英國(guó)公共風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)啟示

【摘 要】 公共風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)科由來(lái)已久，尤其在近些年來(lái)引起了當(dāng)代國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注，是當(dāng)代國(guó)際學(xué)者樂(lè)此不疲討論的熱點(diǎn)問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心集聚，對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)管理的研究變得更有意義。長(zhǎng)期以來(lái)，進(jìn)行國(guó)家公共風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)是提升城市應(yīng)災(zāi)能力的有效手段。城市管理者不僅要重視硬能力的建設(shè)，也不能忽視軟能力的提升。前者主要包括城市防災(zāi)應(yīng)災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施存量，即城市排水系統(tǒng)、應(yīng)急通訊設(shè)施、緊急避難場(chǎng)所等;后者則是涉及城市災(zāi)害治理能力，如提升社區(qū)災(zāi)害治理水平和居民參與水平等方面。本文從公共風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源與后果、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的感知以及提升公共風(fēng)險(xiǎn)管理能力等方面出發(fā)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家公共風(fēng)險(xiǎn)管理方式進(jìn)行探索;同時(shí)對(duì)我國(guó)公共風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并論述我國(guó)公共風(fēng)險(xiǎn)管理能力的提升路徑。

【關(guān)鍵詞】 公共風(fēng)險(xiǎn)管理 發(fā)達(dá)國(guó)家 應(yīng)急管理 管理機(jī)制

“不是花大量的資源去應(yīng)對(duì)，而是靠少量的成本去預(yù)防” 是提高公共管理部門(mén)綜合業(yè)務(wù)能力，及時(shí)地預(yù)見(jiàn)與管理風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。公共風(fēng)險(xiǎn)管理 “Public Risk Management”是人們面對(duì)不確定事件時(shí)，規(guī)避危險(xiǎn)減少公共損失的一種途徑。公共風(fēng)險(xiǎn)管理針對(duì)社會(huì)公共領(lǐng)域的各類(lèi)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程，通過(guò)對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，衡量和控制而以最小的成本使風(fēng)險(xiǎn)所致?lián)p失達(dá)到最低程度的管理方法，目的是提高對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)能力和突發(fā)事件發(fā)生后的救治能力，保護(hù)公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，及時(shí)有效地防控公共風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在風(fēng)險(xiǎn)控制中把握機(jī)會(huì)，化風(fēng)險(xiǎn)為機(jī)遇。預(yù)防是公共風(fēng)險(xiǎn)管理的基本原則之一，也是公共風(fēng)險(xiǎn)管理至關(guān)重要的基本環(huán)節(jié)，有效的預(yù)防可以減少甚至杜絕風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。認(rèn)識(shí)到了公共風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家很早就開(kāi)始了公共風(fēng)險(xiǎn)管理的探索，將改善風(fēng)險(xiǎn)管理職能作為政府優(yōu)先考慮的因素，并取得了一定的進(jìn)展且獲得了較大成效。

英國(guó)的公共風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)門(mén)組織由當(dāng)?shù)貞?yīng)急論壇（RRF）聯(lián)合地區(qū)應(yīng)急小組（RRT）內(nèi)閣緊急應(yīng)變小組（COBR）國(guó)民緊急事務(wù)秘書(shū)處（CCS）國(guó)民緊急事務(wù)委員會(huì)（CCC）等組成。并且英國(guó)在每一個(gè)行政區(qū)劃中都設(shè)立了應(yīng)急金色指揮機(jī)構(gòu)（GOLD）。英國(guó)主要的公共風(fēng)險(xiǎn)管理組織還包括英國(guó)紅十字會(huì)、無(wú)國(guó)界衛(wèi)生組織等。英國(guó)公民積極投身于公益組織參加公益活動(dòng)已變成日常生活的一部分。同時(shí)其自身的抗險(xiǎn)救助能力強(qiáng)。英國(guó)公民擁有較高的生活水平和良好的社會(huì)保障制度，政府也十分重視加強(qiáng)與公眾的風(fēng)險(xiǎn)溝通。公民每年都有超過(guò)一半的人數(shù)積極參與到各類(lèi)志愿服務(wù)中去。

英國(guó)還設(shè)立了警察部門(mén)（現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)與秩序的維持，設(shè)立警戒線，拯救人的生命為基本任務(wù)）、消防部門(mén)（營(yíng)救人員生命，專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行包括核輻射在內(nèi)的化學(xué)消毒，確?，F(xiàn)場(chǎng)工作人員的安全）、醫(yī)療急救部門(mén)（設(shè)立急救官與醫(yī)療官，現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)給予專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療救助服務(wù)）、海上及海岸警衛(wèi)署（海上事故的處理、應(yīng)急與防治，保護(hù)海上生態(tài)環(huán)境）、環(huán)保部門(mén)（主要出現(xiàn)在環(huán)境污染事故中，負(fù)責(zé)收集證據(jù)保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境）、軍事部門(mén)（在情況危急時(shí)提供軍事支援）、政府洗消服務(wù)機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)中心等具有明確職責(zé)分工，接受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)鍛煉的事件處理部門(mén)。在任何情況發(fā)生時(shí)都可以迅速采取行動(dòng)，保護(hù)人員安全與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，將負(fù)面影響降至最低。

英國(guó)政府設(shè)立了“金級(jí)”、“銀級(jí)”“銅級(jí)”的三級(jí)應(yīng)急處理機(jī)制。“金級(jí)”負(fù)責(zé)從“戰(zhàn)略層面”對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃和總體控制，負(fù)責(zé)制訂方針、策略、一般采用遠(yuǎn)距離通訊手段進(jìn)行溝通和決策，可直接調(diào)動(dòng)包括軍隊(duì)的重要應(yīng)急資源;“銀級(jí)” 是一個(gè)處于中樞地位的機(jī)構(gòu)，主要由事發(fā)地相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人組成，“銀級(jí)”聽(tīng)從“金級(jí)”的指揮，起到了協(xié)調(diào)的中樞作用，進(jìn)行“戰(zhàn)術(shù)層面”的管理;“銅級(jí)”由在現(xiàn)場(chǎng)管理指揮的人員組成，是直接面對(duì)事件作出行動(dòng)的一級(jí)，在事件發(fā)生時(shí)要第一時(shí)間參與并立即對(duì)情況進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)行了“操作層面”的管理。三個(gè)層級(jí)組成了完備的工作系統(tǒng)，組成人員職責(zé)分工劃分明確、行動(dòng)效率高，及時(shí)準(zhǔn)確掌握事發(fā)地的實(shí)際情況并快速形成處理方案。

英國(guó)政府嚴(yán)格審查各部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀，在公共突發(fā)情況發(fā)生時(shí)，立即建立統(tǒng)一清晰的風(fēng)險(xiǎn)管理最高框架。中央政府要在充分評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策并建立全國(guó)統(tǒng)一的接報(bào)平臺(tái)，還會(huì)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)與規(guī)模進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分散，讓各部門(mén)了解風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)與原則，并集結(jié)各方力量來(lái)應(yīng)對(duì)和處理緊急事件，強(qiáng)調(diào)各相關(guān)部門(mén)之間的合作。在日常工作中，英國(guó)政府會(huì)對(duì)可能的各種潛在因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)管理工作得到了足夠的重視。而首相作為中央風(fēng)險(xiǎn)管理的最高行政首長(zhǎng)。中央政府要將主要任務(wù)和中心思想貫徹到下級(jí)各部門(mén)，完善政府內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、及時(shí)的總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)處理過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。地方政府則要履行好恢復(fù)重建的職責(zé)，合理配備組織資源。積極的開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，率先查找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，還可聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，完善風(fēng)險(xiǎn)清單。

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作者簡(jiǎn)介：張恒瑜，女，漢族，單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)行政管理專(zhuān)業(yè)，研究方向：公共政策分析