農(nóng)村“廁所革命”推進(jìn)中存在的問題及其對策探究

常素華

摘 要 “農(nóng)村廁所革命”涉及農(nóng)村戶廁、公廁和鄉(xiāng)村旅游廁所建設(shè)三項工作，農(nóng)村公廁和旅游廁所建設(shè)難度不大，基本都有運行管護(hù)維修資金保障，但在農(nóng)村戶廁改造上，雖然近年來相關(guān)管理部門花大力氣狠抓數(shù)量和質(zhì)量，取得了預(yù)期效果，但面對江蘇省鹽城市大豐區(qū)大中街道近10萬戶的農(nóng)村居民，推行“廁所革命”難度很大。基于此，結(jié)合大中街道廁所革命的實際情況，提出可行性建議，力求提升大中街道公共環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村;廁所革命;問題;對策

中圖分類號：D422.6;R127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.21.054

農(nóng)村戶廁改造是通過建設(shè)衛(wèi)生廁所改變旱廁臟陋不堪的狀況，有效防止糞便污染水源和土壤，提高糞水肥效，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，提高群眾文明健康素質(zhì)和群眾生活品味，消除危害健康因素，預(yù)防和控制疾病，提高全民健康水平，助力鄉(xiāng)村振興。因此，農(nóng)村改廁特別是戶廁改造要與污水處理設(shè)施建設(shè)、住房居家環(huán)境改善、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等同步統(tǒng)籌規(guī)劃部署和推進(jìn)。

1 取得的成績

在人們生活水平和生活環(huán)境日益改善的情況下，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)成為黨和國家關(guān)注的重點問題。自國家提出“廁所革命”，數(shù)年時間，農(nóng)村地區(qū)的廁所整治在積極進(jìn)行。各部門開展了一系列農(nóng)村廁所整治工程和項目，比如國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在實施農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境建設(shè)工程過程中，將廁所整改劃為其中的一部分，統(tǒng)一進(jìn)行安排建設(shè);環(huán)境部門將廁所整改的標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村整體環(huán)境整治結(jié)合在一起;教育部門在校舍改造中將廁所整改作為其中的重要內(nèi)容;農(nóng)業(yè)部門大力倡導(dǎo)將廁所整改和沼氣池建設(shè)同步進(jìn)行;愛國衛(wèi)生運動會大力開展城市和鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整改活動;國家旅游局更是將廁所整改作為旅游規(guī)劃的一部分。通過各級部門的努力，地方政府也在積極進(jìn)行廁所整改，大部分省市、自治區(qū)等都專門成立了工作小組。20世紀(jì)90年代，我國首次農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生調(diào)查時，農(nóng)村沖水廁所只有7.5%，至2016年，增加了32.1%。根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計結(jié)果顯示，2013—2016年，我國公共廁所建設(shè)數(shù)量達(dá)到13.6萬所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均新增數(shù)量為3所。

根據(jù)多年的實踐經(jīng)驗總結(jié)，愛國衛(wèi)生運動會整理出了三格化糞池式廁所、三聯(lián)沼氣池式廁所、糞尿分集式廁所、雙甕漏斗式廁所、雙坑交替式廁所以及完整下水道式廁所這6種適合農(nóng)村廁所整改的技術(shù)模式。相關(guān)統(tǒng)計結(jié)果顯示，至2015年，三格化糞池式廁所的應(yīng)用率為47.9%，雙甕漏斗式廁所的應(yīng)用率為20.9%，三聯(lián)沼氣池式廁所的應(yīng)用率為19.5%。各地區(qū)的整改技術(shù)模式都綜合了當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蠛蛯嶋H情況，且相較于中西部地區(qū)，東部地區(qū)廁所整改率更高。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)戶對“廁所革命”認(rèn)識不足

農(nóng)戶對“廁所革命”認(rèn)識不足，積極性不高，且觀念保守，傳統(tǒng)的用廁習(xí)慣根深蒂固。部分農(nóng)戶因年紀(jì)較大，對農(nóng)村改廁工作認(rèn)識不足，認(rèn)為以前的舊廁就很好，已經(jīng)用了幾十年了，習(xí)慣了，不需要改廁，而且室內(nèi)改廁異味嚴(yán)重難以接受，給“廁所革命”推進(jìn)工作帶來了很大的困難。

2.2 因地制宜改造難度大

農(nóng)戶居住環(huán)境不同，部分農(nóng)戶分散居住，離自來水總閥較遠(yuǎn)，導(dǎo)致“三格式”改廁成本增高。此外，廁所在外采用外接塑料管道，冬季嚴(yán)寒天氣可能會凍壞管道，給廁所的使用帶來影響。

2.3 改廁資金壓力較大

2018年大中街道改廁所652座，江蘇省財政在改廁中按照每座1 000元進(jìn)行補貼，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，資金壓力較大。而且改廁工程都是一次性招標(biāo)，沒有后續(xù)維護(hù)專項資金。面對基層資金壓力，在現(xiàn)有農(nóng)村住房中，無廁戶、非無害化廁所戶的新建或改建難度較大，所需資金多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金在30%左右，加之現(xiàn)在人工、材料價格高，目前1座廁所改造費用在1 600元以上，籌措資金困難[1]。

2.4 部分農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件受限

部分農(nóng)戶處于剛脫貧，資金有限，相比旱廁沒有任何運行費用，水沖式改廁后產(chǎn)生的水電、排污處理等運管費用難以接受和承擔(dān)。改廁均使用沖水式廁所，將自來水與廁所連接，每次都需要水沖，勢必會增加用水量，增加農(nóng)戶生活成本。

2.5 農(nóng)村污水處理系統(tǒng)不完善

除城郊村外，農(nóng)村村民改廁后仍為單獨個體，沒有建立起有效的污水處理系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)的無害化處理設(shè)備或設(shè)施，廁所污水得不到處理，無法進(jìn)行污水排放，不利于推進(jìn)無害化廁所建設(shè)。

2.6 部分農(nóng)戶使用不當(dāng)，影響改廁效果

部分農(nóng)戶由于以前都是使用的是旱廁，沒有使用過水沖式廁所，使用后不能及時沖刷，導(dǎo)致管道堵塞，就認(rèn)為改廁質(zhì)量有問題，進(jìn)行反宣傳，影響改廁工作的推廣。而且由于農(nóng)戶自己使用不當(dāng)，廁所堵塞，導(dǎo)致室內(nèi)改廁異味嚴(yán)重難以接受，直接影響了改廁的效果[2]。

2.7 農(nóng)村公共廁所的改造仍處于“死角”

大多數(shù)村的村委會、衛(wèi)生院、學(xué)校幼兒園基本上還是傳統(tǒng)的旱廁，缺少人員管護(hù)，廁所衛(wèi)生狀況很差，不僅直接影響到環(huán)境質(zhì)量，也影響到群眾的健康，而且目前這方面沒有相應(yīng)的政府項目資金支持。這些都是影響農(nóng)村形象、群眾生活品質(zhì)的短板。

3 對策建議

3.1 強(qiáng)化黨員的模范作用

在“廁所革命”推進(jìn)過程中，應(yīng)把宣傳工作作為重中之重，充分發(fā)揮黨員的模范作用，讓黨員干部帶頭宣傳、帶頭改，讓黨員、入黨積極分子成為農(nóng)村改廁工作的推動者和示范戶，請他們現(xiàn)身說法，提升農(nóng)戶改廁意愿，通過引領(lǐng)示范，大大提高群眾的認(rèn)可度和參與度。另外，對參與積極性不高的農(nóng)戶讓村黨員、入黨積極分子形成黨員“包、保、帶”，以村帶村、戶帶戶、黨員包困難戶的工作格局，通過講解衛(wèi)生防病知識，提倡健康文明的生活方式，讓農(nóng)戶意識到戶廁改造與預(yù)防疾病傳染之間的關(guān)系，充分了解實施農(nóng)村“廁所革命”的益處，喚醒群眾的主人翁意識和責(zé)任感，讓群眾知曉廁所改造的重要性和必要性，從而轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的思想觀念，提高群眾的衛(wèi)生意識。在進(jìn)行常規(guī)條幅、廣播、專欄宣傳的同時，通過組織村居分管領(lǐng)導(dǎo)外出學(xué)習(xí)、村與村互相學(xué)習(xí)等活動來推進(jìn)“廁所革命”，共享清新健康家園。

3.2 加大對改廁資金的投入力度

加大財政配套資金的投入力度，配足配齊農(nóng)村改廁運行、維護(hù)資金，同時整合各方資源，創(chuàng)新資金籌措方式，加強(qiáng)專項資金的管理使用，讓農(nóng)戶少花錢甚至不花錢就能完成改造。

3.3 完善農(nóng)村污水治理系統(tǒng)

建立生態(tài)低碳的農(nóng)村生活污水治理系統(tǒng)，推行集中與分散治理相結(jié)合的治理模式，建好化糞池和污水收集管網(wǎng)。建立分類收集、合理設(shè)計、規(guī)范施工、應(yīng)收盡收的農(nóng)村生活污水收集體系，因地制宜，優(yōu)選具有低碳節(jié)能、效果穩(wěn)定的處理技術(shù)，制定與環(huán)境承載力一致、可執(zhí)行性強(qiáng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，推動村莊污水治理系統(tǒng)由粗放型向精細(xì)化專業(yè)管理轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

[1] 侯克寧，王衛(wèi)東.鄉(xiāng)村文明建設(shè)背景下的農(nóng)村廁所改革問題研究[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，15（8）：98-100.

[2] 張明明，馮麗菊.淺談廁所革命下農(nóng)村公共廁所現(xiàn)存問題與解決對策[J].祖國，2018（10）：75.

（責(zé)任編輯：趙中正）