補上應(yīng)急教育必修課

闕明坤

當(dāng)前，全國上下正在勠力同心打響新型冠狀病毒肺炎疫情阻擊戰(zhàn)。在疫情防控中，一些地方出現(xiàn)重視不夠、不戴口罩、扎堆聚會、聚集感染、盲目恐慌、謠言四起的現(xiàn)象，顯示出公眾安全防范、互救、自救意識和能力不強。這讓人不由得深思，面對突如其來的災(zāi)難，究竟該如何科學(xué)防控，正確應(yīng)對，發(fā)揮應(yīng)急教育作用，構(gòu)筑有效的防火墻。

“明者防患于未萌，智者圖患于將來。”應(yīng)急教育是為了預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件開展的傳授應(yīng)急意識、知識、技能與價值觀的教育活動，又稱為“災(zāi)難教育”“防災(zāi)教育”“公共安全教育”等。面對人類突發(fā)事件頻發(fā)趨勢，20世紀 90年代開始，國際社會越來越重視應(yīng)急教育。近年來，我國應(yīng)急處置改革不斷深化，國家衛(wèi)生健康委員會、應(yīng)急管理部掛牌成立，應(yīng)急教育體系不斷健全。2006年《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》頒布，將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件，其中公共衛(wèi)生事件包括傳染病疫情等嚴重影響公眾生命安全的事件，這次爆發(fā)的新冠肺炎就屬于公共衛(wèi)生突發(fā)事件。

雖然我國應(yīng)急教育取得明顯成效，但是仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在，公眾認識不夠，教育形式單一，實際演練缺乏，資金投入不足，教育水平不高。應(yīng)急教育的渠道比較零散，社區(qū)教育、家庭教育薄弱，尚未與學(xué)校教育形成合力。發(fā)達國家急救能力培訓(xùn)非常普遍，應(yīng)急教育普及率高達50%，而我國普及率不足5%。據(jù)中華醫(yī)學(xué)會統(tǒng)計，我國每年有超過100萬人死于意外傷害，約70%的傷者因為在受傷后的“黃金搶救時間”內(nèi)沒有得到有效救助，中國紅十字會的救護普及率只有1.5%。在這次疫情防控中，公眾由于缺乏必要的知識與培訓(xùn)，在突發(fā)事件來臨時不知道如何保護自己與救助他人，造成局部疫情擴散蔓延。據(jù)統(tǒng)計，全國近千起聚集性疫情中83%的聚集性疫情是以家庭為單位的，折射出傳染病防護意識的缺乏。

前車之鑒，后事之師。應(yīng)對突發(fā)事件是關(guān)系每一個人的事，應(yīng)急教育是每一個公民應(yīng)該掌握、需要終身學(xué)習(xí)的“必修課”，也是應(yīng)對公共突發(fā)事件的利器。目前，疫情阻擊戰(zhàn)正處于膠著狀態(tài)，我們需要進一步填補應(yīng)急教育短板，提升應(yīng)急教育的針對性、長效性、科學(xué)性。

首先，將應(yīng)急教育納入國民教育體系。教育即生活，學(xué)校教育是開展應(yīng)急教育的主渠道。發(fā)達國家對學(xué)校應(yīng)急教育十分重視，在教育內(nèi)容、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、教育模式等方面積累了成熟經(jīng)驗。美國建立起覆蓋幼兒園、大中小學(xué)各個階段的學(xué)校應(yīng)急教育體系，培養(yǎng)公民安全意識，學(xué)生的應(yīng)急能力得到系統(tǒng)訓(xùn)練，近300所大學(xué)設(shè)置了應(yīng)急管理專業(yè)，以及國土安全、公共衛(wèi)生及醫(yī)療、國際減災(zāi)與人道主義救援等相關(guān)專業(yè)，學(xué)位授予覆蓋博士、碩士、學(xué)士，充足的應(yīng)急管理專業(yè)人才隊伍有力保障了處置災(zāi)害的能力。借鑒國外經(jīng)驗，我國應(yīng)該加強學(xué)校應(yīng)急教育和生命教育，從幼兒園就開始培養(yǎng)孩子的應(yīng)急能力，增設(shè)安全教育應(yīng)急課程，開展各類實踐培訓(xùn)，增強體驗式、實踐性、情境性，高?？梢栽鲈O(shè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)應(yīng)急處置人才。

其次，要加強全民應(yīng)急教育培訓(xùn)。欲改變突發(fā)事件面前屢屢被動的局面，必須未雨綢繆，防患未然，提升政府、企業(yè)、社會組織和公民的應(yīng)急意識和能力。當(dāng)前，要充分發(fā)揮科協(xié)、衛(wèi)生、科技、教育等部門的專業(yè)力量，組織動員專家撰寫疫情防控書籍、讀物，加大新型肺炎科普的線上線下宣傳力度，做到公共場所、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村全覆蓋，不留死角。疫情防控，沒有旁觀者，每個人都責(zé)無旁貸。在這次疫情防控中要開展一次徹底的全民應(yīng)急教育，特別是要填補家庭應(yīng)急教育這一空白。值得關(guān)注的是，應(yīng)急教育要建立長效機制，確保常規(guī)化、持續(xù)化，避免“一陣風(fēng)”。

第三，進一步健全應(yīng)急教育機制和體系。要加強頂層設(shè)計，健全突發(fā)公共事件應(yīng)急法律法規(guī)。從這次疫情應(yīng)對來看，疫情監(jiān)測與信息報告存在漏洞，需要進一步加快科學(xué)立法，修訂完善《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》等。打破部門條塊分割局面，形成合力，制定應(yīng)急技能社會培訓(xùn)體系規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，加大財政經(jīng)費保障力度，確保人財物到位，為應(yīng)急教育的開展“保駕護航”。應(yīng)急教育對象廣泛，涉及廣大農(nóng)村、偏遠地區(qū)的弱勢群體，需要形成全民參與的全方位多渠道教育格局。要立足基層實際，健全社區(qū)應(yīng)急技能培訓(xùn)體系，加強社區(qū)應(yīng)急技能培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，依托紅十字會、消防部門、科普場館、公益組織等，面向公眾開展傳染病等方面的應(yīng)急技能培訓(xùn)?；鶎诱块T要定期組織開展應(yīng)急教育培訓(xùn)班，企事業(yè)單位應(yīng)完善應(yīng)急演練機制，定期組織各種類型的應(yīng)急演練活動，重點加強社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)等基層單位的演練，不斷提高應(yīng)急演練的實戰(zhàn)性。

“風(fēng)起于青萍之末，浪成于微瀾之間?！笨傊?，應(yīng)急教育是實現(xiàn)低成本有效預(yù)防與應(yīng)對突發(fā)事件的重要因素，只有切實加強全民應(yīng)急教育，才能做到“安而不忘危、存而不忘亡、治而不忘亂”。