深度貧困地區(qū)返貧原因研究

陳艷

【摘要】以南疆四地州為研究對(duì)象，分析該地區(qū)返貧原因，發(fā)現(xiàn)貧困戶自主發(fā)展能力低、扶貧產(chǎn)業(yè)脆弱、脫貧返貧人口動(dòng)態(tài)識(shí)別難度大是返貧發(fā)生的主要原因。應(yīng)提升貧困戶勞動(dòng)力素質(zhì)與脫貧意識(shí)，加大扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，做好返貧預(yù)警工作。

【關(guān)鍵詞】深度貧困地區(qū)返貧

一、引言

截至2018年底，新疆累計(jì)實(shí)現(xiàn)58.87萬(wàn)戶，231.47萬(wàn)貧困人口脫貧，2131個(gè)貧困村退出，13個(gè)貧困縣摘帽，貧困發(fā)生率由2013年底的19.4%下降至6.51%。在精準(zhǔn)脫貧取得重大進(jìn)展的同時(shí)，返貧現(xiàn)象也如影隨形。返貧會(huì)使得脫貧效率降低，嚴(yán)重阻礙脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展。南疆四地州是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是脫貧攻堅(jiān)的重中之重，在即將取得脫貧攻堅(jiān)偉大勝利，實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步鞏固脫貧成果，阻斷返貧現(xiàn)象的發(fā)生尤為重要。

二、文獻(xiàn)綜述

目前對(duì)返貧的研究主要集中在返貧誘因。冉洋[1]以貴州省為研究對(duì)象，分析了該地區(qū)返貧現(xiàn)狀與原因，認(rèn)為返貧原因是多元化的。劉玲琪[2]分析了陜西省返貧人口的特征及返貧原因，認(rèn)為返貧的最主要根源是人口增長(zhǎng)快、素質(zhì)低等。何華征等[3]劃分了五種返貧模式，并根據(jù)各種模式分析其發(fā)生原因及阻斷機(jī)制。本文以南疆四地州深度貧困連片區(qū)為研究對(duì)象，分析并梳理該地區(qū)返貧原因，并為阻斷返貧提出相關(guān)建議。

三、返貧原因分析

（一）貧困戶自主脫貧質(zhì)量低

一是觀念落后，脫貧動(dòng)力不足。部分貧困戶對(duì)需要較強(qiáng)主動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)滿意程度明顯低于醫(yī)療、社保扶貧，反映出貧困戶主動(dòng)脫貧的意愿不夠強(qiáng)烈，而對(duì)政府幫扶則存有較強(qiáng)的依賴(lài)。更有甚者過(guò)于依賴(lài)政府與扶貧干部的幫助。

二是思想保守，脫貧能力受限。一方面，受傳統(tǒng)思想影響，部分貧困戶對(duì)外出務(wù)工存在顧慮。既擔(dān)心外出后家人不能得到妥善照顧，又難以適應(yīng)新的工作環(huán)境與模式。另一方面，部分家長(zhǎng)思想保守，仍持“讀書(shū)無(wú)用”的態(tài)度，阻礙子女接受教育，受教育年限短和國(guó)家通用語(yǔ)言能力不足，使得部分年輕人文化素質(zhì)不高、專(zhuān)業(yè)技能缺乏，難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的、可持續(xù)高質(zhì)量脫貧。

（二）扶貧產(chǎn)業(yè)脆弱，脫貧成果不可持續(xù)

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不合理，配套建設(shè)滯后。脫貧產(chǎn)業(yè)缺乏頂層設(shè)計(jì)，脫貧資金沒(méi)有用到“刀刃”上。部分貧困農(nóng)村地區(qū)隨著豐產(chǎn)期的到來(lái)，因配套設(shè)施建設(shè)滯后，儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等問(wèn)題突出，嚴(yán)重地挫傷了群眾的生產(chǎn)積極性。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏動(dòng)力。由于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，能夠廣泛帶動(dòng)就業(yè)和增收的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有良好的發(fā)展環(huán)境，在生產(chǎn)過(guò)程中又缺少具備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)的勞動(dòng)力，使得部分產(chǎn)業(yè)既缺乏發(fā)展動(dòng)力又沒(méi)有發(fā)展能力，僅靠政府扶持才得以存活。

（三）脫貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別與動(dòng)態(tài)管理困難

在“精準(zhǔn)脫貧”過(guò)程中，存在建檔立卡分類(lèi)不精細(xì)，貧困人口統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)度較遲緩等問(wèn)題，降低了對(duì)貧困人口識(shí)別的精準(zhǔn)度。同時(shí)，由于貧困人口存在脫貧、返貧的動(dòng)態(tài)變動(dòng)，其統(tǒng)計(jì)工作量大且繁雜，沒(méi)有較為系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理體系，不能對(duì)返貧人口進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)與預(yù)警。

四、相關(guān)對(duì)策建議

（一）提升貧困戶自主脫貧意識(shí)，激發(fā)脫貧動(dòng)力與能力

“扶志”——提高脫貧主動(dòng)性。一方面，要用好教育宣傳手段，增加貧困群眾受教育機(jī)會(huì)，堅(jiān)持“扶貧、扶志、扶勤、扶能”的原則，通過(guò)優(yōu)惠政策宣講，激發(fā)群眾勤勞致富的信心。如在宣傳教育中，除了“同步進(jìn)小康、一個(gè)不能少”的幫扶性宣傳標(biāo)語(yǔ)外，更應(yīng)該增加“依靠勞動(dòng)脫貧”、“幸?？繆^斗”一類(lèi)的勵(lì)志宣傳。另一方面，充分發(fā)揮脫貧資金激勵(lì)效應(yīng)，不能讓貧困戶形成對(duì)脫貧資金的依賴(lài)，導(dǎo)致“不拿白不拿，拿了也白拿”的現(xiàn)象。要?jiǎng)訂T“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，在脫貧過(guò)程中起示范帶頭作用，引導(dǎo)貧困戶樹(shù)立正確的脫貧的理念。

“扶智”——增加可持續(xù)脫貧能力[4]。首先要緊跟市場(chǎng)需求，結(jié)合該地區(qū)自身特色，有針對(duì)性地發(fā)展農(nóng)村實(shí)用技能，如特色種植、養(yǎng)殖等技能，并培訓(xùn)和現(xiàn)代企業(yè)相對(duì)接的技能，如建筑、紡織、農(nóng)產(chǎn)品深加工等促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的技能。其次，從教育入手，不斷提高其科學(xué)文化素質(zhì)，形成可以完全融入現(xiàn)代生活的文化。

（二）統(tǒng)籌脫貧規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)

一是要科學(xué)制定項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃。要科學(xué)制定項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，集中財(cái)力物力才能做好脫貧攻堅(jiān)。首先，提高脫貧資金的使用效率，各部門(mén)脫貧項(xiàng)目要與相關(guān)的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相對(duì)接，有步驟、有計(jì)劃地把脫貧資金用在最需要、最迫切的地區(qū)。其次，加強(qiáng)對(duì)脫貧資金的管理與監(jiān)督，建立相關(guān)監(jiān)督體系，做到脫貧項(xiàng)目?jī)?nèi)容具體，責(zé)任分工明確，脫貧資金流向清晰。

二是推動(dòng)大中小企業(yè)聯(lián)合配套發(fā)展。中小企業(yè)自身發(fā)展能力弱，帶動(dòng)就業(yè)和持續(xù)增收能力有限，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果微弱。因此，應(yīng)推動(dòng)大中小企業(yè)聯(lián)合配套發(fā)展，探索創(chuàng)新合作模式，促進(jìn)大企業(yè)對(duì)小企業(yè)進(jìn)行整合，為小企業(yè)提供較好的產(chǎn)業(yè)依托，逐漸增加小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[5]。

（三）加強(qiáng)脫貧、返貧人口動(dòng)態(tài)管理

一要對(duì)建檔立卡貧困人口進(jìn)行類(lèi)別細(xì)分，找準(zhǔn)脫貧的難點(diǎn)、重點(diǎn)。二要增強(qiáng)檔案意識(shí)，按照“六有”要求，將建檔立卡工作檔案作為重要?dú)v史性資料專(zhuān)檔專(zhuān)存、專(zhuān)人專(zhuān)管，各級(jí)檔案部門(mén)要跟進(jìn)收集、妥善保管。三要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤，尤其是脫貧、返貧檔案的動(dòng)態(tài)管理及經(jīng)驗(yàn)、原因的分析。

【參考文獻(xiàn)】

[1]冉洋.貴州返貧狀況、原因及抑制措施探討[J].貴州民族研究,1999(04).

[2]劉玲琪.陜西省返貧人口特征分析與對(duì)策思考[J].人口學(xué)刊,2003(04).

[3]何華征,盛德榮.論農(nóng)村返貧模式及其阻斷機(jī)制[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2017(07).

[4]張慶紅,夏詠.新疆連片特困地區(qū)少數(shù)民族農(nóng)戶貧困影響因素分析[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2019,40(03).

[5]孫魯云,譚斌.自我發(fā)展能力剝奪視角下貧困地區(qū)多維貧困的測(cè)度與分析——以新疆和田地區(qū)為例[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境,2018,32(02).