黨員干部要爭(zhēng)做制度的堅(jiān)定踐行者

黃丹

摘 要：推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，集中體現(xiàn)在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，強(qiáng)化和提高制度執(zhí)行力。需要各級(jí)黨委政府特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在強(qiáng)化制度執(zhí)行力上下功夫、做文章。

關(guān)鍵字：黨員干部;制度;踐行者

推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，集中體現(xiàn)在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，強(qiáng)化和提高制度執(zhí)行力。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，然而，“徒法不能以自行”，進(jìn)一步把中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政效能，需要各級(jí)黨委政府特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在強(qiáng)化制度執(zhí)行力上下功夫、做文章。

10月28日至31日，黨的十九屆四中全會(huì)在北京召開(kāi)。研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題，是會(huì)議的鮮明主題。

習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度是在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的，是人類(lèi)制度文明史上的偉大創(chuàng)造?！薄爸贫鹊纳υ谟趫?zhí)行。要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能”。

如果說(shuō)科學(xué)的制度制定是治國(guó)理政的前提和基礎(chǔ)，那么嚴(yán)格的制度執(zhí)行則是治國(guó)理政的保障和關(guān)鍵。推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，集中體現(xiàn)在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，強(qiáng)化和提高制度執(zhí)行力。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，然而，“徒法不能以自行”，進(jìn)一步把中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政效能，需要各級(jí)黨委政府特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在強(qiáng)化制度執(zhí)行力上下功夫、做文章。

一、發(fā)揮表率作用，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為

“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在制度執(zhí)行上具有關(guān)鍵性的作用，其態(tài)度和行為在很大程度上影響甚至決定了該地區(qū)、部門(mén)、單位的制度執(zhí)行力度和成效。為此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“關(guān)鍵少數(shù)”要牢固樹(shù)立“打鐵必須自身硬”的觀念，著力強(qiáng)化制度面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)，遵守黨紀(jì)國(guó)法，敢于堅(jiān)持原則，發(fā)揮表率作用，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，自覺(jué)做好制度執(zhí)行的“領(lǐng)頭雁”。通過(guò)上述舉措，激發(fā)廣大黨員干部在制度執(zhí)行上的積極性、主動(dòng)性，形成人人參與、人人盡責(zé)的良好政治生態(tài)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度結(jié)出豐碩果實(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

習(xí)近平總書(shū)記在抓制度執(zhí)行上既表現(xiàn)了高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，也體現(xiàn)了突出的擔(dān)當(dāng)精神，身體力行地為我們做出了表率。比如：十八大之后，習(xí)近平為什么首先抓了八項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)？不僅是要解決群眾反映強(qiáng)烈的四風(fēng)問(wèn)題，也是要以相對(duì)明顯的四風(fēng)問(wèn)題為突破口，解決長(zhǎng)期以來(lái)在黨內(nèi)一定范圍內(nèi)相當(dāng)普遍存在的政治紀(jì)律松弛和組織渙散問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨從來(lái)沒(méi)有放松過(guò)對(duì)各種不良風(fēng)氣的整治，無(wú)論是公款吃喝公款出境出國(guó)旅游，還是領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女在其權(quán)力范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，沒(méi)有哪種不正之風(fēng)冒出來(lái)中央沒(méi)有下文禁止過(guò)，而且很多是三令五申、年年重申。各種禁止性文件發(fā)了幾百個(gè)沒(méi)管住，就和有令不行、有禁不止、中央權(quán)威不足分不開(kāi)。十八大以來(lái)，習(xí)總書(shū)記黨中央以過(guò)石留印、抓鐵有痕的力度抓“八項(xiàng)規(guī)定”的貫徹落實(shí)，十八大以來(lái)幾十萬(wàn)黨員干部因?yàn)檫`反八項(xiàng)規(guī)定精神被曝光、被處分、被問(wèn)責(zé)，使紀(jì)律真正成為了一道高壓線，把個(gè)人服從組織、全黨服從中央的要求，像烙印一樣，深深地刻印到每個(gè)黨員干部的腦海里，并使之成為一種思維和行為方式，為十八屆三中全會(huì)開(kāi)始的全面深化改革掃清了道路。甚至可以說(shuō)，如果沒(méi)有十八大以后首先抓了八項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，就不會(huì)有十八屆三中全會(huì)以后全面社會(huì)改革的迅速推開(kāi)。而后開(kāi)展的群眾教育實(shí)踐活動(dòng)，也為改革開(kāi)路的作用?？倳?shū)記說(shuō)，改革的肉都已吃完，剩下的都是骨頭，而且是最難啃的硬骨頭。皆大歡喜的普惠式改革越來(lái)越少，有得有失的利益調(diào)整型改革越來(lái)越不能回避。鄧小平講過(guò)，改革要摸著石頭過(guò)河，現(xiàn)在有些人是摸石頭上癮，不想過(guò)河了。因?yàn)樗胶锰?、摸到“寶貝”了，他們想的就是怎樣把轉(zhuǎn)型時(shí)期形成不合理但對(duì)自己有利的利益格局長(zhǎng)期化、固定化。如果說(shuō)，上個(gè)世紀(jì)八九十年代，我們需要沖破的是思想禁區(qū)，那么今天更需要沖過(guò)的是利益雷區(qū)。其難度和危險(xiǎn)程度都大大超過(guò)了思想禁區(qū)。我們黨為什么要開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)？就是要通過(guò)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、解決每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾感情、群眾觀點(diǎn)、群眾立場(chǎng)問(wèn)題，通過(guò)整改糾正各種損害群眾利益的體制和機(jī)制扭曲，消除黨內(nèi)對(duì)深化改革和利益調(diào)整的阻力，因此，今天回過(guò)頭來(lái)看，貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定和開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)都不是孤立進(jìn)行的。而是中央大的戰(zhàn)略部署的一部分，或者說(shuō)是一個(gè)重要的前奏，是總書(shū)記下的一盤(pán)很大的棋。如果40年前我們黨批判兩個(gè)凡是、解放思想，是為十一屆三中全會(huì)實(shí)行改革開(kāi)放的大戰(zhàn)略開(kāi)路。那么，十八大之后的落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定和開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，也是通過(guò)強(qiáng)化政治意識(shí)、宗旨意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，為十八屆三中全會(huì)以后的全面深化改革和更大幅度的利益調(diào)整開(kāi)路，也包括為從去年開(kāi)始的建國(guó)以來(lái)涉及范圍最廣、觸及利益更深、節(jié)奏推進(jìn)更快的的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革來(lái)開(kāi)路。

十八屆三中全會(huì)后，習(xí)近平親自擔(dān)任全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組等9個(gè)小組的組長(zhǎng)，四中全會(huì)后，他又親自抓政法工作，擔(dān)子非常重。我們看，十八大以來(lái)習(xí)近平采取的一些列正風(fēng)肅紀(jì)的大動(dòng)作。哪個(gè)不是人們?cè)嵅∫丫脜s長(zhǎng)期沒(méi)有解決的問(wèn)題？ 哪個(gè)不是動(dòng)了強(qiáng)勢(shì)既得利益者盤(pán)子里的“奶酪”？總書(shū)記認(rèn)為，對(duì)于整治黨風(fēng)政風(fēng)來(lái)說(shuō)，一打綱領(lǐng)不如一步行動(dòng)。他說(shuō)，我的任務(wù)就是 “一分部署，九分落實(shí)”。光部署不抓落實(shí)沒(méi)有用?？倳?shū)記這樣親歷親為，就是要以義無(wú)反顧、開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭地態(tài)度來(lái)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做表率。習(xí)近平不是不知道他堅(jiān)持改革和反腐會(huì)觸動(dòng)了多少人利益，但總書(shū)記明白，如果在困難和矛盾面前畏首畏尾、患得患失，說(shuō)輕一些，會(huì)錯(cuò)失重要的改革發(fā)展機(jī)遇;說(shuō)重一些，會(huì)養(yǎng)癰遺患，甚至因腐敗而亡黨亡國(guó)。他說(shuō)，與腐敗作斗爭(zhēng)，個(gè)人生死、個(gè)人毀譽(yù)，無(wú)所謂，既然黨和國(guó)家前途命運(yùn)交給了我們，就要擔(dān)當(dāng)起這個(gè)責(zé)任。這是總書(shū)記的原話，可以說(shuō)每個(gè)字都擲地有聲。各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，確保黨和國(guó)家重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實(shí)處，充分發(fā)揮制度指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護(hù)穩(wěn)定、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。

二、加大制度宣傳，增強(qiáng)制度意識(shí)

“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。”制度具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，能夠管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，其一經(jīng)形成，就成為全社會(huì)必須遵守的基本規(guī)范和行為準(zhǔn)則。當(dāng)前，一些地方和單位以及部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)國(guó)家制度和法律制度缺乏足夠的認(rèn)知，沒(méi)有形成較強(qiáng)的制度意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，導(dǎo)致在制度執(zhí)行的過(guò)程中產(chǎn)生了隨意性執(zhí)行、象征性執(zhí)行和選擇性執(zhí)行的行為。為此，必須加大對(duì)國(guó)家制度和法律制度的宣傳公開(kāi)和教育普及，引導(dǎo)各級(jí)黨委政府以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)制度意識(shí)、法律意識(shí)，掌握各類(lèi)國(guó)家制度和法律制度的基本內(nèi)容、核心要義和精神實(shí)質(zhì)，筑牢強(qiáng)化制度執(zhí)行的思想基礎(chǔ)和行動(dòng)基礎(chǔ)，營(yíng)造尊重制度、遵守制度、執(zhí)行制度、捍衛(wèi)制度的社會(huì)氛圍。通過(guò)上述舉措，真正讓各級(jí)黨委政府特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)國(guó)家制度和法律制度入腦入心，自覺(jué)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，做到依制度用權(quán)、依制度行政、依制度服務(wù)，從而達(dá)到“內(nèi)化于心、外化于行”的效果。

宣傳維護(hù)制度，引導(dǎo)全黨全社會(huì)自覺(jué)遵守各項(xiàng)制度。要在全黨全社會(huì)開(kāi)展法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹(shù)立法治意識(shí)、制度意識(shí)，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。一是通過(guò)學(xué)習(xí)教育、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等形式廣泛宣傳中國(guó)特區(qū)社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)全黨全社會(huì)堅(jiān)定社會(huì)義義制度自信;二是堅(jiān)持不懈加強(qiáng)黨性教育，突出黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，深入開(kāi)展黨的宗旨、黨史國(guó)史、黨的優(yōu)良作風(fēng)、政德、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等教育;三是充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，通過(guò)樹(shù)立和宣傳先進(jìn)典型，使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)有榜樣，行有標(biāo)桿，激發(fā)起黨員發(fā)揮先鋒作用的內(nèi)在動(dòng)力，將正面激勵(lì)與反面警示結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)黨員牢記黨規(guī)黨紀(jì)，樹(shù)立崇高道德追求，養(yǎng)成紀(jì)律自覺(jué)，守住為人、做事的基準(zhǔn)和底線。

三、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，健全考核問(wèn)責(zé)

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”在國(guó)家制度和法律制度本身比較科學(xué)完備的情況下，制度執(zhí)行的路線偏離或效果不佳的原因主要有兩個(gè)方面：在主觀層面，主要來(lái)自一些地方和單位以及部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利己動(dòng)機(jī)的影響;在客觀層面，很大程度上與監(jiān)督檢查的虛化、考核問(wèn)責(zé)的弱化關(guān)系密切。久而久之，“上有政策、下有對(duì)策”的現(xiàn)象就會(huì)滋生，“破窗效應(yīng)”就會(huì)被放大，一些制度就會(huì)停留在“掛在墻上、寫(xiě)在紙上、說(shuō)在嘴上”。為此，人大、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)必須強(qiáng)化對(duì)各級(jí)黨委政府以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)國(guó)家制度和法律制度在執(zhí)行上的日常檢查和專項(xiàng)督查，同時(shí)注重發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體、網(wǎng)民群眾等的監(jiān)督功能。上級(jí)部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查過(guò)程中，要注重精簡(jiǎn)監(jiān)督檢查事項(xiàng)，用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)手段，努力在不增加基層負(fù)擔(dān)的同時(shí)提高監(jiān)督檢查的智能化、精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化。此外，必須健全對(duì)制度執(zhí)行成效的考核機(jī)制和對(duì)制度執(zhí)行不力的問(wèn)責(zé)機(jī)制，落實(shí)制度執(zhí)行責(zé)任制，明確考核問(wèn)責(zé)的主體、對(duì)象、事項(xiàng)、內(nèi)容、程序、方式等，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，有效發(fā)揮問(wèn)責(zé)追責(zé)的警示作用。通過(guò)上述舉措，形成全方位、強(qiáng)震懾的督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，杜絕各級(jí)黨委政府特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)國(guó)家制度和法律制度在執(zhí)行上的變通行為，真正實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行的不折不扣和落實(shí)落地。

四、從“我、實(shí)、小”做起，維護(hù)制度權(quán)威

一是從“我”做起，細(xì)處著眼，自覺(jué)尊崇制度。“毋以善小而不為，勿以惡小而為之”，知乃行之始，尊崇制度在于細(xì)。黨員干部不僅要使黨章、各種黨規(guī)黨紀(jì)成為自己的“必修課”，知敬畏、明底線，更好規(guī)范自己的言行，也要使自己成為宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義制度的播種機(jī)、宣傳員。擁有繡花般的細(xì)心，細(xì)處著力，堅(jiān)持率先示范引領(lǐng)，把制度建設(shè)作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任;堅(jiān)持推動(dòng)自我革命，保持時(shí)刻自省心態(tài)，做到居安思危;堅(jiān)持胸懷大局，防早防小，把紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái);堅(jiān)持把黨的智慧體現(xiàn)在工作中，在本單位、本行業(yè)及社會(huì)上形成人人遵規(guī)守矩、尊崇制度的良好氛圍。

二是從“實(shí)”做起，韌勁十足，嚴(yán)格執(zhí)行制度。制度的生命力在于執(zhí)行，制度的魅力在于嚴(yán)格執(zhí)行?！拔覀兊闹贫炔簧?，可以說(shuō)基本形成，但不要讓它們形同虛設(shè)，成為‘稻草人，形成‘破窗效應(yīng)”，“要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威”。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。從某種意義上說(shuō)，制度執(zhí)行比制度制定更重要。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系日臻完善，我們需要的是平時(shí)工作生活中，對(duì)標(biāo)制度的“四梁八柱”，堅(jiān)持制度面前人人平等。有制度就要實(shí)事求是，嚴(yán)格按照制度辦事，在執(zhí)行過(guò)程中保持繡花般韌勁兒，推動(dòng)制度落地生根，讓制度鐵牙生畏，增長(zhǎng)群眾對(duì)制度的信心、對(duì)制度的信賴。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，人不以規(guī)矩則廢，防止人為因素讓制度防火墻出現(xiàn)漏洞。

三是從“小”做起，巧處用力，堅(jiān)決維護(hù)制度?！坝街?，則必準(zhǔn)繩;欲知方圓，則必規(guī)矩”。規(guī)章制度是社會(huì)行為的“準(zhǔn)繩”和“規(guī)矩”，規(guī)定了我們不該做什么、應(yīng)該做什么、如何做、做錯(cuò)了有何后果。實(shí)踐中一些單位和個(gè)人出現(xiàn)種種問(wèn)題，小錯(cuò)小節(jié)不管不顧，制度不執(zhí)行、不追究，制度成了擺擺樣子的“紙老虎”，對(duì)踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的違規(guī)行為繞道走，未能真正維護(hù)制度權(quán)威，那最終會(huì)失去民心?！捌拼靶?yīng)”告訴我們，制度一旦不執(zhí)行且沒(méi)有應(yīng)有的懲罰，就會(huì)誘使人們仿效，甚至變本加厲。只有在小字上下好繡花功夫，堅(jiān)持巧用、善用制度“說(shuō)話”，才能讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效運(yùn)作、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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