焦于主體的多元以及在方法上的創(chuàng)新，其次是在目標(biāo)的設(shè)置上，目標(biāo)的設(shè)置體現(xiàn)在地方政府工作報告中，然而生態(tài)治理現(xiàn)代化體系并非只有這些要素，隨著生態(tài)治理的實踐的發(fā)展，不同的要素會進(jìn)入學(xué)界及政府的視野之中，也會逐步納入生態(tài)治理現(xiàn)代化體系中，這是生態(tài)治理結(jié)構(gòu)困境的體現(xiàn)。在未完成生態(tài)治理現(xiàn)代化的整體轉(zhuǎn)型時，這一困境將持續(xù)存在。當(dāng)前生態(tài)治理存在的問題便是困境的表征，比如污染產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移，地區(qū)間生態(tài)教育與生態(tài)意識的差異促使生態(tài)效能有高有低，表明了體系要素的缺失，如生態(tài)理念、生態(tài)正義、公平等未來可能進(jìn)入到體系中，并且成為體系必備的要素。

此外，當(dāng)前生態(tài)治理結(jié)構(gòu)還存在一大問題，即所謂的單圈層的困境，在假設(shè)當(dāng)前生態(tài)治理現(xiàn)代化體系要素時，我們摘取了高頻率且學(xué)界及政府普遍關(guān)注的要素，這些要素已然在形成自身的結(jié)構(gòu)，只是這種結(jié)構(gòu)是無形且可變的。在大致描述這一結(jié)構(gòu)時，比如治理主體時，分析了政府、企業(yè)、社會、公眾以及媒體，再加上生態(tài)治理的方法與目標(biāo)，于是在這一模糊的、具有未來可變性的、暫時建構(gòu)的邏輯結(jié)構(gòu)中，我們的研究以及以往的文獻(xiàn)關(guān)注點，甚至政府的生態(tài)治理實踐中都在這一模糊結(jié)構(gòu)“螺旋上升”，而所謂的很早就被研究且提倡的治理的多元主體結(jié)構(gòu)還未真正完全形成。新時代的生態(tài)治理并非只在生態(tài)的旋渦中打轉(zhuǎn)，否則永遠(yuǎn)無法形成巨大的能量，成就一場真正意義上的綠色革命，生態(tài)治理的結(jié)構(gòu)性困境使得其必然隨著新時代治理能力與治理體系的持續(xù)推進(jìn)而去主動擁抱治理體系之外的政治、經(jīng)濟、文化、黨建等其他大的要素。

三、生態(tài)治理現(xiàn)代化體系的實踐向度：圈層嵌入與三維轉(zhuǎn)向

（一）生態(tài)治理現(xiàn)代化雙圈層體系的互嵌：共生共榮共長

在生態(tài)治理現(xiàn)代化體系的相關(guān)性要素中，分離出來多元主體、方法及目標(biāo)，這是基于新時代多維度背景的解析，未來隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展會有新的元素被放置在體系中。我們假設(shè)加入理念要素，即生態(tài)正義與公共理念，其構(gòu)成生態(tài)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，目標(biāo)是要實現(xiàn)真正的經(jīng)濟和生態(tài)間的平衡，指引著生態(tài)治理現(xiàn)代化的航向，在方法上更加注重系統(tǒng)性與協(xié)同性之間的聯(lián)合，并成為生態(tài)治理現(xiàn)代化的重要抓手。方法、目標(biāo)、理念以及多元主體構(gòu)成生態(tài)治理的內(nèi)部圈層，三者之間相互作用。多元主體，包括政府、企業(yè)、社會、公眾及媒體等則是生態(tài)治理現(xiàn)代化的核心，主體的多元共在是真正的“發(fā)動機”，驅(qū)動著生態(tài)治理現(xiàn)代化內(nèi)圈層的運轉(zhuǎn)?？梢哉f，生態(tài)治理現(xiàn)代化內(nèi)圈層之間的幾大要素是共生、共榮且共長的。此外，在生態(tài)治理現(xiàn)代化內(nèi)圈層中，各要素的地位是平等的，都屬于生態(tài)治理的一個部分，但是要素內(nèi)部存在不平等的現(xiàn)象，如目標(biāo)要素上的生態(tài)與經(jīng)濟間的矛盾與沖突、方法要素上的矯枉過正等，最關(guān)鍵的不平等現(xiàn)象體現(xiàn)在多元主體要素間的不對等與博弈，而這卻是整個生態(tài)治理現(xiàn)代化體系的驅(qū)動力。

生態(tài)治理現(xiàn)代化內(nèi)圈層體系的構(gòu)建完成并非意味著整個體系邏輯上的構(gòu)建已經(jīng)完畢。相反，我們過去的研究多聚焦于內(nèi)圈層的某個要素上，一方面忽略了內(nèi)圈層之間已然具備成熟體系的特征和發(fā)展傾向；另一個重要方面就是對生態(tài)治理現(xiàn)代化體系的外圈層缺乏關(guān)注與研究，而外圈層可能是未來生態(tài)治理現(xiàn)代化研究的重要領(lǐng)域，即如何將生態(tài)治理現(xiàn)代化的所有內(nèi)涵嵌入外圈層的要素中，包含經(jīng)濟、社會、政治以及文化等領(lǐng)域。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國全面深化改革的總目標(biāo)，作為重大的頂層設(shè)計，總目標(biāo)中涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度，是對中國未來改革與發(fā)展的總體布局。因此，在構(gòu)建生態(tài)治理現(xiàn)代化體系時必須將其置于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的大格局之中，否則生態(tài)治理現(xiàn)代化就是無根之木、無水之源。經(jīng)濟、政治、社會、文化及政治（黨的建設(shè)）幾大要素構(gòu)成生態(tài)治理現(xiàn)代化的外圈層體系，生態(tài)治理能力的提升與現(xiàn)代化的發(fā)展必須嵌入外圈層體系中，生態(tài)治理現(xiàn)代化不只是某個要素的現(xiàn)代化或者生態(tài)化，不僅僅是生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)社會、生態(tài)政治及生態(tài)文化等領(lǐng)域的綠色化，也是外圈層整個體系的生態(tài)化。這就意味著當(dāng)考量相關(guān)政策時，要將生態(tài)基因注入其中，使其在內(nèi)圈層體系中不停運轉(zhuǎn)，同時還要適時嵌入到外圈層體系中，借助外圈層領(lǐng)域的力量，譬如政治、文化等潛藏的生態(tài)動能，推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化不斷發(fā)展（見圖1）。

圖1 生態(tài)治理現(xiàn)代化邏輯體系

生態(tài)治理現(xiàn)代化的內(nèi)外圈層體系之間并非是封閉的，相反兩個體系之間存在著頻繁的互動與合作，包括信息的交流、規(guī)則及協(xié)議的擬定以及法律的完善等?？傮w來說，內(nèi)圈層需嵌入外圈層才可以發(fā)揮其最大的作用，這也是生態(tài)治理現(xiàn)代化體系構(gòu)建的關(guān)鍵。此外，內(nèi)外圈層體系并無生成前后的時間順序，這表明圈層在不斷變化中，不僅僅體現(xiàn)在要素的加入與減少，還有與圈層外世界的交流、互動以及合作。然而，生態(tài)治理現(xiàn)代化外圈層的黨建要素雖然是一大重要要素，但是在政治要素中應(yīng)當(dāng)還有學(xué)界較早就研究過的協(xié)商民主、合法性等概念，這些概念與生態(tài)治理現(xiàn)代化的關(guān)系同樣也愈發(fā)密切，所以生態(tài)治理現(xiàn)代化體系的內(nèi)外圈層隨著時代背景也在不斷發(fā)展與完善。

（二）生態(tài)治理現(xiàn)代化體系的三維轉(zhuǎn)向

新時代生態(tài)治理現(xiàn)代化構(gòu)建的內(nèi)外圈層邏輯體系并未形成，在生態(tài)治理現(xiàn)代化多維度背景之下，內(nèi)圈層體系還未完美嵌入外圈層之中，生態(tài)治理現(xiàn)代化外圈層的經(jīng)濟、政治及文化等幾大要素的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型還在進(jìn)行中，因此，生態(tài)治理現(xiàn)代化內(nèi)圈層體系還無法真正與外圈層體系融合，但是內(nèi)外圈層的嵌入度在不斷提升。此外，生態(tài)治理現(xiàn)代化內(nèi)圈層體系也在變化發(fā)展中，理念、方法、主體及目標(biāo)等內(nèi)涵不斷凸顯，這些要素已進(jìn)入政府政策參考與學(xué)界研究的范疇之內(nèi)。當(dāng)下生態(tài)治理現(xiàn)代化內(nèi)外圈層還未真正融合在一起，內(nèi)外圈層之間還有一定的空間有待突破，而內(nèi)圈層體系的理念、主體、方法以及目標(biāo)等要素之間滲透不足，也未形成完整的體系。當(dāng)下，生態(tài)治理現(xiàn)代化邏輯體系的轉(zhuǎn)向涉及體制、市場經(jīng)濟中利益博弈以及理念等因素，而其中關(guān)系到生態(tài)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向的有以下三大關(guān)鍵原因：

1．集權(quán)與分權(quán)的二元體制模式。中國的生態(tài)政治并未跳出長期延續(xù)下來的傳統(tǒng)單一制國家形式下的中央集權(quán)與地方分權(quán)的二元模式結(jié)構(gòu)，但是此種二元體制模式并非對立模式。二元對立思維模式的形成主要是因為政治學(xué)界對集權(quán)、分權(quán)等基礎(chǔ)概念的介紹或研究不到位，而對基礎(chǔ)概念研究的缺失又是因為對國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的共性研究不足，以及對人類制度變遷規(guī)律的選擇性遺忘[7]。中國共產(chǎn)黨在整個生態(tài)政治結(jié)構(gòu)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，中國共產(chǎn)黨政治意識形態(tài)的“綠化”及其政策化、制度化，將會“牽一發(fā)而動全身”[8]。黨是中國生態(tài)治理現(xiàn)代化系列話語權(quán)的設(shè)計者和倡導(dǎo)者，各級政府則是具體的執(zhí)行主體，通過多途徑的意見綜合、資源的動員等方式落實具體的環(huán)境政策。這一集權(quán)與分權(quán)的生態(tài)政治結(jié)構(gòu)具有中國特色，可以快速促進(jìn)環(huán)境政策的制定與執(zhí)行，政策的效益與效率短期內(nèi)得到較大的提升，這在眾多的生態(tài)治理實踐中得到了印證。而生態(tài)政治結(jié)構(gòu)的集權(quán)和分權(quán)的影響則更可能出現(xiàn)另外三種政策“后遺癥”：效率高而效益低、效率低但效益高、效率低且效益低。

生態(tài)治理現(xiàn)代化體系的構(gòu)建非一日之功，在集權(quán)與分權(quán)的二元體制模式下需汲取中國特色的優(yōu)勢。近年來，中國特色社會主義行政體制一直在進(jìn)行改革，特別是黨的十八大以來成效明顯，比如黨和國家機構(gòu)改革解決了“九龍治水”的問題。而集權(quán)與分權(quán)的二元體制模式，也存著眾多問題，畢竟生態(tài)治理現(xiàn)代化體系的構(gòu)建無論是內(nèi)圈層體系還是外圈層體系的精髓都在于多個中心共同作用。當(dāng)前，這一中心范圍囊括黨和政府，其中黨居于核心地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色國家治理體系的核心內(nèi)涵。例如，內(nèi)圈層主體的多元化需要借助政府來導(dǎo)入其他主體，而最終內(nèi)圈層體系建立后向外圈層體系的嵌入，則需要黨中央的頂層設(shè)計。因此，集權(quán)與分權(quán)生態(tài)治理結(jié)構(gòu)既有可以借鑒的地方，也有需要改進(jìn)與完善的方面，生態(tài)治理現(xiàn)代化體系的轉(zhuǎn)向就是針對此結(jié)構(gòu)的“吐故納新”。

2．生態(tài)意義上多點的失衡與平衡。生態(tài)治理現(xiàn)代化涉及多方面的失衡與再平衡，從發(fā)展理念看，從生態(tài)平衡到生態(tài)文明，是一個不斷演進(jìn)和升華的過程[9]。多點不是指具體某個點，而是多個方面，生態(tài)治理現(xiàn)代化體系的轉(zhuǎn)向涉及多個方面的平衡：地區(qū)生態(tài)環(huán)境的平衡、多元主體利益的平衡、政府與市場的平衡以及政府科層的利益平衡等。當(dāng)前社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，可以說，不平衡不充分發(fā)展是新時代的重要特征之一，貫穿于政治、經(jīng)濟、文化以及生態(tài)等多個方面。地區(qū)生態(tài)環(huán)境的不平衡既存在于省際間，也存在于城市中，不平衡的微縮表征大致在城市與縣區(qū)層級。由于不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展歷程與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度不同，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差異明顯，生態(tài)質(zhì)量的基礎(chǔ)與底色決定著某些地區(qū)的生態(tài)質(zhì)量。此外，可以推演經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)及逐漸崛起的中部城市，其生態(tài)治理的能力與效能總體高于其他地區(qū)，甚至這些地區(qū)的綠色教育與綠色生活水平也高于其他區(qū)域。在城市區(qū)縣一級，不同區(qū)縣的生態(tài)治理能力差異不大，在省級、市級層面籌劃下，區(qū)縣的生態(tài)質(zhì)量則不同，甚至在一些城市中，獲得特別政策支持的區(qū)縣在具備良好的生態(tài)基礎(chǔ)上，開始打造屬于自身的生態(tài)優(yōu)勢，以期引領(lǐng)整個城市的發(fā)展。這些來自宏微觀的生態(tài)質(zhì)量與生態(tài)治理能力的不平衡影響著生態(tài)治理現(xiàn)代化，未來的生態(tài)治理現(xiàn)代化體系不是抹去這些不平衡，而是求同存異，在尊重不平衡的基礎(chǔ)上，依靠不平衡散發(fā)的“閃光點”、政策的傾斜、綠色信息的交流與合作等實現(xiàn)新時代真正的生態(tài)治理現(xiàn)代化。

生態(tài)治理現(xiàn)代化體系內(nèi)圈層的多元主體之間既有合作也有利益的博弈甚至對抗，如政府和企業(yè)間的利益博弈，政府是公共利益與價值的代表，企業(yè)的根本目標(biāo)是追求利潤最大化，在經(jīng)濟總體放緩背景下，可能出現(xiàn)地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟而容納部分污染類企業(yè)存在，甚至為其“保駕護航”。政府與公眾之間在生態(tài)抗?fàn)幨录幸餐癸@了兩者間的博弈，政府“以人民為中心”的信仰與治理的技術(shù)操作也可能發(fā)生沖突，比如政府引進(jìn)項目發(fā)展經(jīng)濟可能與生態(tài)價值隔斷并行，難以融合，從而威脅到公眾潛在的生態(tài)公平權(quán)與綠色價值訴求。此外，政府與市場關(guān)系的不平衡主要是關(guān)于兩者的定位問題，新時代生態(tài)治理現(xiàn)代化要防止對市場的過度崇拜，找準(zhǔn)兩者之間的適宜邊界，生態(tài)作為中心可以在未來成為政府與市場定位的工具選擇之一。

政府科層間的不平衡有橫縱向之分，橫向體現(xiàn)為各個部門間的合作與“領(lǐng)地意識”下的不合作甚至對抗，縱向則體現(xiàn)為上下層級之間的“共謀”。周雪光和練宏等學(xué)者揭示出，政府內(nèi)部的行動者上下級之間形成了不完全契約，存在著討價還價和“共謀”的現(xiàn)象[10]，它以非正式制度化的方式存在于體制內(nèi)[11]，如在生態(tài)監(jiān)管等方面。生態(tài)治理現(xiàn)代化體系的構(gòu)建要直面這些問題，這些問題作為梗阻關(guān)系著能否打通生態(tài)治理現(xiàn)代化體系，新時代生態(tài)治理體系必然充斥著平衡精神，否則多元主體的內(nèi)圈層體系無法成立，而嵌入外圈層體系也將是天方夜譚。生態(tài)治理現(xiàn)代化試圖尋求的多點平衡并不意味著要消滅不平衡的現(xiàn)狀，相反要從不平衡的種種情形中發(fā)掘出平衡的真諦，使生態(tài)治理中多點的平衡價值為多方所重視。

3．公共理性達(dá)至政府、社會組織和公眾之間的生態(tài)共識。生態(tài)治理現(xiàn)代化體系的轉(zhuǎn)向中需要思維方式的轉(zhuǎn)化，而只有公共理性彌漫于生態(tài)治理現(xiàn)代化體系的內(nèi)外圈層，生態(tài)治理現(xiàn)代化體系才能得以構(gòu)建且良好運轉(zhuǎn)。公共理性既非個體理性，也不是國家理性，而是“橫跨國家、政黨、政府、利益集團和個人之間，并以成熟自律的公民社會為基礎(chǔ)的利益整合的能力和機制”[12]。正是基于此種跨度，且其分散于國家、政黨、政府、利益集團及個人之間，才使得公共理性可以成為紐帶，在生態(tài)治理現(xiàn)代化中發(fā)揮作用。以公共理性作為思維導(dǎo)引，可以克服生態(tài)治理中的“公地悲劇”，激發(fā)生態(tài)教育的活力，促成有序的生態(tài)政治參與格局。公共理性不局限于思維一隅，作為理性概念的拓展，“理性的核心存在于生命因某種理由而行動的能力”[13]。公共理性主要塑造的是公共生活領(lǐng)域，生態(tài)治理與環(huán)境保護屬于公共領(lǐng)域，因此，生態(tài)治理現(xiàn)代化更加需要集體加強對生態(tài)的認(rèn)知與理性共識。公共理性體現(xiàn)在公民的公共精神和公共責(zé)任意識之中，最終反映于公民的公共行動之中[14]。行動是公共理性的內(nèi)核，生態(tài)治理現(xiàn)代化體系的構(gòu)建與轉(zhuǎn)向要在行動中孕育公共理性，匡正非理性的行為。生態(tài)治理現(xiàn)代化體系的內(nèi)圈層多元主體之所以難以構(gòu)建，不僅僅涉及主體間的利益差異與爭奪，還有思維習(xí)慣在“作祟”，因此，公共理性有助于修正相關(guān)利益方的行為，從思想與價值層面樹立起生態(tài)治理現(xiàn)代化的價值觀。公共理性不是要侵占個體的理性，也非不尊重多樣性，雖然其非個體理性、國家理性，但是可以與個體理性及國家理性在公共領(lǐng)域內(nèi)相融合，生態(tài)治理現(xiàn)代化體系的轉(zhuǎn)向，治理能力的提升離不開公共理性的盛行。

四、余論

黨的十九屆四中全會主題聚焦于國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，生態(tài)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。新時代生態(tài)治理現(xiàn)代化在不同的區(qū)域演繹著不一樣的樣本，不同區(qū)域的經(jīng)濟、社會及文化的發(fā)育程度影響著生態(tài)治理的各個方面，某些區(qū)域，如東南沿海較為發(fā)達(dá)的地區(qū)在生態(tài)治理現(xiàn)代化的速度上已然超越了其他地區(qū)。某些地區(qū)的生態(tài)治理雖然從總體面貌上延后于發(fā)達(dá)地區(qū)，但是其區(qū)域內(nèi)有著多樣性的實踐，而這些實踐中也時而閃現(xiàn)著生態(tài)治理現(xiàn)代化的精髓。因此，生態(tài)治理現(xiàn)代化是在多樣性中不斷前行的，沒有一個明晰的時間節(jié)點，也沒有一個統(tǒng)一的鑒定標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)治理現(xiàn)代化體系的邏輯構(gòu)建，其中涉及的內(nèi)外圈層要素也會隨著時間而變化，也許未來會加入新的元素（如政治勢能）甚至圈層（如人性化的工具技術(shù)圈層）。

生態(tài)治理現(xiàn)代化體系的構(gòu)建作為一個分析框架，從中可以解析出生態(tài)治理現(xiàn)代化可能必備的內(nèi)容以及未來可能發(fā)展的趨勢，這些趨勢可能在一些地方已經(jīng)上演或者正在準(zhǔn)備報幕。關(guān)于生態(tài)治理現(xiàn)代化體系的轉(zhuǎn)向問題則是新時代踐行綠色發(fā)展觀、加強生態(tài)文明建設(shè)、促成生態(tài)治理現(xiàn)代化能力和體系形成過程中，我們需要關(guān)注與研究的內(nèi)容。未來生態(tài)治理現(xiàn)代化體系的完善，需要更新要素以及多樣性樣本的支撐與輔助，海納智慧，因為生態(tài)治理畢竟不僅僅是一個技術(shù)問題，也是一個經(jīng)濟與社會問題，更是一個政治問題。