高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系構(gòu)建重點(diǎn)問(wèn)題研究

宋賢榮

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也變得日益復(fù)雜，高校資金來(lái)源與運(yùn)用呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢(shì)，經(jīng)費(fèi)的供求矛盾更加突出，高校的財(cái)務(wù)也面臨著更加復(fù)雜的局面。財(cái)務(wù)內(nèi)控是高校管理工作中的重中之重，包括為高?；I集資金、分配資金，對(duì)高校資金進(jìn)行核算、監(jiān)督、考核等管理。研究我國(guó)高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系問(wèn)題，對(duì)高校的穩(wěn)定、社會(huì)教育事業(yè)的發(fā)展、人才的培養(yǎng)都具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：高校 ?財(cái)務(wù)內(nèi)控體系 ?構(gòu)建 ?研究

一、引言

所謂高校財(cái)務(wù)內(nèi)控，指高校為了讓有限的資金實(shí)現(xiàn)本校辦學(xué)效益的最大化，制定的適合本校實(shí)際的財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)措施，如對(duì)資金的籌集、分配、使用、核算、監(jiān)督、考核等。研究高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，對(duì)高校的穩(wěn)定、社會(huì)教育事業(yè)的發(fā)展、人才的培養(yǎng)都具有重要的意義。

二、高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國(guó)高校實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，規(guī)模較大的學(xué)校可以實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)下，這種財(cái)務(wù)內(nèi)控體系在實(shí)踐中有一定的局限性，不能滿足現(xiàn)代大學(xué)治理的需要，為了更好地適應(yīng)我國(guó)高校辦學(xué)自主化、經(jīng)濟(jì)利益多元化、經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜化、財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的需要，高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系還需要改革與發(fā)展，以規(guī)范高校財(cái)務(wù)管理，完善財(cái)務(wù)制度，創(chuàng)新財(cái)務(wù)體制，提高資金使用率。

三、高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系構(gòu)建策略

（一）建立全面系統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系

高校應(yīng)設(shè)計(jì)出全面的會(huì)計(jì)控制網(wǎng)絡(luò)與點(diǎn)面結(jié)合的控制系統(tǒng)。高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系包括內(nèi)部控制工作的組織情況（如確定職能部門(mén)、牽頭部門(mén)等）;內(nèi)部控制機(jī)制的建設(shè)情況（如決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)是否分離;權(quán)責(zé)是否一致等）;內(nèi)部管理制度的完善情況（如管理制度是否健全，執(zhí)行是否有效等）;內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位工作人員的管理情況（如工作人員是否具有相應(yīng)的能力，是否建立工作人員的培訓(xùn)機(jī)制等）;財(cái)務(wù)信息的編報(bào)情況（如是否按國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)進(jìn)行賬務(wù)處理等）。完整的會(huì)計(jì)記錄控制制度，是整個(gè)會(huì)計(jì)控制的核心，包括可靠的憑證制度，完整的簿記制度，嚴(yán)格的核對(duì)制度等。

（二）在合法的前提下建立適合本校的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系

高校建立財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，必須在不違反國(guó)家的法律法規(guī)的前提下進(jìn)行，但同時(shí)要體現(xiàn)出本校的特點(diǎn)。各高校的情況千差萬(wàn)別，財(cái)務(wù)內(nèi)控體系不可能完全一致，各高校應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際制定財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，既要體現(xiàn)出本校的特點(diǎn)和管理水平的差異，也要體現(xiàn)國(guó)家的法律法規(guī)，且具有可操作性。

（三）建立內(nèi)部牽制的高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系

為了將高校財(cái)務(wù)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的核心是實(shí)行內(nèi)部牽制，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。

高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)可分為事項(xiàng)申請(qǐng)、內(nèi)部審核、業(yè)務(wù)執(zhí)行、信息記錄、內(nèi)部監(jiān)督等不同的工作崗位，各崗位之間職責(zé)權(quán)限明顯不同，可起到相互制約、相互監(jiān)督的作用。各崗位工作人員應(yīng)當(dāng)在自己被授權(quán)的職責(zé)范圍內(nèi)行使職權(quán)、辦理業(yè)務(wù)，對(duì)于高校財(cái)務(wù)的重大事項(xiàng)，各部門(mén)應(yīng)集體協(xié)商決策，任何人包括領(lǐng)導(dǎo)都不得單獨(dú)決策，或擅自改變集體決策的意見(jiàn)，以保證決策的科學(xué)性，這樣高校教育資源就能得到優(yōu)化配置，資產(chǎn)使用效益也高。

（四）構(gòu)建高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系要注重成本效益

高校構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)控系統(tǒng)本身就是通過(guò)完善內(nèi)部控制，降低成本，保護(hù)高校財(cái)產(chǎn)，提高高校辦學(xué)效益。如果實(shí)行財(cái)務(wù)內(nèi)控所花費(fèi)的成本大于其本身所能帶來(lái)的效益，就毫無(wú)意義可言。因此，高校在構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)控體系時(shí)，一要精心選擇控制點(diǎn)，既要經(jīng)濟(jì)，又要保證控制有實(shí)際效果;二要降低控制的成本，不要單純?yōu)榱丝刂菩Ч枚扇?yán)密的措施和復(fù)雜的環(huán)節(jié)，結(jié)果加大了財(cái)務(wù)控制成本，得不償失，要想辦法在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和工作人員、提高效率上下功夫。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，構(gòu)建和實(shí)施高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，對(duì)于保障高校健康和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)和優(yōu)化高校內(nèi)部治理，保證高校資產(chǎn)安全和有效利用，有效發(fā)揮高校財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督職能等方面都具有現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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