2021，開局起步之年

武鳳珠

2021年，是建黨百年的重大歷史節(jié)點，也是“十四五”開局之年，中國經(jīng)濟發(fā)展如何把舵定調，吸引著全球的目光。

2020年12月16日至18日，一年一度的中央經(jīng)濟工作會議如期舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發(fā)表重要講話，分析當前形勢，部署2021年經(jīng)濟工作，不僅指明了未來一年我國經(jīng)濟發(fā)展的航向，也為“十四五”時期我國的經(jīng)濟社會走向奠定基調。

推進科技創(chuàng)新，賦能經(jīng)濟增長

2020年12月17日，嫦娥五號返回器將月球表面土石樣本順利帶回地球，標志著我國成為繼美國和蘇聯(lián)之后，全球第3個具備月壤開采科技實力的國家。

科技突飛猛進，不斷賦能經(jīng)濟增長?！把邪l(fā)投入、科技進步，對我國經(jīng)濟增長作出了重要的貢獻。”國家信息中心經(jīng)濟預測部主任祝寶良表示，2008年以來，在拉動GDP的“三駕馬車”——消費、投資、凈出口中，包括科技研發(fā)投入在內的資本投資對我國的經(jīng)濟增長貢獻突出。

加強基礎科學研究，是推動科技創(chuàng)新的重要著力點。2021年，要抓緊制定實施基礎研究十年行動方案，重點布局一批基礎學科研究中心，支持有條件的地方建設國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。“當前我們或許更加關注應用性研究，但是如果沒有基礎科學的??支撐，所有的產(chǎn)業(yè)都是空中樓閣?；A科學研究很難在短期內看到經(jīng)濟回報，它是一個長期、持續(xù)的投入過程，因此需要國家去??保障?！敝袊嗣翊髮W商學院副院長宋華說。

科技創(chuàng)新，既需要國家引領和政策保障，又需要市場機制發(fā)揮作用。強化國家戰(zhàn)略科技力量，是2021年重點任務之首，要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，確定科技創(chuàng)新方向和重點;發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，推動科研力量優(yōu)化配置和資源共享。關于市場機制的作用，會議提出，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動。

嫦娥五號探測器實現(xiàn)的月球無人采樣，便是我國發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，“集中力量辦大事”取得的成果。“國家政策??要??引導社會資本協(xié)同進行??高科技創(chuàng)新，并對質量相對較低的創(chuàng)新進行調整;同時要精準施策，將優(yōu)惠政策應用于具有一定競爭力和成長性的??企業(yè)。具體的創(chuàng)新行為則要讓市場機制發(fā)揮作用，從而實現(xiàn)創(chuàng)新環(huán)境的有序發(fā)展?！彼稳A表示。

推進科技創(chuàng)新，我國在加快國內科技人才培養(yǎng)的同時，也將加強國際科技交流合作?！皠?chuàng)新要通過產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展??來實現(xiàn)，與??全球產(chǎn)業(yè)的融合可以反過來促進??我國創(chuàng)新的提升和發(fā)展。”宋華說。

降低產(chǎn)業(yè)對外依存度，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力

經(jīng)過70余年的不懈奮斗，如今，我國已成為全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。然而，由于許多產(chǎn)業(yè)對外依存度相對較高，我國的經(jīng)濟發(fā)展仍然存在著較大的“掣肘”、面臨著不小的“隱患”。

“2019年，中國工程院對我國有代表性的26類制造業(yè)產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈安全性評估，結果發(fā)現(xiàn)，有10類產(chǎn)業(yè)對外依存度相對較高。這意味著，我國有近40%的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)存在安全風險?！彼稳A表示。

會議提出，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力?！爱a(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控，主要涉及??產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的??安全和韌性問題?！彼稳A分析道，當前我國的??產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨著三個方面的主要挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟全球化過程中的安全威脅;二是增值能力仍然不足，??產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈有待向更高的??技術密集度發(fā)展;三是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化挑戰(zhàn)。

“有研究表明，在我國的出口商品結構中，低技術密集型的出口商品仍然占據(jù)著較大的比重。2019年，??工業(yè)物流占我國社會總物流額的90%，??而其中能夠真正推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的企業(yè)占比??只有7%。??從這個意義上來看，我國當前的??產(chǎn)業(yè)鏈競爭力??和優(yōu)勢依然不足?！彼稳A說。

宋華認為，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈??僅僅??形成??上下游產(chǎn)業(yè)之間能夠進行整合、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間可以互補的網(wǎng)絡結構是不夠的，還應當以產(chǎn)業(yè)集群為“抓手”構建有機協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)?！拔覈F(xiàn)在有2500多個產(chǎn)業(yè)集群，但是這些產(chǎn)業(yè)集群之間的??協(xié)同性??相對較??弱。此外，??我國的產(chǎn)業(yè)集群是作為產(chǎn)業(yè)鏈中下游被動嵌入全球供應鏈中的，而全球產(chǎn)業(yè)鏈增值的上游環(huán)節(jié)在海外，這種嵌入對我國產(chǎn)業(yè)的提升作用是有限的?！?/p>

會議提出，統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題?！耙氪蛟煲粋€安全、有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，使我國的產(chǎn)業(yè)鏈積極參與而非被動嵌入全球供應鏈中，核心是對現(xiàn)有的網(wǎng)絡結構進行一次??徹底的變革，建立一種明晰的、基于??專業(yè)社會分工的協(xié)作機制，促進??產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群之間的??協(xié)同。此外，要更好地使用數(shù)字技術來??整合我國傳統(tǒng)、??分散的產(chǎn)業(yè)?！彼稳A說。

擴大內需，暢通國內大循環(huán)

2020年8月4日，國家統(tǒng)計局發(fā)表經(jīng)濟述評稱，目前我國經(jīng)濟的對外依存度已經(jīng)超過60%。充分挖掘國內市場的潛力，不僅是我國減少經(jīng)濟對外依存度的必然要求，也是我國經(jīng)濟應對疫情沖擊的有效手段。

會議明確，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。針對暢通國內大循環(huán)，會議提出：堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排。

形成強大的國內市場，是構建新發(fā)展格局的重要支撐?！斑^去10多年來，我國的消費市場呈現(xiàn)出爆發(fā)性的增長態(tài)勢，這對我國的經(jīng)濟發(fā)展作出了很大的貢獻，但是也造成了??社會資源的極大浪費。浪費社會資源的消費對暢通國內大循環(huán)沒有意義，真正有意義的是??高質量的需求?！彼稳A表示，供需之間高質量的精準匹配是形成國內大循環(huán)的前提。

“有學者認為，由于我國固定資產(chǎn)投資率大幅上升，居民消費大幅萎縮。但是實際上，我國是目前全球最大的‘消費者之一。無論在工業(yè)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品，還是在大宗商品、奢侈品等方面，我國的消費能力和消費水平都居全球前列，并且正在形成一個各方面都十分巨大的消費市場。正是這種消費的拉動作用，使我國在近年來出口萎縮的情況下仍然保持著6%至7%的經(jīng)濟增長率。”中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院副理事長李羅力說。

擴大內需，意味著未來一兩年內我國消費和投資的持續(xù)增加，這是否會降低儲蓄率，從而抑制我國經(jīng)濟的長期增長？對此，宋華表示，應當動態(tài)地看待這一問題：“??社會的財富是一個創(chuàng)造的過程，??高水平的需求會牽引供給側的創(chuàng)新，而創(chuàng)新能夠創(chuàng)造出更多的財富，在創(chuàng)造的過程中才能夠形成一個有序的循環(huán)。”

“如果依然保持低質量的循環(huán)，必然會出現(xiàn)儲蓄率下降抑制經(jīng)濟長期增長的悖論，而實現(xiàn)經(jīng)濟的高質量發(fā)展才是中央要引導的方向，這也是當前??我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。”宋華強調。

構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，實行高水平對外開放

會議要求，2021年，構建新發(fā)展格局要邁好第一步，見到新氣象。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，既需要擴大內需、以需求帶動供給，也需要構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、實行高水平對外開放，以開放促改革、以改革促開放。

“建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，需要進一步放寬市場準入?！鄙虅詹繃H貿易經(jīng)濟合作研究院原院長、中國世界貿易組織研究會副會長霍建國表示，從有利于我國經(jīng)濟繼續(xù)內生增長驅動的角度來看，應當加快各項法律法規(guī)的銜接，構建一個完善的競爭環(huán)境，將國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)都放在同一個“起跑線”上。“這樣的環(huán)境會更有利于我國經(jīng)濟增長內生動力的發(fā)揮，也只有在這種條件下我國才能闖過‘中等收入陷阱，抵御住經(jīng)濟增長下行的壓力?！?/p>

會議提出，深入實施國企改革三年行動，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)各類市場主體活力;放寬市場準入，促進公平競爭，建設統(tǒng)一大市場，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境?！皩鹊母母锸羌ぐl(fā)整體經(jīng)濟增長活力的基礎，加快形成公平、公開的法治化營商環(huán)境是決定一切發(fā)展的基礎。我國要以營造法治化營商環(huán)境、構建公平競爭的市場環(huán)境為目標，加快推動對內改革?！被艚▏f。

宋華也認為，高水平改革開放??首先要形成有利于??企業(yè)??成長的??制度??環(huán)境?！白罱鼛啄?，我國已經(jīng)制定了很多向??更加活躍、??開放的方向引導的有益政策。國有企業(yè)、民營企業(yè)等??能夠協(xié)同發(fā)展的??制度建設，對我國的改革開放十分重要。”

全面推進改革開放，也不能忽視國家經(jīng)濟安全。會議提出，要大力提升國內監(jiān)管能力和水平，完善安全審查機制，重視運用國際通行規(guī)則維護國家安全?！伴_放本身并不‘可怕，但是如果開放過程中的事中事后監(jiān)管能力跟不上，我們會‘心里沒底。如何提升開放過程中的事中事后監(jiān)管能力，是當前我國面臨的挑戰(zhàn)?！被艚▏赋?。

強化反壟斷，防止資本無序擴張

伴隨互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，滋生出資本加持下的平臺壟斷。2020年12月14日，國家市場監(jiān)督管理總局依據(jù)《反壟斷法》，向阿里巴巴投資有限公司、閱文集團和深圳市豐巢網(wǎng)絡技術有限公司開出我國首張互聯(lián)網(wǎng)反壟斷罰單。

“平臺壟斷限制了更多新興企業(yè)的發(fā)展，是存在一定??危險性的。如果不對此加以限制，??它會造成事實上的業(yè)務壟斷，而其底層的??數(shù)據(jù)壟斷??和信用壟斷危害更大，這種壟斷形式不利于整個社會經(jīng)濟的有序發(fā)展?！彼稳A表示。

會議指出，反壟斷、反不正當競爭，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質量發(fā)展的內在要求?！??大平臺、大企業(yè)利用壟斷地位欺壓中小企業(yè)，對我國??經(jīng)濟的可持續(xù)和高質量發(fā)展是無益的，因此??政策一定要??保證建立??公平的??交易環(huán)境??和交易制度。此次會議提出了這一問題，而如何解決問題則需要進一步探索?！彼稳A說。

在宋華看來，數(shù)據(jù)壟斷是平臺壟斷帶來的一個較為重要的問題?！案鞣N宏觀數(shù)據(jù)、中觀數(shù)據(jù)和微觀數(shù)據(jù)，從供給側的數(shù)據(jù)到需求側的數(shù)據(jù)，甚至包括信用數(shù)據(jù)、??金融數(shù)據(jù)等，都有可能被少數(shù)平臺控制，這??對于整個經(jīng)濟的安全構成了嚴重的威脅?！?/p>

關于防范數(shù)據(jù)壟斷，會議提出，健全數(shù)據(jù)規(guī)則，完善數(shù)據(jù)收集使用管理等方面的法律法規(guī)?！胺乐箶?shù)據(jù)壟斷的一個重要前提是數(shù)據(jù)流通。只要數(shù)據(jù)能夠共享、??能夠流通起來，就不可能產(chǎn)生事實上的數(shù)據(jù)壟斷。如果數(shù)據(jù)不能流通，只掌握在某個平臺手中，成為平臺牟利的手段，就有可能阻礙我國經(jīng)濟的高質量發(fā)展。??這要求政府制定必要的政策，明確??哪些數(shù)據(jù)需要流通，??哪些數(shù)據(jù)在流通的同時需要加強??監(jiān)管?！彼稳A說。

資本無序擴張固然有其非理性的一面，而它是否也是市場自由競爭的一種結果？政府行為如何在不干預市場的前提下完善對平臺壟斷的監(jiān)管？對此，會議提出，國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力，支持公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，同時要依法規(guī)范發(fā)展;要加強規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。

“在當前的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡建構過程中，監(jiān)管方應當成為一個節(jié)點，使數(shù)據(jù)產(chǎn)生的全過程能夠穿透給相應的監(jiān)管者，這樣一來，數(shù)據(jù)壟斷就不易產(chǎn)生了。具體的??市場協(xié)作體系的形成應當由市場來解決，而政府的任務是建立公平的競爭環(huán)境、交易環(huán)境?！彼稳A表示。

建設租賃住房，解決大城市住房突出問題

住房不僅是關乎民生福祉的重大問題，也是影響我國經(jīng)濟運行的重要因素?！胺慨a(chǎn)已經(jīng)成為我國整體經(jīng)濟運行中信用體系的重要組成部分，它不僅在居民資產(chǎn)配置中占據(jù)著較大的比重，也與銀行資金緊密關聯(lián)?！北本┙煌ù髮W服務經(jīng)濟與新興產(chǎn)業(yè)研究所所長、中國民生研究院特約研究員馮華說。

當前，我國許多大城市的房價已經(jīng)遠遠超出居民的購買能力?！霸诎l(fā)達國家，房價通常是家庭年收入的3—5倍，最多不超過6倍;在經(jīng)濟發(fā)展較快的發(fā)展中國家，房價為家庭年收入的4—6倍也是合理的。而在我國的部分城市，房價收入比超過了30，有些城市甚至高達40，顯然價格‘泡沫化了?！瘪T華表示。

建設租賃住房、發(fā)展住房租賃市場，是解決大城市住房問題的重要途徑。會議提出，要高度重視保障性租賃住房建設，加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利，規(guī)范發(fā)展長租房市場。

“在部分發(fā)達國家，租賃住房比重可以達到整體住房市場的60%。我國一時之間很難達到，但是在北京、上海等常住外地人口較多、人口凈流入的大城市，租賃住房有望達到整體住房市場的30%，甚至更高?！敝袊康禺a(chǎn)及住宅研究會副會長、住建部住房政策專家委員會原副主任顧云昌說。

如果租購住房在享受公共服務上具有同等的權利，是否會吸引更多人群長期租房居住，從而在一定程度上降低大城市高企的房價？對此，中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長、中國城市經(jīng)濟學會副會長牛鳳瑞表示，對于我國的多數(shù)人來說，擁有住房所有權才有對未來的穩(wěn)定預期?！白赓U住房只能作為年輕人支付能力有限時，在一段時期內的過渡;多數(shù)人最終還是要買房的。這是我國的文化傳統(tǒng)，也是大部分國民的心理訴求。因此，長期租房居住的人群只能是‘小眾?！?/p>

會議提出，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。“‘有恒產(chǎn)者有恒心，住房是社會的‘穩(wěn)定器?！迸ｘP瑞認為，未來我國應著重完善住房買賣市場，滿足人民普遍的購房居住需求。

保障糧食安全，發(fā)展低碳經(jīng)濟

糧食安全，是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的基石。會議提出，要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡。

“我國的耕地是可以流轉的，但是即便流轉給企業(yè)，也要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而不能用于建設廠房。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副理事長喬潤令表示，當前我國耕地的流轉包括流轉給本村種糧大戶、流轉給下鄉(xiāng)的工商資本等多種形式。

“國家鼓勵適度的流轉，因為如果沒有流轉，耕地全部是分散的小塊土地，難以實現(xiàn)集約化、現(xiàn)代化生產(chǎn)。但是由于糧食價格有國家管控，無法高價出售，如果種糧大戶和企業(yè)仍然將流轉來的土地用于種植糧食作物，在支付土地流轉費用后很難實現(xiàn)盈利，許多種糧大戶和企業(yè)就會選擇種植水果、藥材等可以加工、產(chǎn)生高利潤的非糧經(jīng)濟作物，從而導致耕地‘非糧化?！眴虧櫫钫f。

加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，也是會議提出的保障糧食安全重點任務?！稗r(nóng)業(yè)用地污染確實是一個大問題?！眴虧櫫钫J為，長期以來，我國許多農(nóng)戶為提高單位面積糧食產(chǎn)量而大量使用化肥、農(nóng)藥，搭建塑料大棚、覆蓋農(nóng)膜等，造成的土地肥力下降和“白色污染”十分嚴重。

“低毒、無污染的農(nóng)藥是不存在的，而如果不上化肥、不打農(nóng)藥，我國的糧食產(chǎn)量或許會降低一半左右。現(xiàn)在，任何一個種地的農(nóng)戶都會選擇購買化肥和農(nóng)藥，而極少再施用糞便等自然肥料。長期使用化肥，不僅會造成土壤板結化，也會使土地產(chǎn)生依賴性?！眴虧櫫钪赋?。

喬潤令認為，我國人口多、需要的糧食多，在可能的情況下，或許可以通過休耕恢復耕地地力。“在歐美國家，土地每耕種兩三年就要休耕，而由于我國人口眾多、耕地較少，許多耕地幾乎從來沒有休耕過。土地一定要休耕才有地力?！?/p>

若說糧食安全是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，那么環(huán)境保護則是經(jīng)濟發(fā)展的底線。會議提出，做好碳達峰、碳中和工作，我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和?！叭绻循h(huán)境容量作為生產(chǎn)要素的一部分，在當前的產(chǎn)業(yè)結構下，我國每年的GDP增速或許會下降0.5%?！弊毩颊J為，經(jīng)濟發(fā)展是環(huán)境保護的機會成本，而通過“一帶一路”倡議引導產(chǎn)能過剩的行業(yè)進入國際市場、引進國外的低碳技術等，都是降低環(huán)境保護帶來的經(jīng)濟發(fā)展機會成本、引導我國產(chǎn)業(yè)結構向低能耗轉變的有效舉措。