村社財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

周大志

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，十九大提出鄉(xiāng)振興戰(zhàn)略，各級(jí)政府重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，村社是政府管理的最基層組織，直接面對(duì)老百姓，近年來(lái)，發(fā)生在群眾身邊的經(jīng)濟(jì)腐敗案例時(shí)有發(fā)生，這些腐敗案例都涉及到村社資金，主要表現(xiàn)在村社財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象，逐漸意識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的混亂，加大力度進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整改，提升各村級(jí)干部的管理水平以及管理質(zhì)量，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的財(cái)務(wù)管理綜合體系，不斷規(guī)范農(nóng)村的綜合管理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：村社財(cái)務(wù)管理;相應(yīng)對(duì)策

隨著十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，各級(jí)政府下?lián)艿幕菝窕蒉r(nóng)政策和資金越來(lái)越多，發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，隨著村民維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，群體性上訪(fǎng)不斷發(fā)生，給各級(jí)政府造成較大壓力，問(wèn)題根源主要在村社財(cái)務(wù)管理上。根據(jù)作者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及自身的工作經(jīng)歷，對(duì)村社財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，舉一反三，逐步提升我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量以及提升村干部工作的準(zhǔn)確性、透明性，逐步提升我國(guó)農(nóng)村管理的綜合質(zhì)量。

一、蘇稽鎮(zhèn)村社財(cái)務(wù)管理工作中的問(wèn)題

1.村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍較低且變動(dòng)較大。蘇稽鎮(zhèn)下轄9個(gè)村和1個(gè)社區(qū)，1村會(huì)計(jì)有10人，經(jīng)調(diào)查，大專(zhuān)以上人員1個(gè)，高中文化程度9個(gè);財(cái)會(huì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員0人;年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看：50歲至60歲3人，40～50歲4人，30歲至40歲3人;蘇稽鎮(zhèn)人民政府村社財(cái)務(wù)管理中心工作人員3人財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)人員0人。蘇稽鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的學(xué)歷以及專(zhuān)業(yè)能力普遍不高，在進(jìn)行村社財(cái)務(wù)管理工作時(shí)的準(zhǔn)確度不高。村社財(cái)務(wù)工作人員不能及時(shí)理解財(cái)經(jīng)政策和制度，不能熟練掌握會(huì)計(jì)記錄的相關(guān)知識(shí)要點(diǎn)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)記、漏記的現(xiàn)象。這就使得村級(jí)的賬目經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)數(shù)目不對(duì)、賬目記錄混亂、假賬的現(xiàn)象，不利于村干部對(duì)于賬目的核對(duì)，出現(xiàn)資金與賬目不符的情況。

村委會(huì)每3年選舉一次，村財(cái)務(wù)人員是從村委會(huì)委員中產(chǎn)生，有的村會(huì)計(jì)在村委會(huì)選舉中落選，造成村會(huì)計(jì)經(jīng)常變動(dòng)，鎮(zhèn)村社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心人員流動(dòng)性較大，近三年鎮(zhèn)村社財(cái)務(wù)管理中心人員變動(dòng)了4次;造成財(cái)經(jīng)政策和制度的執(zhí)行出現(xiàn)偏差，也造成財(cái)務(wù)管理的混亂。

2.財(cái)務(wù)監(jiān)督不規(guī)范、不到位。蘇稽鎮(zhèn)各村成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村紀(jì)檢小組長(zhǎng)，在進(jìn)行監(jiān)督過(guò)程中往往會(huì)面臨諸多困境，一方面就是群眾監(jiān)管意識(shí)薄弱，村民不重視對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，導(dǎo)致部分的不法人員利用居民的法律意識(shí)以及監(jiān)督意識(shí)薄弱，通過(guò)做假賬的形式來(lái)套取群眾的資金，獲取不法利益，給整個(gè)村集體造成經(jīng)濟(jì)損失。雖然村委會(huì)有民主監(jiān)督制度，但是相關(guān)村級(jí)管理人員不重視對(duì)于村民的監(jiān)督意識(shí)的培養(yǎng)，逐漸使民主監(jiān)督制度流于形式，村民會(huì)逐漸形成“與我無(wú)關(guān)”的心理，不參與日常的監(jiān)督工作，從而給了不法分子“鉆空子”的機(jī)會(huì)。另一方面，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村紀(jì)檢組長(zhǎng)，為了處理好與村支部書(shū)記和村主任的關(guān)系，對(duì)不合理的開(kāi)支，睜一只眼，閉一只眼，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督乏力，監(jiān)督不到位?！稗r(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題并不是近幾年的事情，而是一種長(zhǎng)期累積的問(wèn)題”，這種現(xiàn)象使得村民之間的關(guān)系逐漸惡化、村民對(duì)村委會(huì)的不信任，村民上訪(fǎng)不斷，不利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

3.財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施還應(yīng)具體化。蘇稽鎮(zhèn)2006年實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理以來(lái)，嚴(yán)格按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》、《四川省村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源管理暫行辦法》、《樂(lè)山市中區(qū)村社財(cái)務(wù)實(shí)施細(xì)則》和《水口鎮(zhèn)三資管理辦法》等財(cái)務(wù)制度，經(jīng)過(guò)13年的實(shí)施過(guò)程來(lái)看，效果明顯，特別是十八大以來(lái)，中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，這些財(cái)經(jīng)制度的實(shí)施，為防止村社基層腐敗，構(gòu)筑起一道防火墻，但上級(jí)財(cái)務(wù)制度只是一個(gè)大的框架，基層財(cái)務(wù)人員在操作過(guò)程中，也會(huì)束手束腳，特別是遇到諸如基礎(chǔ)實(shí)施工程類(lèi)項(xiàng)目、征地工作經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目資金使用，村干部由于相關(guān)經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱，不知道如何應(yīng)對(duì)，容易造成工作失誤。

二、提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)政策

1.建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度。各級(jí)黨委政府應(yīng)積極組織對(duì)村社干部進(jìn)行農(nóng)村政策法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，提升村社干部的綜合素質(zhì)，規(guī)范村社的財(cái)務(wù)管理制度。為解決村社財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高、專(zhuān)業(yè)能力不足的問(wèn)題上，省、市、縣黨委政府應(yīng)通過(guò)制度創(chuàng)新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會(huì)，單設(shè)一職專(zhuān)門(mén)招聘具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的會(huì)計(jì)人員來(lái)完成相關(guān)的會(huì)計(jì)工作，對(duì)于會(huì)計(jì)人員的選擇應(yīng)秉持全面化的招聘標(biāo)準(zhǔn)，不僅僅具有過(guò)硬的知識(shí)還要具備責(zé)任意識(shí)，能夠按時(shí)、保質(zhì)保量的完成會(huì)計(jì)工作，提升農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的綜合工作質(zhì)量，每年年終對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行考核，考核合格予以留用。村社會(huì)計(jì)人員在記錄過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行數(shù)據(jù)的記錄，保證每一筆收入都有合法合規(guī)，每一筆支出都有憑證，保證相關(guān)會(huì)議紀(jì)錄、招投標(biāo)程序的完整性，使得會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。村干部應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)責(zé)任，將具體責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，做到專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)，職責(zé)分離，杜絕一人完成多項(xiàng)工作的情況，保證每位財(cái)務(wù)工作人員的工作效率以及工作質(zhì)量，嚴(yán)格篩查每一筆財(cái)務(wù)支出的原因，重視資金使用過(guò)程中的規(guī)范性。

2.積極推進(jìn)民主監(jiān)督機(jī)制。隨著鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，按照《村民委會(huì)員組織法》的規(guī)定，村委會(huì)屬于村民自治組織，增強(qiáng)村民的“主人翁意識(shí)”，每個(gè)人都是村委會(huì)的管理者，同時(shí)也是村委會(huì)管理的監(jiān)督者，積極培養(yǎng)村民的參與意識(shí)，使村民可以參與到村委會(huì)事務(wù)的管理、監(jiān)督當(dāng)中。村委會(huì)按村務(wù)公開(kāi)程序應(yīng)將本村的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行公開(kāi)，通過(guò)群眾監(jiān)督來(lái)提升自身工作的質(zhì)量以及準(zhǔn)確性，村委會(huì)應(yīng)定期（每月或每季度）將相關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)在村社公示欄進(jìn)行公開(kāi)，讓村民清楚本村的財(cái)務(wù)支出以及財(cái)務(wù)收入。村社在每月或每個(gè)季度結(jié)束后，將村內(nèi)的相關(guān)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行公開(kāi)，并召開(kāi)村民代表或村民會(huì)議，解答村民對(duì)于本村財(cái)務(wù)的疑問(wèn)，并向本村村民講解接下來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，逐步建成規(guī)范、系統(tǒng)的農(nóng)村管理綜合體系。村干部對(duì)村內(nèi)的資金進(jìn)行公開(kāi)的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)行“專(zhuān)款專(zhuān)用”，讓每一筆資金都可以用到實(shí)處，保障村民可以享受到惠農(nóng)惠民政策資金帶來(lái)的益處，不斷提升村民的生活幸福感，從而能夠更加配合村委會(huì)的工作。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，各級(jí)政府逐漸意識(shí)到村社財(cái)務(wù)管理規(guī)范的重要性，逐步加大對(duì)村社財(cái)務(wù)管理的硬件投入，提高村社財(cái)務(wù)人員報(bào)酬和待遇，提高村社財(cái)務(wù)管理質(zhì)量以及管理效率。鎮(zhèn)村應(yīng)積極招納專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的實(shí)際狀況，在上級(jí)政府的村社財(cái)經(jīng)制度大框架下，進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度細(xì)化，村社財(cái)務(wù)人員實(shí)際操作更可行;增加村社財(cái)務(wù)管理在事前、事中、事后公開(kāi)透明，除村委監(jiān)督委員會(huì)和村紀(jì)檢小組監(jiān)督外，要讓村民積極參與到對(duì)村社財(cái)務(wù)監(jiān)督，積極構(gòu)建一套完整的鎮(zhèn)村社財(cái)務(wù)管理體系，消除基層干群矛盾，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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