對廣西預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作的幾點(diǎn)思考

廣西壯族自治區(qū)財政資金審核中心 鄧夢盈

隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生巨大變化，每年財政收支海量資金流動。為了管好用好國家資金，更好地為人民服務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展，黨的九屆全國人大四次會議提出：“改革國庫制度，建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國庫集中收付制度?！睂⒎稚⒃诟鱾€部門、各預(yù)算單位銀行賬戶的資金收歸財政國庫單一賬戶體系集中管理，切實提高財政資金的使用效率和安全性。

一、加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控工作的重要意義

廣義的動態(tài)監(jiān)控應(yīng)該是對政府收支行為的實時監(jiān)督，包括一切國家公共機(jī)構(gòu)及公共事業(yè)單位的一切收支行為。本文的動態(tài)監(jiān)控主要指當(dāng)前依靠國庫單一賬戶體系、搭載在國庫集中支付信息系統(tǒng)平臺上的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，以及依法建立起的各項監(jiān)控制度，對財政資金支付使用進(jìn)行審核、查錯糾偏、防范風(fēng)險的一系列機(jī)制。建立有效的動態(tài)監(jiān)控體系可以進(jìn)一步提高資金使用的規(guī)范性和安全性，也可以提高機(jī)關(guān)單位的工作效率。

(一)動態(tài)監(jiān)控是財政支撐國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財政資金管理則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。國庫集中收付制度改革是財政資金管理的重大變革，徹底改變了原有的財政資金運(yùn)行模式。動態(tài)監(jiān)控作為國庫集中收付制度改革的重要組成部分，是現(xiàn)代財政國庫管理體系的重要組成部分，對規(guī)范財政預(yù)算執(zhí)行管理、加強(qiáng)財政資金管理具有至關(guān)重要的作用。動態(tài)監(jiān)控機(jī)制的建立確保了財政資金使用安全、規(guī)范，能夠大幅提高資金使用效率，使財政資金運(yùn)行機(jī)制得到保障，進(jìn)而為深化財政各項改革提供了基礎(chǔ)保障。

黨的十九大報告提出要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理，其中“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力”被明確列為該制度目標(biāo)。完善動態(tài)監(jiān)控工作是順應(yīng)新常態(tài)下預(yù)算管理制度改革和建設(shè)現(xiàn)代國庫管理體系的需要，“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)”的預(yù)警規(guī)則以及高素質(zhì)的動態(tài)監(jiān)控工作人員能夠確保對財政資金“約束有力”?！凹s束有力”意味著預(yù)算管理要更“硬”，要切實落實預(yù)算法，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性約束，從而促進(jìn)財政資金使用“規(guī)范透明”，更好地實現(xiàn)績效目標(biāo)。

2013年印發(fā)并實施的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》規(guī)定，“黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金”?，F(xiàn)行《中華人民共和國預(yù)算法(修訂版)》規(guī)定“為了規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對預(yù)算的管理和監(jiān)督”等，既為加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督提供了法律依據(jù)和法治保障，又側(cè)面反映動態(tài)監(jiān)控的重要性和必要性。在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上，財政部部長劉昆提出要不斷提高財政管理水平，強(qiáng)化國庫集中支付資金動態(tài)監(jiān)控，初步建成覆蓋各級財政的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系。要全面落實預(yù)算法要求，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范政府收支行為。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，完善財政扶貧資金、國庫集中支付資金、試點(diǎn)單位實有資金等資金監(jiān)控機(jī)制。切實加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和財政資金安全管理。(1)《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報告》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/xinwen/2020-05/30/content_5516231.htm，2020年5月30日。劉昆部長的報告對預(yù)算執(zhí)行動態(tài)工作提出了新的更高要求，充分體現(xiàn)了此項工作的重要性。

(二)動態(tài)監(jiān)控是源頭治腐防變的重要手段

根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算法和國庫管理制度要求，所有預(yù)算單位根據(jù)人大批復(fù)的預(yù)算以及項目實際進(jìn)展情況，從零余額賬戶申請撥付資金給最終收款人。因資金量大，撥付筆數(shù)多，經(jīng)過探索以及學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗，動態(tài)監(jiān)控能夠從預(yù)算執(zhí)行源頭開始，根據(jù)設(shè)定的規(guī)則對違規(guī)資金進(jìn)行攔截糾偏，確保了財政資金規(guī)范使用。

動態(tài)監(jiān)控具有實時監(jiān)控、全過程監(jiān)控、監(jiān)控成本低的特點(diǎn)，能有效克服傳統(tǒng)財政資金監(jiān)督時間滯后、手段單一等弊端，是財政監(jiān)督模式的創(chuàng)新，也是財政監(jiān)督控制的重要手段。財政監(jiān)督的重點(diǎn)和關(guān)口從事后移到事前和事中，財政部門能夠通過對預(yù)算單位支付全過程監(jiān)控及時糾正財政資金使用過程中的違紀(jì)違規(guī)及不規(guī)范操作行為，從源頭確保預(yù)算單位按規(guī)定使用資金，從而提高財政監(jiān)督的效率和效果，寓監(jiān)督于管理之中，有效防范和化解資金支付風(fēng)險。通過“制度+技術(shù)”實現(xiàn)以科技促公開，以公開促廉潔，構(gòu)筑起反腐敗防火墻，為廉政建設(shè)提供有力支撐。

黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。提高財政透明度，嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”，是新形勢下加強(qiáng)財政監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。動態(tài)監(jiān)控對敏感支出的監(jiān)控作用非常明顯，如對“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)以及購買名貴特產(chǎn)等支付行為實施監(jiān)控，是將貫徹中央“八項規(guī)定”精神納入監(jiān)控目標(biāo)的具體體現(xiàn)。尤其是推行公務(wù)卡制度改革，將公務(wù)卡結(jié)算和大額現(xiàn)金提現(xiàn)納入監(jiān)控范圍，有效地約束公務(wù)消費(fèi)和防止“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)的無序增長，現(xiàn)金結(jié)算大幅減少，為源頭預(yù)防和治理腐敗提供了技術(shù)支撐和機(jī)制保障。

(三)動態(tài)監(jiān)控是深化國庫集中支付改革的重要內(nèi)容

動態(tài)監(jiān)控是伴隨著國庫集中支付改革產(chǎn)生并發(fā)展的，二者相互促進(jìn)、相輔相成。國庫集中支付改革為動態(tài)監(jiān)控實施提供載體，動態(tài)監(jiān)控是國庫集中支付改革的重要組成部分，動態(tài)監(jiān)控對財政資金支付全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，在制度及技術(shù)層面規(guī)范和保障財政資金安全。通過動態(tài)監(jiān)控反饋的數(shù)據(jù)信息，可以及時掌握國庫集中支付制度改革中存在的問題，為深化改革提供決策依據(jù)，促進(jìn)國庫集中支付改革的總體目標(biāo)實現(xiàn)。同時，對公務(wù)卡業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)控，強(qiáng)制結(jié)算目錄內(nèi)的支出必須按規(guī)定通過轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡結(jié)算，減少單位現(xiàn)金提取和使用，促進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算制度的實施推行。

(四)動態(tài)監(jiān)控是保障特殊轉(zhuǎn)移支付資金直達(dá)基層直接惠企利民的重要機(jī)制

通過動態(tài)監(jiān)控能夠提高轉(zhuǎn)移支付資金的管理水平，上級財政部門能夠及時掌握下級財政部門資金收到和撥付情況，督促各級財政部門在規(guī)定時限內(nèi)完成預(yù)算分解下達(dá)工作，有利于提高專項資金“高效到位”。

脫貧攻堅作為三大攻堅戰(zhàn)之一，近年來中央和各地都投入了大量的扶貧資金，為了讓扶貧資金能夠發(fā)揮最大效益，確保扶貧資金規(guī)范高效使用，財政部建設(shè)了扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對預(yù)算下達(dá)、支出、到人到戶補(bǔ)助、績效目標(biāo)等情況進(jìn)行實時監(jiān)控。依托此系統(tǒng)，2020年對抗疫特別國債等直達(dá)資金進(jìn)行了全程監(jiān)控，確保資金直達(dá)基層，直接惠企利民。通過動態(tài)監(jiān)控特殊轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)使用情況，對出現(xiàn)的疑點(diǎn)問題及時處理，達(dá)到預(yù)警糾偏，在確保資金安全的前提下提高資金使用效益的作用，確保省級財政在當(dāng)好“過路財神”的同時，又不做“甩手掌柜”，確保中央及時了解掌握基層財政收支運(yùn)行實際情況，為進(jìn)一步作出科學(xué)決策提供重要信息。

二、廣西動態(tài)監(jiān)控工作現(xiàn)狀

廣西自2010年建立了自治區(qū)本級動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，經(jīng)過10年的發(fā)展，按照“完善操作、優(yōu)化流程、提高效率、確保安全”的原則，動態(tài)監(jiān)控工作穩(wěn)步推進(jìn)，全區(qū)各級財政部門都建立起了“預(yù)警高效、反饋迅速、糾偏及時、控制有力”的動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。

(一)動態(tài)監(jiān)控機(jī)制建立總體情況

截至2019年底，廣西已實現(xiàn)區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級動態(tài)監(jiān)控全覆蓋，將自治區(qū)本級1332個預(yù)算單位，14個地級市共4465個預(yù)算單位，121個縣(含縣級市)共15306個預(yù)算單位納入動態(tài)監(jiān)控范圍，動態(tài)監(jiān)控工作實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化管理。(2)根據(jù)廣西壯族自治區(qū)財政國庫支付中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理。

資金監(jiān)控范圍上，將全區(qū)國庫集中支付資金、部分財政專戶資金納入動態(tài)監(jiān)控。有些市縣將監(jiān)控資金范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，如河池市、崇左市將轉(zhuǎn)移支付資金、預(yù)算單位實有資金賬戶資金等也納入監(jiān)控范圍。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建動態(tài)監(jiān)控長效機(jī)制

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、財政部有關(guān)制度文件，結(jié)合廣西動態(tài)監(jiān)控工作開展實際，自治區(qū)財政廳2013年出臺了《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)本級財政動態(tài)監(jiān)控管理辦法的通知》《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)財政廳動態(tài)監(jiān)控管理操作規(guī)程的通知》《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)財政動態(tài)監(jiān)控預(yù)警規(guī)則的通知》，這三個文件構(gòu)成了目前動態(tài)監(jiān)控的基本制度框架，對動態(tài)監(jiān)控范圍、方式方法、預(yù)警規(guī)則、操作流程等進(jìn)行了規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了動態(tài)監(jiān)控工作。

廣西各地財政部門以上述文件為指導(dǎo)，都制定了相關(guān)制度文件，同時，在實際工作中不斷完善相關(guān)制度。例如，自治區(qū)本級根據(jù)工作實際，完善了內(nèi)部操作規(guī)定，調(diào)整了動態(tài)監(jiān)控授權(quán)支付大額轉(zhuǎn)賬審批流程；梧州市修訂出臺了《梧州市本級財政動態(tài)監(jiān)控預(yù)警規(guī)則》。制度建設(shè)的加強(qiáng)為廣西動態(tài)監(jiān)控工作規(guī)范開展、長效運(yùn)行提供了良好制度基礎(chǔ)。

(三)完善預(yù)警規(guī)則，確保資金支付安全

預(yù)警規(guī)則的設(shè)置是整個動態(tài)監(jiān)控工作的基礎(chǔ)。廣西根據(jù)新形勢、新情況不斷調(diào)整和完善預(yù)警規(guī)則，使動態(tài)監(jiān)控涵蓋財政資金支付過程的所有環(huán)節(jié)，形成了較為完整的監(jiān)控鏈條。從預(yù)算指標(biāo)、用款計劃、違規(guī)提取現(xiàn)金到“三公”經(jīng)費(fèi)、購買名貴特產(chǎn)預(yù)警，動態(tài)監(jiān)控預(yù)警規(guī)則得到不斷完善。近年來，廣西自治區(qū)本級在9項35條預(yù)警規(guī)則的基礎(chǔ)上增設(shè)了“預(yù)算單位向非定點(diǎn)會議場所支付會議費(fèi)”預(yù)警規(guī)則，對向非定點(diǎn)會議場所支付會議費(fèi)的行為進(jìn)行攔截，規(guī)范自治區(qū)本級預(yù)算單位會議費(fèi)的支付行為。增設(shè)“購買名貴特產(chǎn)類特殊資源”預(yù)警規(guī)則，對預(yù)算單位購買煙、酒、珠寶玉石等物品的支付行為進(jìn)行預(yù)警攔截，加強(qiáng)對公款違規(guī)購買名貴特產(chǎn)行為的有效監(jiān)控。各市縣也根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，完善預(yù)警詞條，如南寧市將“真龍香煙”、柳州市將“奇石”、梧州市將“高檔六堡茶”等當(dāng)?shù)靥赜忻F特產(chǎn)資源列于預(yù)警詞條中。

表1 自治區(qū)本級動態(tài)監(jiān)控預(yù)警規(guī)則匯總

(四)動態(tài)監(jiān)控總體運(yùn)行良好

經(jīng)過多年的建設(shè)，廣西動態(tài)監(jiān)控總體運(yùn)行良好，監(jiān)控效果明顯，基本形成了事前、事中、事后，內(nèi)部監(jiān)控和外部監(jiān)控相結(jié)合的立體監(jiān)控體系。據(jù)統(tǒng)計，2013～2018年，自治區(qū)本級動態(tài)監(jiān)控預(yù)算資金量約4875.23億元，占同期自治區(qū)本級各類財政支出總量的93.7%，累計監(jiān)控筆數(shù)超過62萬筆，其中經(jīng)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)并及時限制違規(guī)支付的資金總量約954.42億元，筆數(shù)超過8.7萬筆。2019年，廣西全區(qū)動態(tài)監(jiān)控資金總量為6218.14億元，觸碰預(yù)警規(guī)則(含違規(guī)支付申請被系統(tǒng)攔截支付的資金)544.26億元，其中，授權(quán)支付大額轉(zhuǎn)賬資金超過200億元，其余主要是向本單位基本賬戶(或?qū)嵱匈Y金賬戶)或向二級及以下預(yù)算單位劃撥資金。(3)根據(jù)廣西壯族自治區(qū)財政國庫支付中心資料整理。

動態(tài)監(jiān)控震懾和預(yù)警作用得到發(fā)揮。系統(tǒng)自動對單位違反預(yù)警規(guī)則的支付申請向財政部門提示預(yù)警信息，財政部門對相關(guān)情況進(jìn)行人工核查，預(yù)算單位支付信息透明度高，預(yù)算單位各種違規(guī)支出無處遁形，倒逼預(yù)算單位切實履行預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任、強(qiáng)化財經(jīng)紀(jì)律，提升財務(wù)管理和會計核算水平，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，預(yù)算單位規(guī)范操作意識及風(fēng)險防范意識日漸增強(qiáng)。

三、當(dāng)前廣西動態(tài)監(jiān)控面臨的困難和問題

廣西動態(tài)監(jiān)控工作在不斷推進(jìn)中已形成較為成熟的監(jiān)控模式，但仍存在不足和待完善的地方。從現(xiàn)階段運(yùn)行情況分析，相關(guān)制度建設(shè)有待加強(qiáng)，動態(tài)監(jiān)控覆蓋面還有待延伸，信息技術(shù)運(yùn)用尚需加強(qiáng)。

(一)動態(tài)監(jiān)控制度建設(shè)相對滯后

動態(tài)監(jiān)控自2010年在廣西推進(jìn)以來，很多制度、規(guī)則、辦法、手段都是在剛剛推進(jìn)該項工作時建立的，未隨該項工作的推進(jìn)得到及時更新，雖有修補(bǔ)，但與建立現(xiàn)代財政制度，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求還存在差距。

1.當(dāng)前廣西動態(tài)監(jiān)控機(jī)制制度建設(shè)相對滯后，存在制度建設(shè)不完善，相關(guān)制度文件未及時更新的問題。廣西自治區(qū)本級的動態(tài)監(jiān)控相關(guān)管理制度文件自2013年出臺一直沿用至今，部分辦法規(guī)定不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要。如財政部新出臺了《財政部關(guān)于中央預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行管理有關(guān)事宜的通知》，對暫不能通過零余額賬戶委托收款的社保繳費(fèi)、職業(yè)年金繳費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、取暖費(fèi)等允許從單位零余額賬戶劃轉(zhuǎn)至實有資金賬戶，而廣西對該類業(yè)務(wù)是否可轉(zhuǎn)入基本賬戶等未有明確文件規(guī)定，在實際監(jiān)控預(yù)警信息審核中缺乏文件依據(jù)。預(yù)算單位作為預(yù)算執(zhí)行的主體，其動態(tài)監(jiān)控的職能職責(zé)尚未在相關(guān)制度中進(jìn)行明確和細(xì)化。

2.部分實踐經(jīng)驗及做法未及時上升成制度政策。如根據(jù)工作推進(jìn)新增預(yù)警規(guī)則、預(yù)警關(guān)鍵詞，調(diào)整大額資金審批流程等變化未能更新入相關(guān)文件規(guī)定中。同時，因機(jī)構(gòu)改革，財政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)調(diào)整，相關(guān)操作規(guī)程未更新，不利于明確職責(zé)劃分和崗位流程優(yōu)化。

3.動態(tài)監(jiān)控預(yù)警規(guī)則設(shè)置尚不夠科學(xué)。廣西目前的動態(tài)監(jiān)控預(yù)警規(guī)則設(shè)置，雖已經(jīng)在資金監(jiān)控上發(fā)揮了較好的監(jiān)督作用，但還存在個別預(yù)警規(guī)則設(shè)置不夠科學(xué)、攔截針對性有待提高的問題。以購買名貴特產(chǎn)類特殊資源預(yù)警規(guī)則為例，預(yù)警攔截簡單粗暴，攔截業(yè)務(wù)過頻，只要支付、收款信息中含某一關(guān)鍵字眼即被預(yù)警，一些正常的支付業(yè)務(wù)也被預(yù)警攔截，人工審核工作量大，增加了審核人員的工作負(fù)擔(dān)，也影響了預(yù)算單位的支付效率。另外，監(jiān)控規(guī)則配置中，若函數(shù)設(shè)置得嚴(yán)，則影響資金支付效率，增加審核人員工作量；若函數(shù)設(shè)置得寬，則可能無法對違規(guī)資金支付實施有效監(jiān)控，易形成監(jiān)控死角，如何科學(xué)設(shè)置預(yù)警需進(jìn)一步研究完善。

4.監(jiān)控成果運(yùn)用制度缺失。現(xiàn)階段主要根據(jù)動態(tài)監(jiān)控管理辦法規(guī)定，初步建立了預(yù)算制定動態(tài)監(jiān)控分析報告制度，每個季度對動態(tài)監(jiān)控工作情況進(jìn)行總結(jié)，對資金支付監(jiān)控結(jié)果作統(tǒng)計分析并提出下一步改進(jìn)工作意見，形成監(jiān)控報告匯報給領(lǐng)導(dǎo)。但受限于系統(tǒng)統(tǒng)計分析功能較差等原因，監(jiān)控數(shù)據(jù)分析利用不足，且監(jiān)控報告等監(jiān)控結(jié)果信息未與各業(yè)務(wù)處室或紀(jì)檢、審計等部門共享，監(jiān)控成果運(yùn)用不足，未能形成監(jiān)管合力。

(二)動態(tài)監(jiān)控全面性不足

動態(tài)監(jiān)控應(yīng)該對財政資金實施全范圍、全鏈條監(jiān)控，但由于技術(shù)手段以及部分財政資金未納入集中支付等制約，動態(tài)監(jiān)控工作仍存在一些盲區(qū)和堵點(diǎn)。

1.現(xiàn)階段動態(tài)監(jiān)控資金的范圍有限。一是從監(jiān)控資金范圍看，目前動態(tài)監(jiān)控主要監(jiān)控國庫集中支付資金，未涵蓋所有財政性資金，如撥付量大的實撥資金及單位實有資金等。特別是，預(yù)算單位實有資金作為財政資金的一部分，單位的實有資金賬戶未納入日常監(jiān)控范圍，只能依靠預(yù)算單位內(nèi)部監(jiān)督和外部審計監(jiān)督，其收支情況在財政監(jiān)控范圍之外體外循環(huán)，不利于財政部門對財政資金的整體管理與掌握。二是從預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)看，財政收入環(huán)節(jié)未能納入監(jiān)控范圍。目前，財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)推廣，絕大部分稅收均通過橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實行電子繳庫，但財政部門、稅務(wù)部門、預(yù)算單位之間收入或預(yù)算執(zhí)行信息的共享和共用不夠，財政收入監(jiān)控難以開展。

2.未能實施全鏈條監(jiān)控。一是政府采購、投資評審環(huán)節(jié)還未能納入動態(tài)監(jiān)控范圍。二是從監(jiān)控實施環(huán)節(jié)上看，目前的動態(tài)監(jiān)控只注重資金支付環(huán)節(jié)的監(jiān)督、控制和處理，事后跟蹤問效處理運(yùn)用存在不足。

3.財政績效監(jiān)控存在不足。推進(jìn)預(yù)算績效實現(xiàn)情況監(jiān)控工作，是提高預(yù)算執(zhí)行效率和資金使用效益的現(xiàn)實需要。預(yù)算執(zhí)行中對支出進(jìn)度和績效目標(biāo)實現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)控，能夠及時糾正偏差，確?？冃繕?biāo)按期保質(zhì)實現(xiàn)，但廣西尚未很好地利用系統(tǒng)監(jiān)控加強(qiáng)績效監(jiān)管。根據(jù)財政部部署要求，扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建立了績效管理監(jiān)控，但由于績效目標(biāo)等信息通過手工錄入，時常出現(xiàn)績效目標(biāo)錄入不規(guī)范、不及時的情況，不利于績效目標(biāo)的跟蹤監(jiān)控，且對是否實現(xiàn)績效目標(biāo)尚未進(jìn)行全方位動態(tài)監(jiān)控，缺乏深層次績效分析評價以及科學(xué)反饋預(yù)算安排、預(yù)算編制的機(jī)制。

4.代理銀行代理業(yè)務(wù)情況監(jiān)控效果不佳。代理銀行是財政資金支付的直接參與者，代理銀行代理業(yè)務(wù)的規(guī)范性直接影響財政資金的安全與效率。監(jiān)控內(nèi)容包括代理銀行是否按照代理協(xié)議辦理業(yè)務(wù)，資金支付、清算是否合規(guī)，系統(tǒng)支付信息反饋是否完整、及時，是否按要求完成對賬等業(yè)務(wù)代理情況等。從實際工作看，雖設(shè)立有代理銀行預(yù)警規(guī)則，但系統(tǒng)監(jiān)控未達(dá)到預(yù)警效果。如規(guī)則設(shè)置有“業(yè)務(wù)辦理預(yù)警”對支付業(yè)務(wù)辦理是否及時、準(zhǔn)確進(jìn)行預(yù)警，但實際效果不夠理想，特別是在年中、年末等關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)，代理銀行仍存在漏單或業(yè)務(wù)辦理有誤等情況，系統(tǒng)未能及時反饋。目前代理銀行管理主要由國庫部門采取事后記錄問題并列入季度或年度考評的方式進(jìn)行，監(jiān)控滯后，系統(tǒng)預(yù)警未能發(fā)揮效果。

(三)監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)智能化程度偏低

動態(tài)監(jiān)控工作主要依賴動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，系統(tǒng)水平的高低決定了動態(tài)監(jiān)控工作的效能。動態(tài)監(jiān)控在對未納入集中支付系統(tǒng)的資金無法監(jiān)控的同時，規(guī)則設(shè)置不夠科學(xué)導(dǎo)致頻繁觸發(fā)預(yù)警，產(chǎn)生無效預(yù)警信息影響監(jiān)控效率。總體上看，廣西的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)智能化程度偏低，系統(tǒng)技術(shù)手段應(yīng)用還不充分，阻礙了動態(tài)監(jiān)控工作的進(jìn)一步深化。

1.系統(tǒng)功能不夠完善。以自治區(qū)本級為例，動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)作為國庫集中支付系統(tǒng)的一部分，自2010年建設(shè)上線使用至今已有10年，但系統(tǒng)除了增加上傳附件、增設(shè)預(yù)警規(guī)則、增加查詢報表等個別完善外，未進(jìn)行過整體升級優(yōu)化。存在報表查詢功能較弱，無法提供個性化查詢，缺少綜合分析應(yīng)用等問題。

2.監(jiān)控智能化、自動化程度低。對于精準(zhǔn)程度高的監(jiān)控，如預(yù)算執(zhí)行是否規(guī)范、科目是否串用等，難以精準(zhǔn)判斷，制約了監(jiān)控的深度和廣度，一些隱蔽性的違規(guī)問題和支付行為難以發(fā)現(xiàn)。

3.信息孤島問題依然突出，各系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息共享存在壁壘。一是動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)與預(yù)算單位銀行賬戶系統(tǒng)等外部系統(tǒng)未能實現(xiàn)對接，銀行賬戶信息需要人工導(dǎo)入、比對更新，影響工作效率，對預(yù)算單位違規(guī)向本單位基本戶或?qū)嵱匈Y金賬戶劃轉(zhuǎn)資金的監(jiān)控工作產(chǎn)生影響。二是動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)與扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)(直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng))兩套系統(tǒng)并行使用，不利于監(jiān)控工作整體開展。全國各省動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)由各級財政部門建造，相關(guān)數(shù)據(jù)未能實現(xiàn)從上至下貫通取用。

4.監(jiān)控數(shù)據(jù)利用不足，系統(tǒng)數(shù)據(jù)可視化欠缺。及時、準(zhǔn)確掌握各類監(jiān)控數(shù)據(jù)、充分挖掘數(shù)據(jù)潛在價值，是加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控管理、提升現(xiàn)代化治理能力的需要。目前動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)中的報表功能主要還是供查詢統(tǒng)計使用，數(shù)據(jù)分析、整合、利用不足，難以利用監(jiān)控數(shù)據(jù)開展深入研究。同時，數(shù)據(jù)可視化欠缺，未能在海量數(shù)據(jù)中提取有用信息形成直觀的圖表模型供管理、決策使用。

(四)動態(tài)監(jiān)控工作推進(jìn)堵點(diǎn)較多

1.預(yù)算單位實有資金監(jiān)控存在較大難度。推行國庫集中收付改革時，出于政策性或?qū)嶋H工作因素，廣西自治區(qū)本級及部分市縣仍保留有預(yù)算單位實有資金賬戶，已經(jīng)取消預(yù)算單位實有資金賬戶的市縣，單位原實有資金賬戶資金通過財政代管資金賬戶核算。對于仍保留有預(yù)算單位實有資金賬戶的地區(qū)，未實現(xiàn)所有財政資金統(tǒng)一納入國庫單一賬戶體系管理，給將所有財政資金運(yùn)行置于財政監(jiān)管之下的監(jiān)控目標(biāo)帶來難度。同時，因預(yù)算單位銀行賬戶管理系統(tǒng)未與銀行對接，相關(guān)賬戶信息由預(yù)算單位填報，且實有資金賬戶資金不通過支付系統(tǒng)撥付，支付信息無法獲取，實有資金監(jiān)控缺乏基礎(chǔ)條件。

2.公務(wù)卡支付監(jiān)控存在堵點(diǎn)。一是一些單位部門公務(wù)卡刷卡消費(fèi)后不通過公務(wù)卡系統(tǒng)還款，而是通過轉(zhuǎn)賬方式將刷卡金額轉(zhuǎn)入職工非公務(wù)卡賬戶，降低了公務(wù)卡支付監(jiān)控效果。二是基層預(yù)算單位對公務(wù)卡業(yè)務(wù)認(rèn)識不到位，受公務(wù)卡用卡基礎(chǔ)環(huán)境不佳等影響，仍習(xí)慣于提取現(xiàn)金結(jié)算會議費(fèi)、差旅費(fèi)等，而這些按規(guī)定應(yīng)強(qiáng)制采取公務(wù)卡結(jié)算的費(fèi)用預(yù)警頻繁，部分縣級財政部門因人少事多，難以審核這類監(jiān)控數(shù)據(jù)，便不再監(jiān)控這類業(yè)務(wù)。

3.基層動態(tài)監(jiān)控信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障困難。財政收支矛盾加劇，部分基層財政運(yùn)行困難，沒有資金支撐包括預(yù)算執(zhí)行動態(tài)信息管理系統(tǒng)在內(nèi)的國庫收付信息系統(tǒng)升級改造。為推進(jìn)國庫管理信息系統(tǒng)建設(shè)，自治區(qū)財政曾經(jīng)連續(xù)三年安排經(jīng)費(fèi)用“以獎代補(bǔ)”的方式支持各地推進(jìn)財政國庫管理改革，完善相關(guān)信息系統(tǒng)和制度建設(shè)，相關(guān)的管理辦法規(guī)定建立監(jiān)控信息報告和通報制度，定期召開聯(lián)席會議。近年來，由于缺少經(jīng)費(fèi)保障，相關(guān)的制度運(yùn)行已經(jīng)處于停止?fàn)顟B(tài)。

(五)動態(tài)監(jiān)控人員隊伍問題

動態(tài)監(jiān)控是對政策性、專業(yè)性、時效性要求較高的工作，需要專門的工作人員，但是目前有些財政部門對預(yù)算執(zhí)行動態(tài)工作不重視或由于人員編制等問題導(dǎo)致動態(tài)監(jiān)控工作人員配置不足。

1.動態(tài)監(jiān)控相關(guān)培訓(xùn)不足。動態(tài)監(jiān)控涉及知識面廣，要求工作人員熟悉相關(guān)政策法規(guī)及規(guī)章制度，且需具備一定的財務(wù)專業(yè)知識和綜合分析能力。但目前的培訓(xùn)管理制度無法滿足從事監(jiān)控工作人員提升相關(guān)業(yè)務(wù)知識、解決問題能力的需要。

2.基層財政部門動態(tài)監(jiān)控業(yè)務(wù)人員配備嚴(yán)重不足。一些市縣由于人員不足，不能設(shè)置多層級動態(tài)監(jiān)控審核崗位或無法安排專人專崗負(fù)責(zé)動態(tài)監(jiān)控業(yè)務(wù)，只能由從事其他國庫業(yè)務(wù)的同志兼做動態(tài)監(jiān)控工作，導(dǎo)致動態(tài)監(jiān)控工作難以有效推進(jìn)，甚至形同虛設(shè)。基層財政部門還存在人員年齡偏大的問題，對計算機(jī)操作使用不熟練，未能對預(yù)警信息產(chǎn)生足夠的敏感性且處理能力不足。

3.預(yù)算單位對動態(tài)監(jiān)控工作重視程度不夠。普遍存在單位財務(wù)人員對相關(guān)政策制度理解不到位，操作不熟練，支付被預(yù)警攔截時不能及時提供相關(guān)證明材料或者相同支付預(yù)警攔截問題重復(fù)發(fā)生的問題。個別單位以“化整為零”方式規(guī)避大額資金報備審核制度，容易形成管理漏洞，出現(xiàn)資金違規(guī)使用風(fēng)險。

四、部分省市基本情況、主要做法及經(jīng)驗啟示

動態(tài)監(jiān)控機(jī)制建立健全過程中，各省市在監(jiān)控實踐中作了大量積極探索，積累了很多值得借鑒的工作經(jīng)驗，主要集中在拓寬監(jiān)控資金覆蓋面、重視信息化技術(shù)運(yùn)用和完善動態(tài)監(jiān)控配套措施等方面。

(一)部分省市動態(tài)監(jiān)控的基本情況

截至2019年底，浙江省、廣東省、河北省、貴州省都建立了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級財政的動態(tài)監(jiān)控體系，省、市、縣三級預(yù)算單位100%納入監(jiān)控。浙江省已有80.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了動態(tài)監(jiān)控機(jī)制建立，貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級預(yù)算單位納入監(jiān)控，覆蓋率達(dá)93.91%，河北省、廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)控實現(xiàn)全覆蓋。資金監(jiān)控范圍上，河北省已覆蓋所有財政資金；廣東省將財政專戶資金、轉(zhuǎn)移支付資金納入監(jiān)控；貴州省將預(yù)算單位實有賬戶資金納入監(jiān)控。

從資金支付預(yù)警情況上看，河北省本級主要集中在收款人、金額、用款和科目等支付信息不符合財政財務(wù)管理規(guī)定上。廣東省本級支付預(yù)警情況主要是違規(guī)向本單位資金劃款、違規(guī)向上下級單位賬戶劃款。浙江省本級支付預(yù)警情況主要集中在收款人信息錯誤、不符合轉(zhuǎn)回基本戶和實有資金賬戶政策以及支付手續(xù)不全上。貴州省本級違規(guī)申請支付資金預(yù)警主要集中在收款人、用途、科目不符合財務(wù)管理規(guī)定和申請?zhí)岈F(xiàn)支付住房公積金、養(yǎng)老保險上?？梢钥闯龈魇討B(tài)監(jiān)控側(cè)重點(diǎn)不同，但在規(guī)范單位資金使用上都卓有成效。

(二)部分省市動態(tài)監(jiān)控有益經(jīng)驗

1.浙江省動態(tài)監(jiān)控的做法及經(jīng)驗。

在完善制度保障上，浙江省在原有管理辦法等制度基礎(chǔ)上，在2018年出臺《浙江省省級國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控管理工作基本規(guī)程(試行)的通知》，明確財政部門內(nèi)部職責(zé)分工、監(jiān)控流程等工作規(guī)程，促進(jìn)監(jiān)控工作制度化、規(guī)范化。

2.河北省動態(tài)監(jiān)控推行的做法及經(jīng)驗。

河北省動態(tài)監(jiān)控全面覆蓋國庫集中支付資金、財政專戶資金、置換債資金和實撥資金。

在完善技術(shù)支撐上，河北省依托財政信息一體化平臺整合公務(wù)卡系統(tǒng)、銀行賬戶系統(tǒng)，專項資金及時分析監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)全省數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，并與河北省人大、審計部門數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，實時推送預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)。

3.貴州市動態(tài)監(jiān)控的做法及經(jīng)驗。

貴州省動態(tài)監(jiān)控結(jié)合貴州省紀(jì)委推動的“數(shù)據(jù)鐵籠”建設(shè)要求，在系統(tǒng)完善、大數(shù)據(jù)運(yùn)用上成效明顯。

在強(qiáng)化制度建設(shè)上，貴州省在原有管理辦法、操作規(guī)程等文件制度基礎(chǔ)上，在2019年又制定了動態(tài)監(jiān)控工作互動機(jī)制及“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定文件，進(jìn)一步完善了動態(tài)監(jiān)控管理制度。

在擴(kuò)大資金監(jiān)控面上，2018年起對省級預(yù)算單位實有資金賬戶試點(diǎn)監(jiān)控，逐年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并通過預(yù)算單位銀行賬戶管理系統(tǒng)中的單位賬戶收支流水信息開展監(jiān)控。

在完善系統(tǒng)功能上，一是從2017年起開始進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，近3年間不斷強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)功能，提升數(shù)據(jù)篩選精準(zhǔn)度，提高系統(tǒng)預(yù)警能力，實現(xiàn)事前實時預(yù)警阻斷、特殊事項事中從嚴(yán)管控、資金流向事后跟蹤排查的全流程監(jiān)控。二是搭建動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)分析平臺，省級財政部門能夠自動提取市縣動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)，實時掌握全省監(jiān)控情況。三是動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)與預(yù)算單位銀行賬戶管理系統(tǒng)對接，提取單位銀行賬戶相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

在監(jiān)控結(jié)果利用上，貴州省財政廳與省紀(jì)委監(jiān)委形成聯(lián)動機(jī)制，定期共享“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)控信息，發(fā)揮監(jiān)控合力。

4.北京市動態(tài)監(jiān)控的做法及經(jīng)驗。

在動態(tài)監(jiān)控資金范圍上，北京市實現(xiàn)財政資金全覆蓋。對預(yù)算單位實有資金賬戶的監(jiān)控，采用先試點(diǎn)后推廣模式，將14個部門36家預(yù)算單位的實有資金納入動態(tài)監(jiān)控范圍，逐步推進(jìn)實有資金監(jiān)控工作。

在信息系統(tǒng)完善上，一是多系統(tǒng)互聯(lián)，動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)與國庫集中支付系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、銀行賬戶審批系統(tǒng)、代理銀行等互聯(lián)互通，實時獲取數(shù)據(jù)。二是完善規(guī)則，提升監(jiān)控精準(zhǔn)度。北京市制定了包括財政內(nèi)部、預(yù)算單位、代理銀行、市對區(qū)級專項轉(zhuǎn)移支付4大類90條預(yù)警規(guī)則，針對公款違規(guī)購買名貴特產(chǎn)預(yù)警增加“景泰藍(lán)”“牙雕”“漆器”等50項關(guān)鍵詞預(yù)警。另外，還建立了“黑白名單”制度，通過負(fù)面清單、政府定點(diǎn)機(jī)構(gòu)白名單等加強(qiáng)監(jiān)控精準(zhǔn)度。

在動態(tài)監(jiān)控結(jié)果利用上，北京市的動態(tài)監(jiān)控結(jié)果信息同時向預(yù)算單位及代理銀行共享，在節(jié)假日敏感時期提供監(jiān)控信息供市紀(jì)委監(jiān)督檢查，并將年度動態(tài)監(jiān)控預(yù)警情況納入政府績效考評，充分發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控效能。

五、優(yōu)化廣西動態(tài)監(jiān)控管理的工作建議

廣西動態(tài)監(jiān)控有效地提升了財政資金使用效益，但是仍存在一些問題和不足，針對存在的這些問題，應(yīng)該結(jié)合廣西實際，借鑒其他省市先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善動態(tài)監(jiān)控制度和方式方法，提升現(xiàn)代信息技術(shù)化、智能化、自動化支撐，進(jìn)一步加大監(jiān)控力度、擴(kuò)大資金范圍，并在此基礎(chǔ)上拓展到執(zhí)行進(jìn)度、內(nèi)部控制和績效追蹤、反饋預(yù)算編制等各環(huán)節(jié)，建立起能突出監(jiān)控重點(diǎn)的全鏈條、全方位動態(tài)監(jiān)控體系。

(一)完善動態(tài)監(jiān)控機(jī)制相關(guān)制度建設(shè)

1.更新完善現(xiàn)行制度文件。依從《預(yù)算法》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》和國庫管理相關(guān)制度，參照財政部最近印發(fā)的《中央財政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理辦法》，結(jié)合廣西當(dāng)前工作實際及工作推進(jìn)需要，及時更新相關(guān)管理辦法、預(yù)警規(guī)則、操作規(guī)程等制度文件，強(qiáng)化制度保障并嚴(yán)格執(zhí)行，做到有章可依，有章必依。

2.細(xì)化動態(tài)監(jiān)控預(yù)警規(guī)則。預(yù)警規(guī)則的合理科學(xué)設(shè)置是做好動態(tài)監(jiān)控工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。通過調(diào)研座談，在聽取預(yù)算單位及財政部門內(nèi)部各處室意見的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)研究，對現(xiàn)有預(yù)警規(guī)則進(jìn)行梳理優(yōu)化、補(bǔ)充修訂和完善，對新出現(xiàn)的問題經(jīng)過嚴(yán)密討論和評估后科學(xué)制定規(guī)則，并經(jīng)試運(yùn)行后再正式上線使用，使動態(tài)監(jiān)控更加合理化、科學(xué)化，減少合規(guī)支付被預(yù)警攔截、不合規(guī)支付不被預(yù)警攔截的情況，提高資金支付效率，構(gòu)建完善、安全、有效的動態(tài)監(jiān)控規(guī)則體系。

3.逐步擴(kuò)大動態(tài)監(jiān)控資金范圍。隨著預(yù)算管理、國庫集中收付制度改革的深化，首先，縱向拓展動態(tài)監(jiān)控范圍，將單位實有資金賬戶、實撥資金、轉(zhuǎn)移支付資金等納入監(jiān)控。其次，橫向延伸監(jiān)控范圍，將財政收入收繳資金納入監(jiān)控，監(jiān)控資金收繳是否及時足額入庫。

(二)深化國庫集中支付制度改革

1.完善國庫單一賬戶體系，深化國庫集中收付改革。繼續(xù)深化國庫集中收付改革，逐步將所有財政資金納入國庫單一賬戶體系統(tǒng)一管理，減少財政資金流經(jīng)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)銀行賬戶管理，清理單位不合規(guī)的賬戶。

2.深入推進(jìn)國庫集中支付電子化改革。國庫集中支付電子化改革仍然是當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)，推動國庫集中支付制度改革的關(guān)鍵內(nèi)容，是構(gòu)建財政資金安全“防護(hù)網(wǎng)”的必然要求，也是建立動態(tài)監(jiān)控的基礎(chǔ)。進(jìn)一步深化國庫集中支付電子化改革，將電子化管理覆蓋范圍擴(kuò)大到所有預(yù)算單位，逐步實現(xiàn)支付電子化管理業(yè)務(wù)覆蓋到所有預(yù)算單位、所有財政性資金。同時，進(jìn)一步完善監(jiān)控機(jī)制和監(jiān)控體系，實現(xiàn)財政資金安全和效率雙提升。

3.持續(xù)推進(jìn)公務(wù)卡制度改革。一是優(yōu)化公務(wù)卡系統(tǒng)功能和業(yè)務(wù)流程，擴(kuò)大公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄項目范圍，優(yōu)化公務(wù)卡報銷流程，為預(yù)算單位用款提供更加便利的服務(wù)。二是加大公務(wù)卡培訓(xùn)宣傳力度，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡制度，切實提高公務(wù)卡用卡率，嚴(yán)控現(xiàn)金使用范圍，減少公務(wù)支出中的現(xiàn)金提取和使用，提高支付透明度并加強(qiáng)對公務(wù)卡支付的監(jiān)管。

(三)加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)

1.積極推進(jìn)財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)。借財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)之機(jī)，提升動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的智能化、自動化水平。動態(tài)監(jiān)控作為預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的一個模塊進(jìn)行建設(shè)，能夠打破原本分散的系統(tǒng)間的壁壘，真正實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)信息集成化管理。

一是實現(xiàn)多系統(tǒng)聯(lián)結(jié)聯(lián)通，解決信息孤島問題。預(yù)算指標(biāo)調(diào)整、預(yù)算單位銀行賬戶信息變更等信息數(shù)據(jù)可實時同步獲取更新，建立多維智能預(yù)警，提升預(yù)警的靈敏性，實現(xiàn)對所有財政資金流動實時監(jiān)控，實時無誤監(jiān)控資金動向。

二是強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)控。圍繞中央和自治區(qū)關(guān)心的領(lǐng)域和廣西財政熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步改進(jìn)動態(tài)監(jiān)控的方式和方法，有效開展相關(guān)項目進(jìn)度、資金支付和使用效益動態(tài)監(jiān)控。如針對工作中重點(diǎn)關(guān)注的資金，包括民生資金、科研經(jīng)費(fèi)等，或?qū)€別重點(diǎn)單位開展重點(diǎn)監(jiān)控，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，提升動態(tài)監(jiān)控的針對性和有效性。

三是建設(shè)強(qiáng)大的報表功能。報表如實統(tǒng)計監(jiān)控數(shù)據(jù)，并能根據(jù)日常監(jiān)控需要進(jìn)行多角度、多層次查詢，滿足個性化查詢需要。

四是建設(shè)綜合分析功能模塊，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析能力。對預(yù)警攔截的各類數(shù)據(jù)，運(yùn)用定量定性分析等方法，結(jié)合重點(diǎn)指標(biāo)，自動生成數(shù)據(jù)圖表和分析報告，對監(jiān)控情況形成直觀的監(jiān)控報告，并通過橫縱向比對分析數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提升監(jiān)控深度。

五是增加項目資金使用績效評價的功能模塊。積極推進(jìn)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)與績效評價系統(tǒng)的聯(lián)結(jié)，加強(qiáng)預(yù)算單位、預(yù)算項目的財政資金績效跟蹤監(jiān)控和評價分析，突出監(jiān)控數(shù)據(jù)價值分析利用，為破解財政管理改革發(fā)展難題提供有用信息。

2.積極推進(jìn)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)功能升級。動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)是做好監(jiān)控工作的基礎(chǔ)，在財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全面建成之前，圍繞業(yè)務(wù)提醒功能、業(yè)務(wù)監(jiān)控預(yù)警、監(jiān)控設(shè)置管理、監(jiān)控數(shù)據(jù)綜合分析等功能提升需求，對現(xiàn)有信息系統(tǒng)資源進(jìn)行整合和升級改造。

(四)建立推進(jìn)動態(tài)監(jiān)控工作的長效機(jī)制

1.建立和完善機(jī)構(gòu)和人員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。自治區(qū)、設(shè)區(qū)市財政部門要設(shè)置獨(dú)立的動態(tài)監(jiān)控部門，明確部門職責(zé)和責(zé)任分工，保障人員足額配置，配備專人專崗，建立一支精政策、懂業(yè)務(wù)，具有較強(qiáng)實踐經(jīng)驗的監(jiān)控隊伍。機(jī)構(gòu)人員編制少的縣區(qū)級部門也要配備專門的動態(tài)監(jiān)控工作人員，并明確其職責(zé)，極特殊情況下，動態(tài)監(jiān)控工作由其他崗位兼任，也要明確動態(tài)監(jiān)控工作是其崗位工作的重要組成部分，必須將動態(tài)監(jiān)控工作做實做到位。同時對動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、改造升級等要給予足額經(jīng)費(fèi)保障。

2.完善溝通聯(lián)系和信息共享機(jī)制。一是適時恢復(fù)動態(tài)監(jiān)控聯(lián)席會議制度并定期召開相關(guān)工作會議，通報新情況，共同研究新問題，探討新舉措。二是建立橫向動態(tài)監(jiān)控互動機(jī)制。各級要建立使用本級動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的相關(guān)財政內(nèi)部處(科、股)室、預(yù)算單位、代理銀行之間的動態(tài)監(jiān)控互動機(jī)制。三是建立動態(tài)監(jiān)控調(diào)研工作機(jī)制。每年定期到市縣和預(yù)算單位開展調(diào)研，了解基層和單位的需求；積極外出學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的做法和經(jīng)驗，相互取長補(bǔ)短。四是建立動態(tài)監(jiān)控通報機(jī)制。按季對監(jiān)控數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析歸類，定期向預(yù)算單位反饋通報監(jiān)控結(jié)果，督促相關(guān)單位及時整改糾正。五是定期開展動態(tài)監(jiān)控報告工作。定期撰寫動態(tài)監(jiān)控分析報告，根據(jù)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，及時進(jìn)行研究分析，向領(lǐng)導(dǎo)報送動態(tài)監(jiān)控預(yù)警情況，尤其是當(dāng)?shù)責(zé)狳c(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域動態(tài)監(jiān)控情況要向同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)報告。六是建立多部門信息共享共治機(jī)制。建立國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控，財政扶貧資金和中央直達(dá)資金監(jiān)控，財政績效評價，債務(wù)管理信息系統(tǒng)，人大聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)監(jiān)控，審計、監(jiān)察、紀(jì)委等部門監(jiān)控系統(tǒng)的信息共享機(jī)制，形成立體監(jiān)督體系，有效提升監(jiān)控效力。

3.建立動態(tài)監(jiān)控結(jié)果運(yùn)用激勵機(jī)制。強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)控結(jié)果反饋處理機(jī)制，通過對預(yù)警攔截的各類數(shù)據(jù)綜合分析，對違規(guī)類型頻發(fā)的原因進(jìn)行深挖，系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析結(jié)果結(jié)合人工分析，形成動態(tài)監(jiān)控報告，及時地為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。同時向各級財政部門預(yù)算管理機(jī)構(gòu)、預(yù)算單位和代理銀行通報監(jiān)控情況，充分利用監(jiān)控結(jié)果，發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控震懾作用，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行更加規(guī)范合理，充分調(diào)動預(yù)算單位和代理銀行的主觀能動性，有效將現(xiàn)代財政國庫制度改革轉(zhuǎn)化為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的治理效能。

4.建立政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。一是注重動態(tài)監(jiān)控工作人員業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，開展財政財務(wù)相關(guān)政策法規(guī)和各項規(guī)章制度方面的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員的政策理論水平、實操業(yè)務(wù)水平和綜合分析能力。二是定期開展預(yù)算單位動態(tài)監(jiān)控業(yè)務(wù)座談會，加強(qiáng)對預(yù)算單位培訓(xùn)，通過政策解析、培訓(xùn)，加深預(yù)算單位對相關(guān)制度規(guī)定的理解，提高預(yù)算單位規(guī)范操作程度。三是積極在財政廳網(wǎng)站等媒體上宣傳動態(tài)監(jiān)控相關(guān)制度政策，定期向預(yù)算單位通報動態(tài)監(jiān)控攔截和處理違規(guī)支付資金情況。