基層黨建與扶貧“雙推進”的有效策略

摘 要：怎樣才能按時打贏這場扶貧攻堅戰(zhàn)？在重慶，扶貧開發(fā)瞄準(zhǔn)到哪里，黨建就跟進到哪里，力促基層黨建與扶貧開發(fā)“雙推進”。實踐中，基層黨建與扶貧“雙推進”也存在基層干部的“有心無力”;扶貧“雙推進”的“有鍋無米”;基層黨建與扶貧“雙推進”的“斷裂”;“精準(zhǔn)扶貧”對象不“精準(zhǔn)”，出現(xiàn)干群“裂縫”等問題。推進基層黨建與扶貧“雙推進”的有效策略是：找思路、找出路，繪制黨建扶貧“一張圖”;抓產(chǎn)業(yè)、抓項目，擰緊黨建扶貧“一股繩”;進能人、進人才，打好堅強堡壘“組合拳”;講責(zé)任、講擔(dān)當(dāng)，凸顯“合格黨員”先鋒本色。

關(guān)鍵詞：黨建;扶貧;雙推進

2019年4月15日至17日，習(xí)近平在重慶考察，主持召開座談會并發(fā)表重要講話，就是要著力解決“兩不愁三保障”突出問題。那么，怎樣才能解決“兩不愁三保障”突出問題，怎么如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，怎么如期全面建成小康社會呢？其實，黨的十八大召開之后，黨和政府為了全面建成小康社會，已將工作重點轉(zhuǎn)移到解決貧困問題方面。對于貧困地區(qū)的黨組織來說，這項工作十分艱巨。為了徹底攻堅脫貧，就需要創(chuàng)新“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”的模式，將黨建與扶貧“雙推進”。

一、基層黨建與扶貧“雙推進”的探索實踐

怎樣才能按時打贏這場扶貧攻堅戰(zhàn)？在重慶，扶貧開發(fā)瞄準(zhǔn)到哪里，黨建就跟進到哪里，力促基層黨建與扶貧開發(fā)“雙推進”。

1.找準(zhǔn)扶貧開發(fā)與基層黨建契合點，讓“雙推進”走準(zhǔn)步。早在2015年7月，重慶市就出臺了《關(guān)于大力加強貧困村黨組織建設(shè)助推扶貧攻堅工作的通知》，明確黨建工作要緊跟扶貧開發(fā)，黨員作用要緊跟扶貧項目。明確貧困不“摘帽”，后進不銷號。重慶市調(diào)整了不勝任現(xiàn)職的村級黨組織書記若干名。要求黨員干部駐進來，支部建設(shè)聯(lián)起來。還統(tǒng)籌安排區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部和本村黨員干部，做到對貧困戶全覆蓋結(jié)對幫扶，采取“一幫一”或“一幫幾”的方式。不少市直單位和區(qū)縣為了帶動貧困村脫貧致富，還采取黨支部結(jié)對聯(lián)建、強村與弱村結(jié)對共建的幫扶模式，通過聯(lián)建黨員隊伍、互派干部掛職、整合產(chǎn)業(yè)項目、共享銷售渠道等方式。

2.找準(zhǔn)扶貧開發(fā)與基層黨建發(fā)展點，讓“雙推進”走穩(wěn)步。重慶市以“扶貧抓硬件，黨建抓軟件”的思路，加快發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道;加快項目建設(shè)，改善貧困戶生產(chǎn)生活基礎(chǔ)。重慶市巫溪采用“資產(chǎn)收益+就近就業(yè)+訂單農(nóng)業(yè)”多向發(fā)力推進產(chǎn)業(yè)扶貧。重慶市榮昌區(qū)以產(chǎn)業(yè)扶貧為著力點，積極推進貧困戶就地務(wù)工增收、小額貸款產(chǎn)業(yè)扶持、種養(yǎng)大戶“一帶一”和參加合作社入股分紅等脫貧攻堅新模式，讓貧困戶聚集在特色農(nóng)業(yè)“一條龍”產(chǎn)業(yè)鏈上實現(xiàn)脫貧致富。潼南已建成蔬菜、糧油、玫瑰、桑葚、檸檬等特色產(chǎn)業(yè)園一百多個，還培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等各類新型經(jīng)營主體近5000家，所有貧困村全部形成了1個至2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了村村有產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。

3.找準(zhǔn)扶貧開發(fā)與基層黨建結(jié)合點，讓“雙推進”走快步。重慶市區(qū)縣采用“黨建+”機制模式抓推動黨建工作融入扶貧攻堅全過程，全力構(gòu)建黨建帶扶貧、扶貧促黨建的新機制，實現(xiàn)扶貧與黨建“雙推進”。重慶市市級層面就由市委書記、市長任“雙組長”，在所有扶貧開發(fā)工作任務(wù)的區(qū)縣，要求扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組也要全部實行區(qū)縣委書記和區(qū)縣長這種雙組長制。比如萬州區(qū)鐵峰鄉(xiāng)就采取“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶+貧困戶”的形式帶動貧困戶脫貧致富，為了帶動長槽村500多人增收，就幫助規(guī)劃全村建設(shè)起了500畝獼猴桃基地。潼南區(qū)以區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、幫扶部門、龍頭企業(yè)和志愿者廣泛參與的 “3+1”領(lǐng)導(dǎo)包幫機制，還實行了一周簡報、半月分析，區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會每月聽取扶貧工作推進情況匯報的工作機制。

二、基層黨建與扶貧“雙推進”存在問題分析

1.基層干部的“有心無力”。在現(xiàn)階段的基層黨建中，地區(qū)不同基層黨建的水平也不同，黨組織黨建的水平高低取決于黨組織的能力水平。在實際的工作中，有一些地區(qū)的基層黨組織沒有順應(yīng)時代的發(fā)展，組織建設(shè)工作缺乏前瞻性，進影響到基層黨組織的能力，導(dǎo)致對相關(guān)問題無法徹底解決。主要表現(xiàn)是有心無力，扶貧基層干部鬧“本領(lǐng)恐慌”。有的一頭扎到村里，不了解外面扶貧的新理念、新模式，哪來的新做法？對自己的扶貧短板、問題，視而不見，聽而不聞。這些地區(qū)的經(jīng)濟雖然仍在發(fā)展中，但是發(fā)展較為緩慢，與其他地區(qū)相比較具有較大的差距，導(dǎo)致沒有改變整體的貧困面貌。

2.扶貧“雙推進”的“有鍋無米”。有一些地區(qū)對黨組織功能沒有進行明確的定位，導(dǎo)致扶貧工作中的決心與定位缺乏，進而影響扶貧的工作效率。有的村支部缺乏有“頭腦”的“能人經(jīng)濟”、“能人效應(yīng)”，對本村發(fā)展提不出好的意見和建議，更談不上特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃藍圖，要項目，沒有項目;要資金，沒有資金。有的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)缺乏創(chuàng)新意識，在工作中只是憑借個人經(jīng)驗來辦事，有資源，有條件，卻沒有項目，“有鍋無米”、“有米無鍋”現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.基層黨建與扶貧“雙推進”的“斷裂”。在自然環(huán)境對貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來限制之外，在基層黨建工作中，有的沒有把脫貧攻堅與基層黨建擰為“一股繩”。有些黨組織干部更注重地區(qū)的扶貧經(jīng)濟建設(shè)，忽略黨組織建設(shè)，進而影響黨建工作的系統(tǒng)性。有的只抓黨的基層組織建設(shè)，忽略了整合各類項目資金在貧困村集中實施各類扶貧項目問題，導(dǎo)致產(chǎn)生了黨建扶貧雙推進、精準(zhǔn)聚力補短板出現(xiàn)無力現(xiàn)象。有的村扶貧產(chǎn)業(yè)項目確因村黨組織實施時未能結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r盲目引進，最終不僅因農(nóng)村技術(shù)不到位導(dǎo)致失敗，讓國家下?lián)艿姆鲐氋Y金打了水漂兒不說，還使扶貧產(chǎn)業(yè)項目流產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織有監(jiān)管引導(dǎo)責(zé)任。

4.“精準(zhǔn)扶貧”對象不“精準(zhǔn)”，出現(xiàn)干群“裂縫”。調(diào)研中，個別農(nóng)村基層黨組織干群關(guān)系比較緊張，導(dǎo)致村民聯(lián)名上訪到各級信訪部門，更有多位村民上網(wǎng)發(fā)帖舉報鄉(xiāng)干部和村干部。許多群眾反映“精準(zhǔn)扶貧”對象和程序搞假，納入‘精準(zhǔn)扶貧”的建卡貧困戶申請程序不嚴(yán)格，群眾意見比較大。照理說，經(jīng)村、鄉(xiāng)兩級多道審核并公示，不應(yīng)該有村民反映的類似情況發(fā)生，但是不知道哪個環(huán)節(jié)出了問題。這樣，也許導(dǎo)致“精準(zhǔn)扶貧”的任務(wù)更加艱巨、“精準(zhǔn)脫貧”更加困難。

三、基層黨建與扶貧"雙推進"的有效策略探討

在加強基層黨建與扶貧"雙推進"工作中，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，將理論與實際相結(jié)合，提出具有針對性解決的對策。

1.找思路、找出路，繪制黨建扶貧“一張圖”。要找到謀準(zhǔn)發(fā)展的方向和舉措，要看到優(yōu)勢找到短板，就要打開思路，因為思路決定出路。農(nóng)村基層黨組織要創(chuàng)造性地提出新的發(fā)展思路，因為思路創(chuàng)新是最有力的武器，實施扶貧開發(fā)，要善于把新的視野、新的扶貧模式與本村實際結(jié)合起來，科學(xué)的思路要靠精準(zhǔn)措施來變現(xiàn)，精準(zhǔn)的措施來自于對問題的深入分析，對規(guī)律的科學(xué)把握和對本地實際的全面了解。要實行黨的建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧的“無縫對接”，就要把基層黨建目標(biāo)任務(wù)與“雙幫”任務(wù)有機融合，堅持“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”的原則;要繪制藍圖“早安家”，就要始終做到“走在前列謀新篇”，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、高點定位;要始終做到“干在實處無止境”，就要堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力;要始終堅持結(jié)果導(dǎo)向、結(jié)果評價，真正做到“一張圖”干到底。

2.抓產(chǎn)業(yè)、抓項目，擰緊黨建扶貧“一股繩”。產(chǎn)業(yè)是精準(zhǔn)扶貧的“發(fā)動機”，是扶貧攻堅的核心。農(nóng)村基層黨組織要抓產(chǎn)業(yè)、抓項目、抓服務(wù)，就要圍繞夯實基礎(chǔ)設(shè)施、培育特色產(chǎn)業(yè)、提升素質(zhì)能力、改善人居環(huán)境、完善社會服務(wù)、加強生態(tài)文明建設(shè)等工作，實現(xiàn)雙促進、雙提升。村民小組要由村黨支部牽頭，逐戶幫助扶準(zhǔn)增收項目，做到村有骨干產(chǎn)業(yè)、組有增收項目，通過“村企結(jié)對”、產(chǎn)業(yè)幫扶，強化扶貧“雙推進”。要立足“增收可持續(xù)”，精準(zhǔn)謀劃，從貧困村、貧困戶的實際出發(fā)，積極打造“一村一品”產(chǎn)業(yè)布局。要因地制宜，制定“一村一策”、“一戶一策”的幫扶措施，以群眾傳統(tǒng)習(xí)慣為基礎(chǔ)、通過發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等途徑，積極引導(dǎo)貧困戶通過產(chǎn)業(yè)致富。精準(zhǔn)扶貧是一項巨大的工程，物質(zhì)的幫扶只能解決一時之急，要想持久脫貧致富，不僅需要產(chǎn)業(yè)支撐，還需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)與鞏固基層黨組織陣地，才會走上發(fā)展的良性道路，才能實現(xiàn)真正的小康。

3.進能人、進人才，打好堅強堡壘“組合拳”。加強基層黨組織班子建設(shè)，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本保障。要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，把能干事、會干事、有擔(dān)當(dāng)、有群眾基礎(chǔ)、能長期在基層工作的優(yōu)秀人才，鄉(xiāng)村“能人”選入基層黨組織班子。要把不作為、慢作為、亂作為的人調(diào)整出班子隊伍。農(nóng)村經(jīng)濟就是能人經(jīng)濟。要建設(shè)一支“留得下、駐得住、服務(wù)好”的高素質(zhì)的服務(wù)骨干隊伍。眾所周知，扶貧開發(fā)離不開“能人”，利用能人，重在發(fā)揮引領(lǐng)其帶動作用，以實現(xiàn)全體村民共享發(fā)展。所以，要把農(nóng)村致富帶頭人、科技能人等骨干分子首先培養(yǎng)成黨員，再把黨員培養(yǎng)成骨干分子，然后又把黨員中的骨干分子培養(yǎng)成基層干部，這樣才能建設(shè)一支高素質(zhì)的服務(wù)骨干隊伍。同時，要鼓勵眾多能人、人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟。要大力實施“鄉(xiāng)村人才工程”，拿出“真金白銀”，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進行“保姆式”服務(wù)，在項目建設(shè)用地、貸款融資、市場開拓等方面爭取給予優(yōu)惠，引鼓勵外地“人才”創(chuàng)業(yè)。

4.講責(zé)任、講擔(dān)當(dāng)，凸顯“合格黨員”先鋒本色。黨員的先進性，要在脫貧攻堅戰(zhàn)場上來體現(xiàn)。如果說工作幾年或任期幾屆，那里山河未改、面貌依舊，黨員先鋒模范作用沒有發(fā)揮出來，農(nóng)村經(jīng)濟和扶貧開發(fā)沒有取得較快發(fā)展，那就算不上一名合格的黨員干部。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作任務(wù)重、壓力大，基層黨組織班子成員，更要切實強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，始終把基層黨建與扶貧“雙推進”重任牢牢記在心里、扛在肩上、落實在行動中。同時，農(nóng)村每個黨員“細胞”都充分發(fā)揮主體作用，讓基層組織建設(shè)和扶貧攻堅取得“雙”成效。特別是農(nóng)村貧困黨員要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面不能在脫貧攻堅戰(zhàn)中掉隊、“拖后腿”。要讓黨員大戶作為扶貧開發(fā)工作的主力支撐，把他們打造為農(nóng)村黨員在種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)方面的大戶，來輻射帶動其他黨員群眾共同致富。

四、結(jié)語

現(xiàn)如今，在基層黨建與扶貧的融合工作方面取得了一點階段性的結(jié)果，但是想要實現(xiàn)真正的勝利還有很長一段路需要走。在針對返貧率較高的地區(qū)，要將國家的相關(guān)政策加以落實。基層黨組織作為扶貧攻堅工程的主要力量，要在帶領(lǐng)廣大人民群眾奔小康的過程中，擔(dān)任起應(yīng)有的責(zé)任，狠抓黨風(fēng)建設(shè)，提升扶貧工作的精準(zhǔn)度，進而實現(xiàn)基層黨建與扶貧“雙推進”。

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作者簡介：

張歆（1973--）女，漢族，重慶潼南人，中共重慶市委黨校在職研究生，中共重慶市潼南區(qū)委黨校講師，研究方向：黨的建設(shè)。