工程項(xiàng)目投標(biāo)中應(yīng)注意的問(wèn)題探討

王沖 李志明

摘 要：現(xiàn)如今，以招標(biāo)投標(biāo)為主要渠道的工程建設(shè)是我國(guó)將市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)主體，同時(shí)伴隨國(guó)家宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制的重要體現(xiàn)。但是在招投標(biāo)時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，從不同程度上干擾了市場(chǎng)的正常運(yùn)作，因此必須要強(qiáng)化招標(biāo)和投標(biāo)的管理，為我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：公路工程;投標(biāo)工作;注意事項(xiàng)

對(duì)于工程施工而言，要想使其施工質(zhì)量得到保證，相關(guān)的施工單位就要具備較高的施工水平。因此做好工程的招投標(biāo)工作，選取具有相關(guān)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行工程施工是非常必要的。但是當(dāng)前的工程招投標(biāo)管理中仍然存在較多問(wèn)題，這就要求我們一定要?jiǎng)?chuàng)建完善的管理體制，對(duì)工程招投標(biāo)的管理工作進(jìn)行規(guī)范。

一、目前公路工程招標(biāo)投標(biāo)存的問(wèn)題

（一）違法行為的管理不夠完善

作假、抬價(jià)以及陪標(biāo)和串標(biāo)等不良行為仍然大量出現(xiàn)在我國(guó)的招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)中，不僅違背了該活動(dòng)本身公平、公正和公開(kāi)的原則，更嚴(yán)重的甚至還會(huì)造成權(quán)力尋租等惡劣事件的發(fā)生。例如個(gè)別工程單位會(huì)在公開(kāi)招投標(biāo)之前就將工程暗自?xún)?nèi)定為某個(gè)施工方，然后由這個(gè)中標(biāo)單位拉攏其他投標(biāo)方進(jìn)行陪標(biāo)，營(yíng)造出招標(biāo)確實(shí)公開(kāi)進(jìn)行的假象。還有一些本不具備建設(shè)資質(zhì)的施工方經(jīng)常假借其他單位的資質(zhì)參與投標(biāo)，中標(biāo)之后一番操作從中獲得不該擁有的利益。這些不良甚至違法的行為是市場(chǎng)秩序的破壞者，也是造成工程建設(shè)事故頻發(fā)質(zhì)量低下、公路單位正當(dāng)利益受損的重要原因。然而當(dāng)下我國(guó)監(jiān)管招投標(biāo)市場(chǎng)的機(jī)制和體系還不夠完善，許多投機(jī)取巧甚至違法亂紀(jì)的招投標(biāo)行為難以真正的得到限制。

（二）監(jiān)督體制不健全

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心為競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)則是公平公正，這就要求市場(chǎng)必須要有完善的嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，否則自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)就會(huì)為個(gè)別單位牟取非法利益創(chuàng)造出有利的條件。比如有的地區(qū)出現(xiàn)標(biāo)底泄露，個(gè)別單位為達(dá)成中標(biāo)壓低報(bào)價(jià)，以輕微甚至毫無(wú)利潤(rùn)的標(biāo)價(jià)進(jìn)行招投標(biāo)等違反市場(chǎng)規(guī)則的行為，必須要建立健全招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，完善并科學(xué)管理評(píng)標(biāo)方式，規(guī)范投標(biāo)書(shū)編制。

（三）合同管理體系不完善

合同管理體系不完善主要是針對(duì)招投標(biāo)完成之后后續(xù)工作體系沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)：一是公路施工方的判斷力度比較弱。在實(shí)踐中當(dāng)招投標(biāo)結(jié)果公布后，中標(biāo)企業(yè)并沒(méi)有及時(shí)組織合同管理人員與業(yè)主方進(jìn)行合同擬定方面的溝通，尤其是對(duì)于關(guān)鍵性的細(xì)節(jié)問(wèn)題缺乏全面考慮，導(dǎo)致在后期的施工管理工作容易發(fā)生糾紛;二是合同管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足。雖然招投標(biāo)之前企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目有了全面客觀的分析，但是由于合同管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足，不能及時(shí)辦理交接手續(xù)或者沒(méi)有理性的研究合同內(nèi)容，從而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失。

（四）投標(biāo)方結(jié)盟

目前，全國(guó)的各個(gè)地方都在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分地區(qū)為了可以盡快促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，在進(jìn)行招投標(biāo)的過(guò)程中，實(shí)行一些地方性保護(hù)政策，讓本地的承包商之間結(jié)盟，通過(guò)這樣的方式實(shí)行壓價(jià)，這樣就會(huì)使外地的企業(yè)受到不公平對(duì)待，制定預(yù)算的過(guò)程中，他們共同協(xié)商，這樣可以有力保障內(nèi)定企業(yè)在招投標(biāo)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)中標(biāo)。在中標(biāo)企業(yè)和施工方簽署合約后，中標(biāo)企業(yè)會(huì)給參與結(jié)盟的企業(yè)一些好處。這樣的地方性保護(hù)政策在目前的項(xiàng)目市場(chǎng)中較為常見(jiàn)，一定程度上破壞了工程招投標(biāo)的原則，也會(huì)相應(yīng)造成工程施工質(zhì)量無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。

二、工程項(xiàng)目投標(biāo)中應(yīng)注意的問(wèn)題

（一）建立健全招投標(biāo)制度

公路工程的招投標(biāo)造價(jià)管理如能建立完善的制度，必然會(huì)得到較高的回報(bào)。只有在制度不斷得到健全的情況下，相應(yīng)的造價(jià)管理才能獲得最大效力。要建立完善且適宜的制度應(yīng)致力于以下方面：（1）要確保合法合規(guī)，同時(shí)應(yīng)貫徹落實(shí)必要的監(jiān)督，以確保相關(guān)工作的穩(wěn)定高效;（2）在國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)框架內(nèi)不斷完善相關(guān)的管理辦法，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)工作的全面管控，各個(gè)區(qū)域的主管部門(mén)也要明確對(duì)招投標(biāo)各階段工作監(jiān)督的重要性，以達(dá)到最佳的管理效果。

（二）關(guān)注投標(biāo)控制價(jià)的編制

招標(biāo)控制價(jià)通常由業(yè)主制定。在具體實(shí)施的過(guò)程中，業(yè)主單位需充分參照相關(guān)或相同項(xiàng)目施工中的有關(guān)數(shù)據(jù)。就造價(jià)資料數(shù)據(jù)而言，只有在相同項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格得到概算且工程全過(guò)程的造價(jià)數(shù)據(jù)得到分析后，才能確保所得出的控制價(jià)是科學(xué)合理的。業(yè)主單位還應(yīng)具備相關(guān)項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)和能力，在施工出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能對(duì)其進(jìn)行妥善且有效的處理，同時(shí)若能充分收集相關(guān)的信息，對(duì)相關(guān)工作的實(shí)施也較有利。業(yè)主單位還應(yīng)全面掌握招標(biāo)工程的具體情況并熟練運(yùn)用涉及到的法律法規(guī)。同時(shí)應(yīng)將施工技術(shù)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的制度規(guī)范熟記于心，實(shí)時(shí)觀察市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化。編制工作應(yīng)保證在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，由承包商具體負(fù)責(zé)。承包商應(yīng)選擇經(jīng)驗(yàn)嫻熟的工作人員，從而確保最終得到的編制更為科學(xué)精確。

（三）規(guī)范和強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)家評(píng)審組的管理

招標(biāo)管理工作中，需要組織專(zhuān)家對(duì)相關(guān)的工作進(jìn)行審核，這是一個(gè)比較重要的步驟。作為招標(biāo)一方，選取的人才不但要具有一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，并要具有工程項(xiàng)目中的相關(guān)技術(shù)，更要能夠熟練掌握工程招標(biāo)中的法律法規(guī)以及工作流程等。如果施工單位條件允許的情況下，可以設(shè)立相應(yīng)的評(píng)審庫(kù)，結(jié)合招標(biāo)內(nèi)容與專(zhuān)業(yè)的不同，設(shè)置相應(yīng)的專(zhuān)家?guī)?，同時(shí)根據(jù)招投標(biāo)內(nèi)容選取和其相對(duì)應(yīng)的專(zhuān)家在評(píng)審中參與。進(jìn)行評(píng)審的時(shí)候，相關(guān)的評(píng)審專(zhuān)家要結(jié)合各式法規(guī)文件以及相應(yīng)的評(píng)審方法開(kāi)展評(píng)審工作。需要對(duì)投標(biāo)公司的工程能力有一定判定，作為評(píng)審成員不可以隨意發(fā)表帶有個(gè)人主觀性以及引導(dǎo)性的看法，不可以對(duì)其他評(píng)審成員的看法進(jìn)行干預(yù)，也不可以私下里進(jìn)行談?wù)?。另外，需要?jiǎng)?chuàng)建相應(yīng)的監(jiān)管體制，對(duì)相關(guān)人員工作開(kāi)展的情況進(jìn)行監(jiān)管，這樣能夠使工作人員的責(zé)任感得到激發(fā)，盡早發(fā)現(xiàn)自身錯(cuò)誤，以免給工程帶來(lái)利益上的損失。

（四）有效控制違規(guī)的競(jìng)爭(zhēng)行為

假如想要對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目中各項(xiàng)工作的順利完成做出保證，那么在整個(gè)招投標(biāo)流程當(dāng)中，就不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)任何形式的不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，所以相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善自身的檢查標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提升對(duì)招標(biāo)企業(yè)綜合實(shí)力及支付金額額度的要求，以免沒(méi)有任何勢(shì)力的公路企業(yè)中標(biāo)。此外也應(yīng)當(dāng)不斷對(duì)現(xiàn)行管理制度進(jìn)行調(diào)整，施行適應(yīng)性比較強(qiáng)的早投標(biāo)運(yùn)行模式，對(duì)參與投標(biāo)的數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)做適當(dāng)?shù)奶嵘３ド衔闹兴f(shuō)的問(wèn)題之外，應(yīng)當(dāng)切實(shí)依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中提出的要求，嚴(yán)格的對(duì)施行違規(guī)行為的公路單位及個(gè)人進(jìn)行處罰，以免出現(xiàn)任何形式的不正當(dāng)行為，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目施工工作的順利完成做出保證，為和諧型社會(huì)的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，保證政府的領(lǐng)導(dǎo)地位

政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置相關(guān)部門(mén)的基礎(chǔ)上有效的完成監(jiān)管工作，此部門(mén)實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理的去對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，爭(zhēng)取可以在實(shí)際工作的過(guò)程中做到精準(zhǔn)的提前介入到招投標(biāo)流程中去，去對(duì)參與到招投標(biāo)活動(dòng)中的各個(gè)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，為招投標(biāo)平臺(tái)的建成奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，科學(xué)合理的施行不良信譽(yù)公開(kāi)明示制度，對(duì)此制度的貫徹落實(shí)情況做出保證。除此之外也應(yīng)當(dāng)積極的對(duì)建設(shè)單位、主管單位以及監(jiān)管部門(mén)是否遵循現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)中提出的要求進(jìn)行分析，如果在實(shí)際工作的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)詳細(xì)對(duì)違法問(wèn)題形成原因進(jìn)行分析的背景之下，施行有效性比較強(qiáng)的措施來(lái)解決問(wèn)題，最終也就可以在我國(guó)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展型社會(huì)的過(guò)程中，做出一定貢獻(xiàn)。

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