行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題分析及策略研究

趙悅 田金洲 王玲

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，使得國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額不斷增多，與此同時(shí)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)所占比例逐步提升。這一形勢(shì)下，有研究人士意識(shí)到加大行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理力度的重要性。文章則主要針對(duì)寧政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題以及解決對(duì)策進(jìn)行分析與探討，提出了相應(yīng)的建議。

行政事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中所涉及的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額相對(duì)較大，因此定要提高對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理方面的重視，并在管理過(guò)程中總結(jié)常見(jiàn)問(wèn)題，制定針對(duì)性的解決方案。特別是在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)所占比例不斷提升的形勢(shì)下，更應(yīng)提高對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的利用率，同時(shí)保證國(guó)有資產(chǎn)的管理效率，進(jìn)而確保行政事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的概念闡述

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理主要指的是行政事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中所占有的以及正在使用的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)。其中包括無(wú)形資產(chǎn)以及有形資產(chǎn)，還涉及接受捐贈(zèng)的其他資產(chǎn)。其實(shí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)資產(chǎn)以及對(duì)外投資所占份額相對(duì)較高，因此，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效率對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)用率的提升具有一定的現(xiàn)實(shí)性意義。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性與必要性

現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位所占據(jù)的社會(huì)地位相對(duì)較高，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展具有一定的協(xié)調(diào)性作用，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷增強(qiáng)的背景下，行政事業(yè)單位若想實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的發(fā)展，并在市場(chǎng)環(huán)境中立足，須從多個(gè)方面入手不斷提高自身的綜合實(shí)力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的過(guò)程中，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)確保管理工作高效落實(shí)，并積極肩負(fù)自身的社會(huì)職責(zé)，同時(shí)自覺(jué)履行國(guó)家所賦予的職能，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力，同時(shí)為國(guó)家管理水平的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

簡(jiǎn)而言之，國(guó)有資產(chǎn)管理工作對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展具有重要影響，有必要結(jié)合單位的發(fā)展形勢(shì)以及發(fā)展現(xiàn)狀，盡可能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、嚴(yán)謹(jǐn)化管理。需要對(duì)傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行改革與創(chuàng)新，并形成新的管理思維，逐步提高管理水平。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題

新政府會(huì)計(jì)制度下國(guó)有資產(chǎn)管理工作的落實(shí)應(yīng)做好相應(yīng)的改革與創(chuàng)新工作，明確新準(zhǔn)則中的內(nèi)容，其中包括銜接規(guī)定以及管理準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度等等，使得文件與規(guī)定之間的關(guān)系銜接更加密切【3】。同時(shí)根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度改革要求，對(duì)行政事業(yè)單位信息系統(tǒng)管理模式加以?xún)?yōu)化，形成完整的合同管理制度以及資產(chǎn)管理模式，切實(shí)提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理水平。但是，新政府會(huì)計(jì)制度下國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中仍舊伴隨著各類(lèi)問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，新政府會(huì)計(jì)制度下國(guó)有資產(chǎn)管理核算的問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)的核算與管理過(guò)程中行政事業(yè)單位相關(guān)管理人員需要提高核算意識(shí)，現(xiàn)階段大部分事業(yè)單位均采用修復(fù)實(shí)現(xiàn)制核算的方式，盡可能使得預(yù)算收支執(zhí)行情況與最終的決算報(bào)告相契合，但是，這一過(guò)程中卻忽視了虛提折舊以及不計(jì)提折舊，或是將工作重點(diǎn)放在固定資產(chǎn)以及實(shí)物形態(tài)資產(chǎn)的核算與管理方面，未能根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)的管理要求制定完善的管理核算機(jī)制，致使最終的核算報(bào)告無(wú)法真正反映政府的負(fù)債情況以及所擁有的實(shí)際資產(chǎn)。這樣的核算方式未能提高對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)核算與管理方面的重視，最終的核算報(bào)告信息也將存在不同程度的疏漏，很難保證政府財(cái)務(wù)報(bào)告的完整性與真實(shí)性。

第二，管理制度不夠完善。行政事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中很多時(shí)候未能形成完善的管理制度，缺乏制度保障將會(huì)無(wú)法約束國(guó)有資產(chǎn)管理行為，使得管理行為過(guò)于隨意化，很難保證管理效率【1】。對(duì)現(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)管理制度的施行狀況進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)大部分行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理制度均存在或多或少的漏洞以及缺陷，比如，制度中對(duì)于管理職責(zé)的劃分不夠科學(xué)，在落實(shí)管理工作的同時(shí)也未能踐行管理制度中的內(nèi)容，各部門(mén)在工作中都不同程度地存在工作方向偏離核心的問(wèn)題，這將一定程度的削弱國(guó)有資產(chǎn)管理效率，無(wú)法體現(xiàn)管理制度的嚴(yán)謹(jǐn)性與權(quán)威性，最終的管理效果也將不盡如人意。

第三，監(jiān)管機(jī)制不夠健全。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的落實(shí)過(guò)程中，需要有相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督，并保證監(jiān)督力度。但是，由于部分行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制不健全，間接的降低了監(jiān)管人員的工作積極性，很難保證監(jiān)督與管理的全面性與深入性。不僅如此，監(jiān)管機(jī)制不健全也無(wú)法體現(xiàn)監(jiān)督部門(mén)的權(quán)威性，長(zhǎng)此以往，將一定程度的降低監(jiān)管人員的信服力，很難達(dá)到預(yù)期的監(jiān)管目標(biāo)。除此之外，部分行政事業(yè)單位內(nèi)部職工的資產(chǎn)保值意識(shí)薄弱，加之內(nèi)部管理環(huán)境不理想，致使部分國(guó)有資產(chǎn)流失，這將不利于國(guó)有資產(chǎn)的管理，甚至?xí)o相關(guān)的管理人員帶來(lái)較大的工作壓力，很難提高管理效率。

第四，管理人員缺乏資產(chǎn)管理意識(shí)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的落實(shí)過(guò)程中要求單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)具有較強(qiáng)的管理意識(shí)，但是，現(xiàn)階段許多行政事業(yè)單位內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)未能提高對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理方面的重視，導(dǎo)致相關(guān)的管理人員責(zé)任感缺失，職責(zé)意識(shí)淡薄，未能結(jié)合崗位對(duì)于管理人員的工作需求，實(shí)施針對(duì)性的管理，或制定完善的國(guó)有資產(chǎn)管理方案，更多的選擇做表面文章，沒(méi)能將國(guó)有資產(chǎn)工作落到實(shí)處【2】。這樣的發(fā)展形勢(shì)將削弱國(guó)有資產(chǎn)管理效果，難以提升管理水平，更加無(wú)法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

第五，管理人員的綜合素質(zhì)有待提高。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)直接影響國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，這也間接的體現(xiàn)了管理人員在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中所占據(jù)的重要地位。經(jīng)分析后發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段部分行政事業(yè)單位內(nèi)部工作負(fù)責(zé)管理人員的綜合素質(zhì)低，難以滿足管理工作的基本要求，并且在崗位中缺乏工作積極性，無(wú)法總結(jié)豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，或提高管理水平。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理思路

第一，構(gòu)建系統(tǒng)化的管理制度。行政事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中若想進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率，那么就要充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)管理工作的作用，要求相關(guān)的管理人員做好自我定位，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，基于行政事業(yè)單位的發(fā)展趨勢(shì)，建立完善且系統(tǒng)化的管理機(jī)制。管理制度是確保管理工作高效落實(shí)的前提條件，也是保障性因素，缺少管理制度的約束，管理工作效率很難提升，是不是會(huì)出現(xiàn)方向上的偏頗，所以，定要構(gòu)建完善其系統(tǒng)化的管理機(jī)制，為國(guó)有資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展提供必要保障。構(gòu)建管理制度的過(guò)程中，需要明確管理職責(zé)，并做好職責(zé)劃分等多項(xiàng)工作，盡可能做到將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，這樣方可使每位職工做好自我定位，意識(shí)到自身所肩負(fù)的工作職責(zé)，并在崗位中調(diào)動(dòng)工作積極性，保證工作高效開(kāi)展。

行政事業(yè)單位管理制度的構(gòu)建需要做好相應(yīng)的數(shù)據(jù)記錄，與此同時(shí)，逐步形成完善的資產(chǎn)使用標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同部門(mén)的資產(chǎn)應(yīng)用需求，逐步確認(rèn)國(guó)有資金的使用范圍，同時(shí)安排相應(yīng)的監(jiān)管人員對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督與管理。

政府財(cái)政部門(mén)同樣要加大對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算方面的審核強(qiáng)度，并且針對(duì)違法行為給予嚴(yán)厲懲處，避免產(chǎn)生貪污受賄等問(wèn)題。除此之外，還應(yīng)保證各部門(mén)資金應(yīng)用率符合資金應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在資金配置環(huán)節(jié)需要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行統(tǒng)一配置與協(xié)調(diào)，達(dá)到更好的資金應(yīng)用效果。

比如，在購(gòu)買(mǎi)設(shè)施以及器材時(shí)，就要結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，盡可能做到理智購(gòu)買(mǎi)，確保器材的質(zhì)量以及使用性能。除此之外，在資產(chǎn)配置的環(huán)節(jié)同樣要有效計(jì)算、全面分析，確保實(shí)施指標(biāo)符合標(biāo)準(zhǔn)方可進(jìn)一步確定，保證購(gòu)買(mǎi)資金及時(shí)入賬，提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率。

第二，提高行政事業(yè)單管理人員的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的落實(shí)，要求行政管理人員提高管理意識(shí)，并意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性與必要性，同時(shí)行政事業(yè)單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)同樣要引導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)管理人員運(yùn)用科學(xué)且高效的管理方式，提高管理效率。一方面，提高管理人員的管理意識(shí)，使得國(guó)有資產(chǎn)管理人員的工作效率得到有效提升，并在實(shí)踐工作中積極肩負(fù)自身職責(zé)，做好自我定位，明確崗位對(duì)自身綜合素質(zhì)的要求，發(fā)揮自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，最終確保國(guó)有資產(chǎn)管理效率有效提升。另一方面，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高重視，明確國(guó)有資產(chǎn)的應(yīng)用方向?qū)τ谛姓聵I(yè)單位發(fā)展方面的影響，在提高國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)于下屬職工以及國(guó)有資產(chǎn)管理人員工作上的引導(dǎo)，將國(guó)有資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)因素，定期核查國(guó)有資產(chǎn)管理效果，明確國(guó)有資產(chǎn)管理方式是否符合管理標(biāo)準(zhǔn)。

第三，建立健全的監(jiān)督機(jī)制。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的落實(shí)應(yīng)有完善的監(jiān)督機(jī)制作為保障，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理行為加以約束，使之更加嚴(yán)謹(jǐn)化、規(guī)范化。監(jiān)督機(jī)制的完善過(guò)程中，應(yīng)從多個(gè)方面入手，比如，重視內(nèi)容上的完善，監(jiān)管人員在完成國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)用及管理方面的監(jiān)督任務(wù)后，需要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，避免虛假匯報(bào)，同時(shí)應(yīng)將相關(guān)的監(jiān)督數(shù)據(jù)錄入到檔案中，進(jìn)而為日后監(jiān)督工作的落實(shí)提供可借鑒的數(shù)據(jù)。不僅如此，還應(yīng)加強(qiáng)外部監(jiān)督，通過(guò)走訪以及審核等多種方式，確保核查的全面性與深入性，對(duì)于違規(guī)行為應(yīng)給予嚴(yán)厲懲處，避免日后二次出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

第四，行政單位要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)核算人員的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)核算人員的核算意識(shí)。在實(shí)際的核算中要充分考慮虛提折舊和不計(jì)提折舊，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理需求制定完善的國(guó)有資產(chǎn)核算制度，使最終的核算報(bào)告充分反應(yīng)政府實(shí)際的負(fù)債情況和資產(chǎn)擁有情況。制定科學(xué)合理的措施防治核算報(bào)告信息疏漏，增強(qiáng)政府財(cái)政報(bào)告的可靠性。

結(jié)語(yǔ)

文章主要針對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的問(wèn)題以及管理方案進(jìn)行分析，提出了相應(yīng)的建議，經(jīng)本文分析后發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的落實(shí)具有一定的必要性，但是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中常伴隨著各類(lèi)問(wèn)題，主要體現(xiàn)在管理制度不夠完善、管理人員缺乏管理意識(shí)以及監(jiān)督機(jī)制不夠健全等多個(gè)方面，要求管理人員基于不同的問(wèn)題，制定對(duì)應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理方案，將問(wèn)題扼殺在襁褓中，進(jìn)而為行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)和發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

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