認(rèn)識(shí)中國(guó)兒童被拐尋找問(wèn)題的現(xiàn)狀

【摘 要】 中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，在涉及人口的犯罪方面所面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。而拐騙、拐賣(mài)兒童這一類(lèi)不法行為則占了這一類(lèi)犯罪的絕大多數(shù)。這一問(wèn)題背后不僅是一個(gè)復(fù)雜的兒童拐騙、拐賣(mài)的犯罪網(wǎng)絡(luò)和利潤(rùn)龐大的交易市場(chǎng)，更是公力救濟(jì)和私力救濟(jì)與之博弈下的膠著局面。而尋找被拐兒童一直以來(lái)都是整個(gè)社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)，本文試從當(dāng)今中國(guó)尋找被拐兒童這一社會(huì)問(wèn)題的大背景入手，對(duì)這一問(wèn)題的現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究。

【關(guān)鍵詞】 被拐兒童 面臨的現(xiàn)狀 難題分析

一、中國(guó)被拐兒童界定的法條分析

我國(guó)對(duì)于被拐兒童這一概念一般定義在被拐騙和被拐賣(mài)的兒童這兩類(lèi)情況下?；谶@種前提，我們就可以把被拐兒童與失蹤兒童這兩個(gè)有交叉的概念區(qū)別開(kāi)來(lái)。一般來(lái)說(shuō)，失蹤兒童我們將其定義為下落不明的兒童。從結(jié)果上來(lái)看，被拐騙和被拐賣(mài)的兒童在沒(méi)有被追尋回來(lái)的情況下都屬于失蹤兒童。但是從狀態(tài)上來(lái)看，失蹤兒童還包括自己走失的兒童。鑒于失蹤一詞所帶來(lái)的歸屬類(lèi)別上的不確定性，本文對(duì)其中所包含的被拐兒童這一特定概念加以區(qū)分并進(jìn)行研究，這里的被拐兒童則包括被拐騙和被拐賣(mài)兒童這兩種具體情況。注意，對(duì)于以出賣(mài)為目的而偷盜嬰幼兒這一行為，雖然在拐賣(mài)兒童罪中有相關(guān)規(guī)定，但是不在本文討論的范疇之內(nèi)。

根據(jù)我國(guó)刑法第二百四十條對(duì)于拐賣(mài)兒童罪的相關(guān)規(guī)定，拐賣(mài)兒童是指以出賣(mài)為目的，拐騙、綁架、收買(mǎi)、販賣(mài)、接送、中轉(zhuǎn)兒童的行為。拐賣(mài)兒童罪所侵犯的客體是兒童的人身自由和人格尊嚴(yán)。其本質(zhì)是將兒童作為社會(huì)關(guān)系之客體，作為商品予以交換，使其人格尊嚴(yán)受到嚴(yán)重的踐踏。其對(duì)象僅指未滿(mǎn)14周歲男女兒童。 “拐騙"，是指采用欺騙、利誘等方法使被害人輕信后脫離家庭，置于行為人控制之下;“綁架”，是指以暴力、脅迫或者麻醉等方法劫持兒童;“收買(mǎi)”，是指以出賣(mài)為目的，用一定的錢(qián)物購(gòu)買(mǎi)兒童;“販賣(mài)”，是指將拐騙、綁架、收買(mǎi)的兒童轉(zhuǎn)手出賣(mài);“接送”、“中轉(zhuǎn)”，是指在拐賣(mài)兒童的共同犯罪中，分工接送被害人或者將被害人轉(zhuǎn)手交給其他人販，為人販找買(mǎi)主、為人販子在拐賣(mài)途中窩藏、看管被拐賣(mài)兒童的行為。行為人只要實(shí)施了上述行為之一的，即構(gòu)成本罪。

而我國(guó)刑法第二百六十二條對(duì)于拐騙兒童罪的相關(guān)規(guī)定，拐騙兒童是指以欺騙、引誘或者其他方法，使不滿(mǎn)14周歲的未成年人脫離家庭或者監(jiān)護(hù)人的行為。本罪的客體是他人的家庭關(guān)系以及兒童的合法權(quán)益。本罪的客觀方面表現(xiàn)為拐騙不滿(mǎn)14周歲的未成年人脫離家庭或者監(jiān)護(hù)人的行為。本罪的“拐騙”是指利用欺騙、利誘或者其他手段將兒童拐走予以控制的行為。欺騙、利誘或者其他手段，可以是直接對(duì)被拐騙的兒童實(shí)施，也可以對(duì)兒童的監(jiān)護(hù)人、看管人實(shí)施。

拐賣(mài)兒童罪的客觀方面出現(xiàn)了與拐騙兒童罪中相同的拐騙行為，我們從犯罪目的的角度加以辨析，便可知道兩罪的不同之處。兩罪都侵犯了他人的人身權(quán)利，犯罪對(duì)象都是兒童，都可以采取欺騙手段。但是兩罪的主要區(qū)別在于犯罪目的不同：前罪是以出賣(mài)為目的，后罪非以出賣(mài)為目的，一般是為了供自己或他人收養(yǎng)、奴役。根據(jù)這一區(qū)別，我們?cè)诒疚闹兴接懙谋还諆和?，其?shí)從罪名的角度來(lái)劃分，就是刑法第二百四十條和二百六十二條規(guī)定中的兒童這一犯罪對(duì)象。

二、中國(guó)尋找被拐兒童問(wèn)題所面臨的現(xiàn)狀及難題成因

縱觀全世界，兒童被拐一直是各國(guó)比較棘手的問(wèn)題。各國(guó)的國(guó)情不同，應(yīng)對(duì)措施不同，各國(guó)每年被拐兒童的數(shù)量和找回的百分比也各不相同。中國(guó)人口基數(shù)巨大，兒童找回率也較低。所以在我國(guó)，兒童被拐問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)難題。我國(guó)目前尋找被拐兒童問(wèn)題所面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，各個(gè)部門(mén)對(duì)兒童被拐的數(shù)據(jù)都沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的答案，特別是考慮到中國(guó)大陸14億龐大的人口基數(shù)，我們?cè)趯ふ冶还諆和@一方面仍然壓力巨大。基本上可以說(shuō)，兒童一旦丟失，就很難找回。而尋找被拐兒童這一問(wèn)題成為難題的原因可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：

（一）警方在尋找被拐兒童這一問(wèn)題方面處理不力

兒童被拐后我們的尋找途徑一般不外乎兩條線(xiàn)，一條是官方，另一條是民間。官方一般包括公安部門(mén)和民政系統(tǒng)。而我們最常采用的就是報(bào)警即求助于公安部門(mén)。在兒童丟失后的第一時(shí)間內(nèi)報(bào)警的最大用處并不是企圖警察能幫助你找到孩子，而是在官方這條線(xiàn)索網(wǎng)絡(luò)上對(duì)孩子的信息進(jìn)行登記。如果兒童在被拐后自行逃脫或者有相關(guān)人士的目擊情況或者在兒童拐騙、拐賣(mài)這個(gè)流程經(jīng)手一方良心發(fā)現(xiàn)，我們便可以根據(jù)他們反映的信息與我們登記備案的信息進(jìn)行比對(duì)，來(lái)確定兒童被拐案背后兒童的身份信息情況?？梢哉f(shuō)，這必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)可能會(huì)是整個(gè)案件突破進(jìn)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。但是這一環(huán)節(jié)的問(wèn)題也暴露的非常明顯：看起來(lái)非常有必要但是在實(shí)際情況下效率較低。如果僅僅指望后期的信息匹配工作，則對(duì)于整個(gè)案件的及時(shí)、適時(shí)偵破都有一定的阻礙作用。

（二）政府對(duì)專(zhuān)項(xiàng)打拐計(jì)劃資金投入不足，分配不均

在這個(gè)標(biāo)題下我們將提到的是專(zhuān)項(xiàng)打拐計(jì)劃的投入資金和經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，只不過(guò)行政主體由警方變成了政府。政府作為一個(gè)主導(dǎo)各部門(mén)、各機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)作的職能部門(mén)，在應(yīng)對(duì)兒童打拐專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃上給予專(zhuān)項(xiàng)資金投入是更理所應(yīng)當(dāng)、更具有權(quán)威性、更具有說(shuō)服力的，如果只靠警方的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)撥款自然顯得有些單薄。但是事實(shí)是政府在這一需要資金投入的專(zhuān)項(xiàng)打拐計(jì)劃上投入的資金額度仍然較小。而且政府在劃批應(yīng)對(duì)兒童打拐計(jì)劃的專(zhuān)項(xiàng)資金上，對(duì)于官方與非官方組織的兒童尋找項(xiàng)目投入的資金力度完全不一樣，這又是一個(gè)資金分配不均的問(wèn)題。這兩個(gè)問(wèn)題的共同作用下會(huì)使我們的被拐兒童尋找專(zhuān)項(xiàng)面臨一定的困難。

（三）各相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)在共同配合、對(duì)接方面難度較大

一般而言，在找尋被拐兒童的專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)中存在官方渠道的被拐兒童搜尋機(jī)構(gòu)和非官方渠道的被拐兒童搜尋機(jī)構(gòu)。官方所轄的是公安部門(mén)和民政部門(mén)等其他一些相關(guān)機(jī)構(gòu)組織，非官方一般指的就是民間的專(zhuān)業(yè)兒童搜尋機(jī)構(gòu)。在沒(méi)有統(tǒng)一調(diào)配命令的情況下，公安部門(mén)、民政部門(mén)以及非官方在共同配合方面很難處理得很好。在絕大多數(shù)的情況下就是各自按照各自的思路，各忙各的。這樣導(dǎo)致的問(wèn)題是在沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，盡管各自得目標(biāo)相對(duì)而言較為明確、清晰，但在總體大方向上來(lái)看，仍會(huì)有許多較為重疊的地方。在沒(méi)有相互溝通的情況下，很有可能在一些共同的方面多次反復(fù)用力，都擠到了一條道上去。導(dǎo)致在其他更需要花費(fèi)精力的地方投入了過(guò)少的精力，而在其他不需要花費(fèi)精力的地方投入了過(guò)多的精力，這些都是我們需要斟酌考慮的地方。在信息共享方面，每個(gè)部門(mén)都有各自的專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)人，在前期沒(méi)有統(tǒng)一溝通交流的前提下一些有用信息的分享對(duì)接也變得較為困難，可以說(shuō)每一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)的獨(dú)立部門(mén)在這一方面都成了一座座孤島。

（四）尋找被拐兒童無(wú)利可圖，很難長(zhǎng)期堅(jiān)持下來(lái)

一項(xiàng)工作任務(wù)的分配是講究效益的，尋找被拐兒童這一專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃既然存在即有其合理性，而且這一目標(biāo)的達(dá)成也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)的必然要求。但是為什么不少人會(huì)提出尋找兒童無(wú)利可圖這一問(wèn)題，其實(shí)是與不同人所處社會(huì)地位不同、看待這個(gè)問(wèn)題的角度不同息息相關(guān)。把尋找被拐兒童這個(gè)問(wèn)題擴(kuò)展到家庭層面，最關(guān)心這個(gè)問(wèn)題的人群無(wú)非是那些自己家孩子被拐丟失的家庭。丟失孩子的這些家庭，可能對(duì)其他社會(huì)人群而言0.1%的找回率對(duì)于他們來(lái)說(shuō)就是100%。別人家的孩子永遠(yuǎn)都是那些組成分母的基數(shù)，但是自家的孩子永遠(yuǎn)是組成分子的那一個(gè)1。難道對(duì)于這些家庭來(lái)說(shuō)尋找被拐兒童無(wú)利可圖嗎？現(xiàn)實(shí)是這些家庭在尋找被拐兒童的過(guò)程中往往花費(fèi)了難以估計(jì)的巨大的人力、財(cái)力、物力。大多數(shù)家庭最終傾家蕩產(chǎn)，更有甚者，終其一生，在尋找自己孩子的道路上奔波努力著，卻還是難以找到。同樣的情況，其他家庭在遭遇家庭不幸之前也是不可能在尋找被拐兒童方面與利益有牽連關(guān)系的。對(duì)于無(wú)關(guān)家庭，唯一可以幫上忙的地方就是積極配合警方工作調(diào)查、及時(shí)提供一些相關(guān)線(xiàn)索，可以說(shuō)是真正的無(wú)利可圖。讓我們?cè)龠M(jìn)一步，把這個(gè)問(wèn)題擴(kuò)大到整個(gè)社會(huì)層面，這將是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。無(wú)論是政府部門(mén)還是非官方機(jī)構(gòu)真的能從中獲利嗎？答案是否定的。拐賣(mài)兒童的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于一個(gè)家庭撫養(yǎng)一個(gè)孩子的成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于尋找、解救被拐兒童過(guò)程中社會(huì)各界需要投入的各種成本。沒(méi)有從中可以獲取到的直接利益會(huì)間接導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目流轉(zhuǎn)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些不可避免的問(wèn)題。如果說(shuō)一開(kāi)始的各界援助都是出于一種社會(huì)責(zé)任感的需要，那么越往后隨著這種社會(huì)責(zé)任感的慢慢削弱人們的援助意識(shí)也會(huì)慢慢淡化?？梢哉f(shuō)無(wú)利可圖從根本上影響的是整個(gè)社會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持的積極性，這也是我們?yōu)槭裁凑f(shuō)很難長(zhǎng)期堅(jiān)持是這樣一種原因。無(wú)利可圖所代表并不是指部分機(jī)構(gòu)或個(gè)人的想法，而是在追逐經(jīng)濟(jì)效益的大背景下社會(huì)衍生出來(lái)的一種普遍心態(tài)。在這種心態(tài)的作用下，我們的被拐兒童專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展在一定程度上也是會(huì)受到影響的。

（五）信息對(duì)接難，兒童即使找回也難以確認(rèn)其父母

信息對(duì)接出現(xiàn)問(wèn)題的情況一般從兩方面來(lái)考慮，兒童信息和父母信息方面?，F(xiàn)階段，公安部所錄入的居民信息中最具有識(shí)別效力的就是指紋識(shí)別數(shù)據(jù)庫(kù)。2012年5月30日，新修訂的《居民身份證法》明確規(guī)定居民身份證登記項(xiàng)目包括指紋信息。2013年1月我國(guó)就已經(jīng)全面啟動(dòng)了身份證登記指紋信息。如果兒童在被拐前沒(méi)有辦理過(guò)身份證，那么該兒童的指紋信息就無(wú)法錄入到指紋信息數(shù)據(jù)庫(kù)中，在后期被拐兒童找回后一方面該兒童難以說(shuō)出自己在被拐前的任何信息，依靠現(xiàn)在采集的指紋也難以和被拐前所收集到的指紋對(duì)應(yīng)起來(lái)。另一個(gè)比較常用的辦法就是血液樣本采集。我們通過(guò)采取被拐兒童血樣并提取其中的DNA生物信息并以其作為樣本，如果在失蹤人口DNA樣本信息庫(kù)中出現(xiàn)了與之有生物遺傳信息對(duì)應(yīng)的男方或女方樣本，便可以鎖定這一家庭關(guān)系中的準(zhǔn)確信息。但是問(wèn)題在于一旦該案件時(shí)間跨度比較大，如果之前由于技術(shù)手段原因并沒(méi)有留下父母方的DNA生物樣本信息，那么對(duì)接工作也很難進(jìn)行。或者在之前的情況中，并不是由于技術(shù)原因，而是由于其他方面的原因?qū)е碌臎](méi)能留下父母方的DNA生物樣本信息也會(huì)導(dǎo)致信息對(duì)接的困難。其實(shí)以上談到的父母方的DNA生物樣本信息的確定就屬于父母信息來(lái)源的一個(gè)重要組成部分。另外，如果由于時(shí)間因素或者其他不可抗力因素的影響，之前的相關(guān)案情的登記記錄丟失（尤其是案件信息登記系統(tǒng)沒(méi)有普及化，電子辦公優(yōu)勢(shì)不是那么明顯，紙質(zhì)化的案件記錄很難完好地保存），或者之前確實(shí)存在報(bào)案人報(bào)案，但是之后報(bào)案方幾經(jīng)更易居所，聯(lián)系方式也發(fā)生變更，難以追溯到當(dāng)年報(bào)案人的情形也給父母方信息的鎖定帶來(lái)了極大的困難。尤其是在過(guò)去沒(méi)有DNA生物樣本信息庫(kù)普及利用的情況下，全國(guó)每年那么多拐騙、拐賣(mài)兒童案件，一般被拐兒童被找尋回來(lái)的時(shí)間已經(jīng)跨度很大，尤其是經(jīng)年累月這么一個(gè)跨度下，光是依靠容貌辨別的情況以及沒(méi)有明確目的的信息匹配都會(huì)為警方的對(duì)接帶來(lái)麻煩。更何況一般兒童被拐案件以跨省市以及一些較大地區(qū)的情況居多，在交通不便利的年代，就算兒童找到了接下來(lái)與其父母的對(duì)應(yīng)也頗費(fèi)周折。

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作者簡(jiǎn)介：白玉成（2000—），男，漢族，陜西延安人，本科，單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，研究方向：民商法