新形勢(shì)下行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)控管理的必要性與對(duì)策分析

摘 要：新時(shí)代背景下，行政事業(yè)單位在不斷發(fā)展變化，只有不斷加強(qiáng)內(nèi)控管理，才能更好的適應(yīng)社會(huì)主義的發(fā)展和生產(chǎn)力的進(jìn)步。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理有利于服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)民眾滿意的行政領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控管理有著必要性和重要性，在行政事業(yè)單位內(nèi)控管理中的缺陷要合理克服，不斷優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?內(nèi)控管理

一、行政事業(yè)單位內(nèi)控管理現(xiàn)狀

（一）領(lǐng)導(dǎo)層面缺乏重視

對(duì)內(nèi)控管理認(rèn)識(shí)不清，是由于行政事業(yè)單位的性質(zhì)決定的。行政事業(yè)單位工作內(nèi)容繁多、崗位復(fù)雜，在工作中不同崗位、職務(wù)的管理、工作相沖突，集雜在一起形成了混亂的局面。目前對(duì)內(nèi)控管理的性質(zhì)和內(nèi)容認(rèn)識(shí)不清，理解不深，導(dǎo)致管理、執(zhí)行的片面化，影響管理效率。內(nèi)控管理人員的專業(yè)知識(shí)薄弱、意識(shí)不強(qiáng)，大多數(shù)工作人員把內(nèi)控管理等同于財(cái)務(wù)控制，對(duì)內(nèi)控管理的職責(zé)簡(jiǎn)單理解為收付款、財(cái)務(wù)報(bào)表，缺乏向領(lǐng)導(dǎo)提供決策建議的環(huán)節(jié)，造成了內(nèi)控管理的執(zhí)行程序不完整。

（二）內(nèi)控管理制度不完善

各個(gè)部門相互推諉，認(rèn)為內(nèi)控管理是財(cái)務(wù)管理。內(nèi)控管理制度細(xì)化程度低，在實(shí)施中對(duì)于細(xì)節(jié)的把握不充分，理解不透徹，許多問題和漏洞沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，造成了內(nèi)控管理效率和質(zhì)量低下。在行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)部門與其他部門對(duì)預(yù)算問題重視程度不夠，在預(yù)算實(shí)行中也面臨著不嚴(yán)謹(jǐn)問題，甚至?xí)斐蓢?yán)重失誤，是行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理制度不到位導(dǎo)致的。只有意識(shí)到內(nèi)控管理問題的不足，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理，才能及時(shí)評(píng)估和防范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，把握管理工作的執(zhí)行，是行政事業(yè)單位長(zhǎng)期協(xié)調(diào)發(fā)展的保障。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)控管理的意義

國(guó)家多次修訂內(nèi)控制度，行政事業(yè)單位每年上報(bào)內(nèi)控報(bào)告等舉措表明國(guó)家層面對(duì)內(nèi)控管理越來越重視。行政事業(yè)單位是政府的下屬部門，具有維護(hù)公共合法權(quán)益的重要職責(zé)，在推動(dòng)社會(huì)公共事業(yè)中有著舉足輕重的作用，是服務(wù)民眾、貼近民生最直接、最大眾化的部門。發(fā)揮行政事業(yè)單位職能的高效性，就必須加強(qiáng)內(nèi)控管理，自我革新、自我修正，是推動(dòng)行政事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展的路徑，也是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在力量。

（一）有利于提高行政事業(yè)單位運(yùn)行質(zhì)量

行政事業(yè)單位的運(yùn)行質(zhì)量是行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的直接考驗(yàn)。內(nèi)控管理主要負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的控制與管理，以保障行政事業(yè)單位的工作有效性為重點(diǎn)，促使其發(fā)揮公共服務(wù)職能的屬性，進(jìn)而維護(hù)內(nèi)部穩(wěn)定性。行政事業(yè)單位的運(yùn)行質(zhì)量體現(xiàn)在內(nèi)部人員的責(zé)任感和專業(yè)性，工作人員的思想意識(shí)與崗位職責(zé)是保證內(nèi)部管理秩序穩(wěn)定的前提，是各種業(yè)務(wù)順利開展的重要保證，實(shí)現(xiàn)更加明確、清晰的管理目標(biāo)，提高管理高效性的重要舉措?？茖W(xué)的監(jiān)管體制是行政事業(yè)單位正常運(yùn)作的基礎(chǔ)，自覺自為的人文素養(yǎng)是行政事業(yè)單位員工的標(biāo)準(zhǔn)。在不斷的制度改進(jìn)中，提升員工的自身修養(yǎng)是內(nèi)控管理的方向和目標(biāo)。

（二）有利于行政事業(yè)單位防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前的社會(huì)背景和制度中，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制與內(nèi)部管理存在不公開的現(xiàn)象，在封閉式環(huán)境中處理業(yè)務(wù)，很容易滋生腐敗的惡劣行徑，缺乏體制內(nèi)的、各部門的監(jiān)管，很輕易的導(dǎo)致行政事業(yè)單位腐敗的局勢(shì)。制度體制的健全是有效預(yù)防、把控風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)制因素。避免員工利用職務(wù)便利進(jìn)行違法行為，加強(qiáng)員工廉政自律，提高遵紀(jì)守法的覺悟。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)控管理的對(duì)策

（一）增強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。

目前，行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)防范的思想觀念還很薄弱，內(nèi)部控制制度制定以后，單位負(fù)責(zé)人要真正樹立起對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作和內(nèi)部控制制度建設(shè)的“第一責(zé)任主體”意識(shí)，并要通過宣傳學(xué)習(xí)，將每一項(xiàng)規(guī)定具體落實(shí)到相應(yīng)的工作部門，以提高工作人員對(duì)內(nèi)部控制制度的認(rèn)識(shí)。

（二）構(gòu)建內(nèi)控管理機(jī)制、加強(qiáng)管理

以財(cái)務(wù)部門為牽頭部門，各個(gè)部門積極配合，梳理單位業(yè)務(wù)流程，發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的真實(shí)性和有效性及時(shí)反饋。明確單位內(nèi)部控制目標(biāo)的基礎(chǔ)上，及時(shí)識(shí)別、系統(tǒng)分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)照《行政事業(yè)單位內(nèi)部規(guī)范》合理確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)優(yōu)化、簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)的流程，避免出現(xiàn)漏洞，提高控制風(fēng)險(xiǎn)的能力。

完善部門預(yù)算制度，進(jìn)一步擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍，要力爭(zhēng)將單位各部門的全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)均納入部門預(yù)算的實(shí)施范圍，并嚴(yán)格按照預(yù)算法的規(guī)定調(diào)整和追加程序;其次將部門預(yù)算與單位內(nèi)部的責(zé)任預(yù)算有機(jī)結(jié)合起來。

（三）加強(qiáng)對(duì)員工的專業(yè)培訓(xùn)

行政事業(yè)單位中有部分管理人員在傳統(tǒng)管理觀念的影響下，更傾向于對(duì)財(cái)務(wù)收益和支配的關(guān)注，沒有提高對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理工作的重視，沒有形成財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理的意識(shí)。因此應(yīng)加強(qiáng)行政事業(yè)單位工作人員職業(yè)素養(yǎng)，通過開展定期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，員工接受專業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控管理的專業(yè)認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)員工以端正的態(tài)度應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)，把握住內(nèi)控工作的要點(diǎn)，切實(shí)有效的執(zhí)行財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作，不斷提高行政事業(yè)單位員工的專業(yè)技能和內(nèi)控管理的能力。

（四）將內(nèi)控管理加入績(jī)效考核中提高員工參與度

在業(yè)務(wù)開展中，將內(nèi)控管理細(xì)化到相關(guān)資源物品的使用所有權(quán)和財(cái)務(wù)賬單中，提高全體員工的參與度，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)的監(jiān)管，避免混崗現(xiàn)象的出現(xiàn)。從上到下形成統(tǒng)一考核機(jī)制，把績(jī)效與內(nèi)控管理的制度相匹配、相融合，提高員工工作積極性和熱情。員工的參與的主動(dòng)性決定了事業(yè)單位工作的效率。采取激勵(lì)和鼓勵(lì)政策，不斷提高員工的參與度，以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式鼓勵(lì)員工積極融入到事業(yè)單位的內(nèi)部管理中，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)集體應(yīng)當(dāng)善于接受和聆聽員工的建議和想法，提高領(lǐng)導(dǎo)與員工的互動(dòng)和交流，是鼓勵(lì)和激發(fā)員工工作熱情的重要渠道。

四、結(jié)束語

當(dāng)前行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理存在不足和缺陷，只有行政事業(yè)單位在內(nèi)控管理問題上加強(qiáng)重視，正視問題的根源，找尋科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾泶胧┘右越鉀Q，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、增強(qiáng)內(nèi)控管理的重視程度;建構(gòu)內(nèi)控管理機(jī)制保證內(nèi)控管理的質(zhì)量;將內(nèi)控管理加入績(jī)效考核中提高員工參與度，提升行政事業(yè)單位的整體管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：李仲（1987-），性別：女，民族：漢族，學(xué)歷：本科，現(xiàn)有職稱：會(huì)計(jì)師，助理研究員，籍貫（江蘇省淮安市），現(xiàn)供職單位：淮安市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，研究方向：成本控制管理、項(xiàng)目管理、科技情報(bào)、科技服務(wù)、科技管理。