疫情下鄉(xiāng)村基層治理法治化研究

摘 要：當前，在新型冠狀病毒肺炎疫情下，我國鄉(xiāng)村基層治理面臨的主要法治問題為：農(nóng)民公共衛(wèi)生法治意識不強，鄉(xiāng)村基層公共衛(wèi)生法治人才不足，鄉(xiāng)村基層公共衛(wèi)生執(zhí)法存在困難。為此，應(yīng)采取以下破解之策：加大公共衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳力度，營造鄉(xiāng)村基層治理濃郁法治氛圍;加強機構(gòu)建設(shè)，夯實鄉(xiāng)村基層治理法治化人力基礎(chǔ)和組織保障;加大對鄉(xiāng)村危害疫情防控行為的執(zhí)法力度。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎;疫情;鄉(xiāng)村基層治理;法治化

今年春節(jié)，當人們還沉浸在歡度佳節(jié)的喜悅之中時，一種前所未有的新型冠狀病毒已經(jīng)迅速侵襲了我國大部地區(qū)，農(nóng)歷大年初一，隨著中共中央政治局常務(wù)委員會研究新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作會議的召開，全國拉開了全面抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的序幕。作為公共衛(wèi)生問題出現(xiàn)的新型冠狀病毒，毫無聲息的出現(xiàn)在人類對于自身掌控自然和社會信心爆棚的今天，是對人類的一次“當頭喝棒”，使我們避之不及。這次新型冠狀病毒的肆意橫行不僅嚴重影響了廣大民眾的生產(chǎn)生活，而且給患者帶來了生理上的痛苦和極大的心理壓力。自古以來，我國就是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的百分之八十，疫情當前，如何提升我國鄉(xiāng)村基層治理的法治化水平，保障農(nóng)村村民的生命、財產(chǎn)安全，使鄉(xiāng)村基層治理朝著健康、有序的方向穩(wěn)步向前發(fā)展，成為當前擺在我們面前的一個新的時代課題。

一、疫情下我國鄉(xiāng)村基層治理面臨的主要法治問題剖析

為了獲得當前新型冠狀病毒肺炎疫情下關(guān)于鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生法治現(xiàn)狀的實證資料，筆者通過電話、短信、微信、網(wǎng)絡(luò)等途徑對自己遠在山東省濟寧市微山縣馬坡鎮(zhèn)的家鄉(xiāng)的幾個行政村的69個村民進行了問卷調(diào)查，所調(diào)查對象的年齡、性別、從業(yè)狀況、生活經(jīng)歷、受教育程度等各種情況分布都較為合理，所得到的各項調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)該能夠客觀、真實地反映出當?shù)剞r(nóng)村的公共衛(wèi)生法治狀況。

1.農(nóng)民公共衛(wèi)生法治意識不強

自古以來農(nóng)村地區(qū)就是熟人社會，“講人情”的思想在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在。農(nóng)村村民世代毗鄰而居，并且其中還穿插著錯綜復雜的血緣、姻親關(guān)系，彼此之間具有非常深厚的感情。雖然由于當前隨著大批農(nóng)村青壯年勞動力進城務(wù)工，接受了城市文明的洗禮，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會模式受到不小的沖擊，然而，在廣大農(nóng)村地區(qū)依然固守著自己農(nóng)村家園的老一輩村民的思想觀念里，互幫互助、禮尚往來、注重人情等傳統(tǒng)習俗依然根深蒂固。這種狀況所導致的直接后果就是農(nóng)民群眾公共衛(wèi)生法治意識和法治觀念淡薄，即便明知親戚鄰居得了傳染病，為了彼此之間的情誼也要前往看望，而且不做任何的防護措施，以表明對生病的親戚朋友的不離不棄。更很少主動接受公共衛(wèi)生法律知識的灌輸和熏陶，很多農(nóng)民不清楚自己享有哪些公共衛(wèi)生合法權(quán)益，也不知道自己應(yīng)該哪些公共衛(wèi)生法定義務(wù)。其根源在于農(nóng)民公共衛(wèi)生法律意識的淡薄以及公共衛(wèi)生法律知識的貧乏和無知。在網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查中，僅有不到百分之十八的村民了解一些有關(guān)傳染病防治、野生動物保護、突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面的法律法規(guī)。

2.鄉(xiāng)村基層公共衛(wèi)生法治人才不足

當前，農(nóng)村基層法治隊伍存在著整體水平不高、干部隊伍老齡化嚴重、缺乏年輕干部、工作人員積極性和能力素質(zhì)不足等問題，很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所都只是二人所，且工作人員老化、后繼乏人，工作力量明顯不足。村民理事會、人民調(diào)解委員會、法務(wù)工作站等村級組織都缺乏專職法律人員，工作人員大多是由村民委員會工作人員及農(nóng)村志愿者等兼任，因缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的法律知識學習從而導致提供的法律服務(wù)良莠不齊，質(zhì)量無法保證。[1]長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差別的存在，使眾多的高校法律畢業(yè)生在選擇就業(yè)時不愿加入到農(nóng)村基層法治工作隊伍中來，從而導致鄉(xiāng)村基層法律人才普遍缺乏，進一步拉低了鄉(xiāng)村基層治理的法治化水平。

3.鄉(xiāng)村基層公共衛(wèi)生執(zhí)法存在困難

一方面，部分農(nóng)村基層干部公共衛(wèi)生法律知識學習不到位，公共衛(wèi)生法律知識欠缺，當前疫情下，暴露出其依法處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平不高。另一方面，鄉(xiāng)村基層公共衛(wèi)生執(zhí)法較難，主要反映在受長期以來形成的“法不責眾”錯誤思想的影響，覺得大家都這樣自己便也不以為然。在極少數(shù)地方暴力抗法的現(xiàn)象甚至時有發(fā)生，公共衛(wèi)生行政執(zhí)法難以順利落實，良好的法律規(guī)范在廣大農(nóng)村地區(qū)根本就沒有通過公平有效的執(zhí)法行為得到有效實施，從而大大降低了法律的權(quán)威性。

二、疫情下我國鄉(xiāng)村基層治理法治化的破解之策

疫情當前，我們要充分發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村基層治理中的重要作用，成功地打一場抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的阻擊戰(zhàn)。

1.加大公共衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳力度，營造鄉(xiāng)村基層治理濃郁法治氛圍

作為推動鄉(xiāng)村基層治理法治化的保障性工作，當前農(nóng)村公共衛(wèi)生法治宣傳教育應(yīng)當突破原有的方法和模式，創(chuàng)新性地開展公共衛(wèi)生法治宣傳教育活動，為鄉(xiāng)村基層治理營造濃厚的公共衛(wèi)生法治氛圍。一方面，深入開展鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生普法工作。在普法方面，過去我國大多數(shù)地方存在著憲法、刑法、民法等一般性普法非常多，而像傳染病防治法、野生動物保護法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件法等公共衛(wèi)生方面的普法是少之又少。迅速打贏新型冠狀病毒肺炎疫情阻擊戰(zhàn)，需深入開展鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生普法工作，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、抖音等形式，切實把公共衛(wèi)生法律知識交給農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民群眾逐步了解到自己享有哪些公共衛(wèi)生法律權(quán)利以及應(yīng)當履行哪些公共衛(wèi)生法定義務(wù)、疫情防控中哪些行為是違法、哪些行為是犯罪等公共衛(wèi)生法學知識，逐漸養(yǎng)成自覺尊法、積極學法、認真守法、隨時用法的法治思維和理念。當前疫情下，我們要重點普及公共衛(wèi)生法律法規(guī)知識，以案說法，讓廣大村民在耳濡目染中不斷增強公共衛(wèi)生法治觀念和意識。

2.加強機構(gòu)建設(shè)，夯實鄉(xiāng)村基層治理法治化人力基礎(chǔ)和組織保障

鄉(xiāng)村基層治理法治化必須加強機構(gòu)建設(shè)，提供堅實的人力基礎(chǔ)和組織保障，造就一批素質(zhì)過硬的基層公共衛(wèi)生法治工作隊伍。首先，加強基層公共衛(wèi)生法治機構(gòu)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村基層治理法治化水平。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生法治網(wǎng)絡(luò)平臺，加大基層人力、財力和物力向鄉(xiāng)村基層公共衛(wèi)生法治機構(gòu)的傾斜。激勵廣大鄉(xiāng)村法律服務(wù)工作者積極努力工作，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民提供及時的公共衛(wèi)生法律服務(wù)。其次，培育發(fā)展農(nóng)村基層公共衛(wèi)生組織，為鄉(xiāng)村基層公共衛(wèi)生治理法治化提供組織保障。[2]農(nóng)村基層公共衛(wèi)生組織成員主要由農(nóng)村黨組織、村民委員會、婦女代表會、村民小組等基層組織人員所組成，他們雖然原來各自具有不同的工作范圍，但由于他們自身所具有的大多來自于農(nóng)民的一員的天然身份優(yōu)勢，容易與廣大村民打成一片，所以可以為公共衛(wèi)生法律法規(guī)在農(nóng)村地區(qū)的有效貫徹落實提供一個合適的載體。

3.加大對鄉(xiāng)村危害疫情防控行為的執(zhí)法力度

疫情就是命令，為了最大限度地保障人民群眾的生命安全，非常時期更要嚴格執(zhí)法。鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當嚴格執(zhí)法，不能執(zhí)法不作為、少作為、慢作為。嚴格執(zhí)行傳染病防治法、野生動物保護法、動物防疫法、突發(fā)事件應(yīng)對法等法律法規(guī)，加大對暴力傷害醫(yī)務(wù)人員的違法犯罪行為的打擊力度，嚴厲查處各類哄抬口罩、醫(yī)用酒精、消毒液等防疫用品和米、面、蔬菜等民生商品價格的違法犯罪行為，保障廣大農(nóng)村地區(qū)在疫情防控期間安定有序。對于不依法履行職責的人員要進行嚴格問責。[3]同時，要在法律法規(guī)框架內(nèi)嚴格公共衛(wèi)生執(zhí)法，切實把握好執(zhí)法的力度和尺度，心無旁騖地將法治作為解決疫情下鄉(xiāng)村基層治理問題的壓艙石、定盤星。切實防止出現(xiàn)借疫情防控之名、行違法犯罪之實的卑鄙惡劣行徑，確保疫情防控工作運行在法治的軌道上，最大限度地動員全社會的力量控制疫情的蔓延，打一場漂亮的抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的阻擊戰(zhàn)。

痛定思痛，誰也無法預言，未來還會有下一位全新的病毒降臨在我們地球上嗎？但只要我們認真反省，找出隱患的根源，在法治的軌道上加強鄉(xiāng)村基層治理的現(xiàn)代化水平，就能最大限度地降低下一次隱患發(fā)生的風險。

參考文獻：

[1]蔡小娥.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村治理法治化路徑[J].人民法治，2018（22）：113-114

[2]李愛芹.我國法治鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的主要問題及對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2019.30（21）：259-260

[3]徐勇.我國公共衛(wèi)生執(zhí)法的現(xiàn)狀、問題及分析[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2000（02）：84-86

作者簡介：

李愛芹（1976--）女，山東濟寧人，中共聊城市委黨校法學教研室講師，碩士，研究方向：行政法學。