鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位

曾鳴

摘 要：黨的十九大報告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)，離不開農(nóng)民這一主體。從3個方面分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的依據(jù)，指出了農(nóng)民要真正成為鄉(xiāng)村振興主體需面對的現(xiàn)實(shí)性問題，在此基礎(chǔ)上，對如何在鄉(xiāng)村振興中堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位給出了建議和對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)民主體地位;農(nóng)村;城鄉(xiāng)

文章編號：1004-7026（2020）03-0010-03 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323.6 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

中央農(nóng)村工作會議指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，需要“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”，積極發(fā)揮“億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神”。無數(shù)實(shí)例說明，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的決定性力量是農(nóng)民群眾，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于農(nóng)民行動。只有充分把農(nóng)民建設(shè)美麗家園、追求美好生活的熱情調(diào)動起來，充分發(fā)揮他們的聰明才智和主觀能動性，中央的方針政策才能轉(zhuǎn)化落實(shí)為農(nóng)民群眾的自覺行動。習(xí)近平總書記也曾多次強(qiáng)調(diào)：“新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系?！盵1]而只有堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，才能真正厘清這條主線。

1 ?鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的依據(jù)

1.1 ?“三農(nóng)問題”愈發(fā)突出

在農(nóng)村改革的進(jìn)程中，大約自20世紀(jì)90年代起，暴露出來的“三農(nóng)”問題愈發(fā)突出。農(nóng)民主體地位如何才能得到尊重和敬畏，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上和法律上的保障又如何得到體現(xiàn)？改革開放前的“剪刀差”主要表現(xiàn)在工業(yè)化方面，改革開放以來的“新剪刀差”，則主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化方面。

新時期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的重要表現(xiàn)是城鄉(xiāng)差異。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)行，根本目的就是通過制定區(qū)域優(yōu)先發(fā)展政策，順利推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民能夠共享我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，對準(zhǔn)的是億萬農(nóng)民，也需要切實(shí)依靠這一群體。

在社會領(lǐng)域，鄉(xiāng)村與城市表現(xiàn)為差異化的生活空間與文明形態(tài)。從各自具備的功能來看，鄉(xiāng)村給社會進(jìn)步與人們?nèi)粘砹烁鞣N必需物品與生態(tài)產(chǎn)品，城市則能帶來以多元資本和技術(shù)密集著稱的工業(yè)和服務(wù)產(chǎn)品。雖然在功能定位上有所不同，但鄉(xiāng)村和城市兩者相互補(bǔ)充、彼此促進(jìn)，成為不可分割的統(tǒng)一體。對比城市而言，鄉(xiāng)村凸顯出3種較為特殊的特征，即土地、村落與鄉(xiāng)村文化。

1.2 ?農(nóng)民是鄉(xiāng)村的守護(hù)者

鄉(xiāng)村存在的核心是什么？毫無疑問是土地。如同費(fèi)孝通的《鄉(xiāng)土中國》曾表達(dá)的：“以種地來謀生的人才會真的懂得泥土的寶貴?！笔聦?shí)上，依靠“種地謀生”的時代已經(jīng)不在，這只不過是如今農(nóng)民收入渠道的一種選擇，它在家庭經(jīng)營性收入中的占比也有所下降，但不容否認(rèn)，土地依舊是農(nóng)民群體天然的重要標(biāo)記和身份象征。

沒有誰比農(nóng)民更珍惜土地。但是，假設(shè)農(nóng)民辛勤勞作的土地今年屬于自己，而明年就要更換主人，那他多半不會珍惜這塊土地，這樣一來，勢必對未來農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展造成阻礙。從這一點(diǎn)來看，黨在十九大報告中給予明確表示，要維護(hù)土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，這無疑給農(nóng)民吃了一顆“定心丸”，也鞏固了農(nóng)民對土地的這份珍惜之情。

沒有誰比農(nóng)民更熟悉土地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性、周期性等特點(diǎn)，這就決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可能像工業(yè)生產(chǎn)那樣開展，工業(yè)生產(chǎn)模式肯定也不適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個復(fù)雜的生產(chǎn)過程，它并不是看起來那么簡單地耕種播收，還需要熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然規(guī)律及經(jīng)驗(yàn)的長期積累。比起農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)民更熟悉土地，也更能種好地，這從側(cè)面體現(xiàn)了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的主體地位，而且這一地位無可替代[2]。

農(nóng)地將來的經(jīng)營勞作仍要依賴于農(nóng)民。我國城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加速進(jìn)行，隨之而來的是農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力也在銳減，“將來誰來種地？”這成為新的困惑，并引來不少人擔(dān)憂。然而，即便農(nóng)業(yè)技術(shù)水平得到了大大改善，由當(dāng)前我國農(nóng)村的現(xiàn)狀去考察，農(nóng)民在種地活動中扮演的主體角色短時間內(nèi)仍會繼續(xù)得到認(rèn)可與支持。沒有農(nóng)民耕種，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)健康發(fā)展就無法保證。新時期對農(nóng)民的技術(shù)水平提出了更高要求，需要他們掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，結(jié)合長久以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，做好土地守護(hù)者。

1.3 ?農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心力量

“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，黨的十九大報告首次提出這一說法。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，就必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這也是今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方向所在，它對之前提出的單一農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行了重要補(bǔ)充，內(nèi)涵比單一農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更加豐富。

毛澤東的《矛盾論》，就事物的內(nèi)外因關(guān)聯(lián)給予了深刻闡述。唯物辯證法表示，外因代表了促使事物改變的條件，而內(nèi)因才是引發(fā)事物改變的根本，外因借由內(nèi)因產(chǎn)生影響。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村層面考察，農(nóng)民才是未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的內(nèi)因，而其他要素都是外因的存在。由此可以認(rèn)為，農(nóng)民才是未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本性動力。

農(nóng)民向往實(shí)現(xiàn)幸福生活就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的愿景得以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的這一迫切愿望，是鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大內(nèi)在原動力。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來看，部分農(nóng)民從自身勞作經(jīng)驗(yàn)與土地實(shí)際情況出發(fā)，創(chuàng)造性地發(fā)明了很多省時省力的小型農(nóng)業(yè)器械。但要真正研發(fā)具備較多科技含量、較大技術(shù)難度的良種或器械，農(nóng)民則不具備這種實(shí)力。以此為背景，政府和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的合作協(xié)助就很有必要，也將起到重要作用，但追根究底，科技成果的發(fā)明是要應(yīng)用到真實(shí)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)活動中，而檢驗(yàn)這些成果成功與否最關(guān)鍵就看其是否適合農(nóng)民使用。

當(dāng)然，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化只是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一部分，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化意義更為重大，還需要切實(shí)發(fā)掘農(nóng)民內(nèi)在主動性、積極性與創(chuàng)造性。政府也需要認(rèn)真傾聽，切實(shí)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)活動結(jié)合起來。

2 ?在鄉(xiāng)村振興中堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的建議

2.1 ?充分尊重農(nóng)民在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的自主選擇

鄉(xiāng)村文化建設(shè)是一篇“大文章”。要想作好這篇“大文章”，就不能讓農(nóng)民失去自主選擇文化的權(quán)利，必須強(qiáng)化農(nóng)民在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的主體地位;也不能用政府“自上而下”的主導(dǎo)性介入，代替農(nóng)民“自下而上”的主體性作用，將二者有機(jī)結(jié)合才是正確路徑。發(fā)掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化資源，就要尊重與理解農(nóng)民的文化觀，將傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機(jī)融合。鄉(xiāng)村文化是農(nóng)民生活方式與生產(chǎn)方式的反映，它反映了時代和社會對農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的重要影響。離開了農(nóng)村這片沃土，農(nóng)村文化的創(chuàng)造就無從談起。因此，鄉(xiāng)村文化是關(guān)于農(nóng)民的文化，農(nóng)民是農(nóng)村文化形成與發(fā)展的主體。鄉(xiāng)村文化振興，必須滿足廣大農(nóng)民對文化的需求，提高農(nóng)民的精神境界，培養(yǎng)新興職業(yè)農(nóng)民，培育他們需要的認(rèn)知方式、價值觀念、處世態(tài)度、生活方式等文化育人環(huán)境。此外，保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中主體地位，必須要建立起一套長效機(jī)制，在文化建設(shè)方面，讓更多農(nóng)民參與進(jìn)來、表達(dá)出來，創(chuàng)造出更多農(nóng)民喜聞樂見、符合時代發(fā)展要求的文化產(chǎn)品。

2.2 ?處理好黨管農(nóng)村工作和村民自治的關(guān)系

處理好黨管農(nóng)村工作和發(fā)揮農(nóng)民主體作用的關(guān)系，是堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的必然要求。只有發(fā)揮好黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，才能確保鄉(xiāng)村振興的方向正確，政策執(zhí)行有效。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，必須要完善和創(chuàng)新能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民作為治理主體、建設(shè)主體和受益主體的鄉(xiāng)村治理組織結(jié)構(gòu)，核心是改善和加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理中基層黨組織和村民自治組織，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織的建設(shè)，完善和創(chuàng)新能夠真正落實(shí)村民實(shí)施自治的組織體系。村民借由村民自治才能參與鄉(xiāng)村治理活動，真正發(fā)揮鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力。充分重視農(nóng)民的話語權(quán)，就要按照農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基本要求來開展農(nóng)村工作。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要黨與政府的切實(shí)引導(dǎo)與籌謀，政府切忌以行政命令來取代民主協(xié)商，以好的想法取代農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求。因此，基層管理者學(xué)會轉(zhuǎn)變思想觀念，積極為農(nóng)民營造合理表達(dá)利益訴求的良好環(huán)境，培養(yǎng)農(nóng)民敢于表達(dá)、善于表達(dá)的話語權(quán)意識，充分了解農(nóng)民對于美好生活的向往和需求，引導(dǎo)扶持農(nóng)民積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，而不是基層管理者一手包辦代替。

充分發(fā)揮農(nóng)民對鄉(xiāng)村建設(shè)的主體參與意識，需要使農(nóng)民與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃形成真實(shí)互動，由此農(nóng)民才會積極支持并踐行鄉(xiāng)村振興活動，這一活動才會擁有動力來源。

2.3 ?以更加公平的社會政策提升農(nóng)民的獲得感

當(dāng)今農(nóng)民群體的狀況、農(nóng)村環(huán)境與城鄉(xiāng)間的差距及農(nóng)業(yè)發(fā)展力量的薄弱，很多情況下是政策不公平導(dǎo)致的結(jié)果，例如有目共睹的教育、醫(yī)療及社會保障的城鄉(xiāng)差異等。很多農(nóng)民家庭無法改變貧窮現(xiàn)狀，既有市場經(jīng)營的因素，但和不公平的政策也脫不了關(guān)系。舉個例子，一個看起來已經(jīng)小富即安的農(nóng)戶，也許一個家庭成員生病，就會讓這個原本就缺乏生產(chǎn)資金的農(nóng)戶雪上加霜，再難有多余的資金投入。獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的斯蒂格利茨教授在其《不平等的代價》中闡述了一種現(xiàn)象，即機(jī)會不平等會導(dǎo)致更多的不平等，而更大的不平等則會導(dǎo)致更多的機(jī)會不平等。斯蒂格利茨教授將之稱為可以惡性循環(huán)的“逆向動態(tài)”[3]。這樣的惡性循環(huán)如果不斬斷，農(nóng)民的主體地位就只能是一句空話。

農(nóng)民最為直觀的獲得感就是自身收入的提高。促進(jìn)農(nóng)民收入增長，可從兩方面著手。一是農(nóng)村改革紅利要由農(nóng)民來共享，而非由部分市場投機(jī)者伺機(jī)掠奪而霸占，要使農(nóng)村改革的成果更多地向農(nóng)民傾斜，切實(shí)落實(shí)到農(nóng)民身上，規(guī)避可能出現(xiàn)的農(nóng)民收入不公平分配。二是要讓農(nóng)民可以分享到其他產(chǎn)業(yè)利潤。農(nóng)民收入較低的重要原因就是收入來源有限。所以，創(chuàng)造更多條件讓農(nóng)民能夠分享到其他產(chǎn)業(yè)的利潤，也是增加農(nóng)民收入的一個有效途徑。

3 ?正視讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興主體的現(xiàn)實(shí)性問題

3.1 ?必須正視城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)

正視城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的歷史遺留和現(xiàn)實(shí)問題，使農(nóng)民充分成為鄉(xiāng)村振興的主體。改革開放以來，社會生產(chǎn)力得到跨越式發(fā)展。但城鄉(xiāng)之間、中西部與東部之間、各行業(yè)領(lǐng)域之間發(fā)展的不平衡帶來的社會、經(jīng)濟(jì)問題凸顯，成為制約人民群眾的美好生活實(shí)現(xiàn)的社會問題。

黨的十九大報告已經(jīng)對我國社會主義現(xiàn)代化作出了詳細(xì)的戰(zhàn)略部署，在時間上分為兩個階段。第一個階段的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展與居民間生活水平存在的差距不斷拉近，均等化的基本公共服務(wù)大致實(shí)現(xiàn)，廣大人民在堅(jiān)定地走向共同富?！薄５诙A段的目標(biāo)是“要切實(shí)完善國家治理體系及其能力的現(xiàn)代化，在綜合國力與國際影響力方面居于世界前列，全體人民基本達(dá)到共同富裕目標(biāo)”。十九大報告設(shè)定的宏偉藍(lán)圖凸顯了黨的使命與擔(dān)當(dāng)，從“全體”“共同”“全面”等字眼中可以看出黨在解決發(fā)展不平衡不充分問題時的決心與魄力，是黨順應(yīng)民心、順應(yīng)時代發(fā)展要求的必然選擇。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，具有區(qū)位優(yōu)勢的鄉(xiāng)村便于實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，所以農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，并且正日益融入城市社會生活;在沒有區(qū)位優(yōu)勢的鄉(xiāng)村，如遠(yuǎn)離城市的山區(qū)，生產(chǎn)力落后，貧窮的面貌改變難度較大。實(shí)現(xiàn)平衡的發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興中就表現(xiàn)為幫扶要有側(cè)重，要重點(diǎn)幫扶發(fā)展落后和嚴(yán)重衰退的空心村、貧困山區(qū)，需要優(yōu)先解決的是不均衡問題。

3.2 ?必須擺正領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀

必須擺正領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀，才能讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的主體。習(xí)近平總書記曾告誡領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要牢固樹立正確的政績觀。并進(jìn)一步要求廣大干部不僅做事使廣大民眾能夠切實(shí)看到、感知到，還要能夠給未來、長遠(yuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，打下良好前提。

面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇“大文章”、這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以“在其職，盡其責(zé);在其位，謀其功”的工作態(tài)度，以敢于擔(dān)當(dāng)、善謀實(shí)干、銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)，帶頭帶領(lǐng)廣大群眾做好“打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)”的工作，為地方的健康可持續(xù)跨越發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻認(rèn)識實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，牢固樹立正確的事業(yè)觀和政績觀，切實(shí)以“功成不必在我”的精神扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好，做鄉(xiāng)村振興的“功臣”[4]。

鄉(xiāng)村振興還要調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要明白，單靠第三產(chǎn)業(yè)的單兵突進(jìn)，鄉(xiāng)村振興就是“瘸著腿”發(fā)展，只有真正實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)共成長才會給廣大農(nóng)民主動性、積極性的調(diào)動以切實(shí)的動力。地區(qū)間的發(fā)展進(jìn)度各有不同，鄉(xiāng)村振興之路的模式亦會有不同的表現(xiàn)形式。怎樣切實(shí)發(fā)掘內(nèi)在的原動力、探尋到適合的方式，這些都需要領(lǐng)導(dǎo)干部從現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，一定不能讓現(xiàn)實(shí)的表面現(xiàn)象使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)被動搖。

3.3 ?必須接納鼓勵社會資本的積極參與

近年來，我國加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級力度，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)等一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)如雨后春筍般快速發(fā)展，逐漸成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的源動力。黨的十九大報告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，掀起社會資本投資農(nóng)村的熱潮。為此，國家對社會資本投資農(nóng)業(yè)出臺了一系列指導(dǎo)性意見，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、觀光和休閑度假旅游、加工流通等行業(yè)，保障其用地需求。

讓農(nóng)民切實(shí)擔(dān)當(dāng)起鄉(xiāng)村振興主體的責(zé)任[5]，積極扶持各類社會資本的主動進(jìn)入[6]。積極推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的市場化改革進(jìn)程中，對產(chǎn)權(quán)制度與要素市場化配置不斷強(qiáng)化改進(jìn)，充分調(diào)動典型的強(qiáng)大示范作用，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中遭遇的改革落后于需求、急需升級轉(zhuǎn)型的問題得到妥善處理。要促進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股份、農(nóng)民變股東”的創(chuàng)新得到落實(shí)，強(qiáng)化有關(guān)產(chǎn)權(quán)與要素的平臺流轉(zhuǎn)建設(shè)，促使有關(guān)運(yùn)行機(jī)制不斷健全。積極促進(jìn)社會資本投資農(nóng)村中符合企業(yè)化運(yùn)營的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、種植業(yè)及旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。值得重視的是，應(yīng)當(dāng)建立專門的制度來監(jiān)管城市資本參與鄉(xiāng)村振興序列中，保障鄉(xiāng)村振興的利益主體——農(nóng)村與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法利益得到實(shí)現(xiàn)，繼而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的持續(xù)與平穩(wěn)發(fā)展。

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