高山地區(qū)積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑初探

摘 要：新時(shí)代，實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略不僅可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感，還可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。本文從景東彝族自治縣鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問題入手，指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給景東縣帶來的新機(jī)遇，并從加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)兩個(gè)視角闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;景東機(jī)遇;人才;特色產(chǎn)業(yè)

一、景東縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

景東彝族自治縣位于橫斷山脈南端，主要山脈屬無(wú)量山系和哀牢山系，地形北窄南闊，屬亞熱帶季風(fēng)型氣候。是云南省糧食、蔗糖、木材、核桃、芒果重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，是普洱市的“糧倉(cāng)肉庫(kù)”，是普洱茶主產(chǎn)區(qū)之一。

1.高原農(nóng)牧業(yè)發(fā)展難題

農(nóng)牧業(yè)融資困難和技術(shù)缺乏。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和牧業(yè)以個(gè)體戶生產(chǎn)為主，現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)落后，且難以獲得資金和技術(shù)的支持。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致西部地區(qū)的大量勞動(dòng)力遷移到了東部，從而使農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展緩慢。地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈不完善，2019年才著手申報(bào)第一件地理標(biāo)識(shí)。景東縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有結(jié)構(gòu)的問題也有總量的問題，但根源還是總量不足。

2.鄉(xiāng)村旅游業(yè)的時(shí)代瓶頸

缺乏科學(xué)、合理的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，使旅游資源開發(fā)力度不夠，鄉(xiāng)村旅游建設(shè)仍停留在自然、自發(fā)狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。旅游管理機(jī)制不健全，旅游業(yè)存在不遵守市場(chǎng)規(guī)則現(xiàn)象。

3.基層干部不力，缺乏鄉(xiāng)村振興人才

一些村干部的主動(dòng)意識(shí)不夠。上級(jí)安排脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境衛(wèi)生整治、保護(hù)野生動(dòng)物、掃黑除惡等就忙于完成安排的工作，忙于應(yīng)付上級(jí)檢查，工作疲于應(yīng)付，只追求表面成績(jī)，缺乏聯(lián)系的發(fā)展的看待問題。對(duì)于鄉(xiāng)村振興工作主動(dòng)性不強(qiáng)，存在等政策、等安排、等資金的現(xiàn)象。一些村干部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確目標(biāo)、實(shí)施方法精準(zhǔn)。然而，大多數(shù)村干部把全部精力集中投入貧困戶脫貧和貧困村脫貧上，忽視了農(nóng)業(yè)發(fā)展、村風(fēng)文化、農(nóng)村治理等，忽略了集村集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌，忽略了脫貧與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌，忽略了鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌等。

景東縣是高山地區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主體力量不足。迫切需要吸引大學(xué)生返村、吸引農(nóng)民工返村、吸引退伍軍人回村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給景東縣帶來的新機(jī)遇

1.特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。放在第一位的就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口脫貧致富的根本道路，也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。生態(tài)宜居對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式提出了具體要求，即農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能走過去環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老路。鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕又對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果作了要求，既要注重經(jīng)濟(jì)效益，又要注重社會(huì)效益，既要注重生產(chǎn)發(fā)展，又要注重生產(chǎn)效率。這兩點(diǎn)要求都直指農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)遇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向。結(jié)合建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和脫貧攻堅(jiān)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來了政策和資金支持。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮的來臨也為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來了不少稀缺人才。這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來的機(jī)遇。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)收入較低，即使有些農(nóng)村農(nóng)民收入高也是由于外出務(wù)工賺來的“外匯”。農(nóng)民文化水平不高帶來的是缺乏適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力。一方面農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)大多數(shù)還停留比較粗淺的認(rèn)識(shí)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的大背景下，很多公眾號(hào)、地方政府官員出來宣傳本地產(chǎn)品正是農(nóng)民缺乏市場(chǎng)意識(shí)的證明。另一方面農(nóng)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏科學(xué)管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也弱。全域旅游時(shí)代，鄉(xiāng)村文化與旅游融合發(fā)展不足。

三、落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的人才培養(yǎng)和引進(jìn)

1.建設(shè)高素質(zhì)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍

黨的政策路線確定后，能否落實(shí)好，干部就是決定因素。習(xí)近平總書記指出：堅(jiān)持以人民為中心，人民是歷史的創(chuàng)造者，決定著黨和國(guó)家前途和命運(yùn)，所以必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，認(rèn)認(rèn)真真履責(zé)，不能瞻前顧后，不能畏手畏腳，不能華而不實(shí)，更不能應(yīng)付了事，否則為人民服務(wù)就是空談，再好的政策也會(huì)打水漂。

村干部是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，干部的素質(zhì)和能力決定著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)和效果，決定著農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的建設(shè)、農(nóng)民的幸福，事關(guān)重大、責(zé)任如山。只有想實(shí)事、干實(shí)事、為人實(shí)才能得到黨的認(rèn)可，群眾的擁護(hù)，政策才能開花結(jié)果。黨員干部要不斷學(xué)習(xí)，經(jīng)常充電，不僅有扎實(shí)的理論知識(shí)功底，還要有與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，不僅要有前瞻性想法，還要有科學(xué)實(shí)施策略。不盲目跟風(fēng)，也不隨便拍板，否則不亞于庸醫(yī)治病，害百姓之深。樁樁小事視為大，科學(xué)考察為基礎(chǔ)，因地制宜為導(dǎo)向，統(tǒng)籌安排為重點(diǎn)，力求地方特色經(jīng)濟(jì)再發(fā)展。悟透政策核心，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況創(chuàng)新制定出切實(shí)可行的地方配套政策，使老百姓真真切切地體會(huì)到黨和政府急百姓所急，想百姓所想，政策實(shí)施落到實(shí)處，如春風(fēng)化雨滋潤(rùn)百姓心田。

2.培養(yǎng)有能力的鄉(xiāng)村建設(shè)主力軍

鄉(xiāng)村振興要建立政府主導(dǎo)、群眾為主體、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的統(tǒng)籌工作機(jī)制。這里主體是鄉(xiāng)村人民，美麗的鄉(xiāng)村是他們的家園，所以要調(diào)動(dòng)廣大鄉(xiāng)村人民積極性，讓群眾唱主角，自覺參加到鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中，成為鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍。政府必須因勢(shì)利導(dǎo)，一方面，促使農(nóng)村年輕有技術(shù)的務(wù)工人員逐漸返回農(nóng)村根據(jù)地;另一方面，社會(huì)主義新農(nóng)村正發(fā)生著翻天覆地的變化，回到家鄉(xiāng)不僅有施展才華的天地，而且空巢老人的照顧和留守兒童的教育也得到了很好的解決，老有所養(yǎng)，子有所育，中華傳統(tǒng)美德得到了傳承。

現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過程，需要一批專業(yè)化、高質(zhì)量的人才隊(duì)伍。一是可以加大職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極開展農(nóng)村實(shí)用人才、管理人才、技術(shù)人才的培訓(xùn)，培育出一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社的優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體。二是可以吸引創(chuàng)業(yè)青年團(tuán)隊(duì)，給有想法、有能力的知識(shí)人才提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和平臺(tái)，通過少數(shù)帶動(dòng)多數(shù)來實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的壯大。

四、新時(shí)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

1.因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅瑘?jiān)持農(nóng)民主體地位、鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人與自然和諧共存的原則，全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和指標(biāo)評(píng)價(jià)體系編制工作，因地制宜、循序漸進(jìn)，統(tǒng)籌主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、文化特色、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等要素，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，為景東縣鄉(xiāng)村振興描繪藍(lán)圖、指明路徑。做好產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要點(diǎn)就是了解景東的特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、風(fēng)土人情、人文景觀、地質(zhì)地形地貌、土壤有機(jī)物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等，選擇出適合當(dāng)?shù)氐氖卟?、水果種植業(yè)，生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，或者發(fā)展鄉(xiāng)民俗旅游業(yè)等。今后，景東縣要繼續(xù)鞏固提升烤煙、茶業(yè)、蠶桑、核桃、林業(yè)、畜牧和果蔬7大產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生物藥業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展。

2.市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)展電商

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，各地種植的農(nóng)產(chǎn)品種類都非常多，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略下，各地應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。要?jiǎng)?chuàng)新種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)與浙江大學(xué)、上海金山對(duì)接，深化消費(fèi)扶貧，助力貧困戶增收。大力支持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，運(yùn)作好各村服務(wù)部，拓寬增收渠道。

景東農(nóng)民應(yīng)充分了解與農(nóng)業(yè)相關(guān)的市場(chǎng)信息、產(chǎn)品信息和資源信息等，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)分析消費(fèi)者需求，生產(chǎn)需求導(dǎo)向性農(nóng)產(chǎn)品。除此之外，還應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，從單一的線下銷售逐步升級(jí)為“線上+線下”的高效互動(dòng)模式，發(fā)展農(nóng)村電商，開辟網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)。例如：景東縣發(fā)揮無(wú)量山普洱茶企業(yè)誠(chéng)信聯(lián)盟作用，打響無(wú)量山普洱茶品牌，實(shí)施5000畝有機(jī)茶園轉(zhuǎn)換，產(chǎn)量1.29萬(wàn)噸，2019年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.84億元。

3.生態(tài)環(huán)保，用好資源

我國(guó)堅(jiān)定鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略，也推崇綠色發(fā)展的理念，避免犧牲環(huán)境來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)效益。景東縣不遺余力護(hù)生態(tài)，綠水青山在嚴(yán)格保護(hù)中更加秀美。全縣堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，更大力度落實(shí)保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展。積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府應(yīng)當(dāng)注意不能過于看重經(jīng)濟(jì)效益，而忽略生態(tài)環(huán)境價(jià)值。鄉(xiāng)村在發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的過程中，應(yīng)基于當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，合理利用當(dāng)?shù)刭Y源，選擇適合本土條件的產(chǎn)業(yè)類型及其規(guī)模大小。今后，要加快推進(jìn)景東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，抓好瀾滄江流域農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和有機(jī)農(nóng)業(yè)示范縣創(chuàng)建工作。

4.鄉(xiāng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)

景東縣要把脫貧攻堅(jiān)與基礎(chǔ)建設(shè)協(xié)同發(fā)力、與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)推進(jìn)、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合、與公共服務(wù)和保障體系建設(shè)有效銜接。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興起著支撐作用。一方面，如果當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、人文景觀較具特色，那么完善相應(yīng)公路、電網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅可以帶動(dòng)旅游業(yè)的興旺，還可以使本土特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售鏈更加暢通，形成當(dāng)?shù)靥赜械漠a(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高生產(chǎn)效率，更好地滿足農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的交易需求，帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激勵(lì)農(nóng)民積極參與特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

5.產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)旅發(fā)展

景東縣一直著力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。2019年，景東縣穩(wěn)定糧食播種面積69萬(wàn)畝，完成冬農(nóng)開發(fā)24萬(wàn)畝;收購(gòu)煙葉24萬(wàn)擔(dān)，種植蔬菜14.5萬(wàn)畝;出欄烏骨雞430萬(wàn)羽，出欄豬43萬(wàn)頭、牛羊15萬(wàn)頭，畜牧業(yè)產(chǎn)值突破15億元。穩(wěn)定蠶桑種植面積，收購(gòu)鮮繭3000噸以上，種植甘蔗4.5萬(wàn)畝，新植生物藥業(yè)2000畝以上。

發(fā)展上述特色產(chǎn)業(yè)必須要加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，挖掘出當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的潛在價(jià)值。一方面延伸產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈并不是通過加工環(huán)節(jié)延伸，而是在傳統(tǒng)的生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)上，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置，發(fā)展種植業(yè)的同時(shí)，還可以發(fā)展其他具有相對(duì)較高附加值的產(chǎn)業(yè)。另一方面，拓展鄉(xiāng)村功能，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。結(jié)合鄉(xiāng)村特色景觀、文化，在保證種植業(yè)基本功能的前提下，可以發(fā)展旅游業(yè)等附加產(chǎn)業(yè)以充分挖掘農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的特殊功能。景東縣堅(jiān)持“探兩山秘境、品銀生文化、賞川河風(fēng)光”的旅游發(fā)展思路，推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成亞熱帶植物園綜合服務(wù)區(qū)、景觀大橋建設(shè)，逐步啟動(dòng)專類園區(qū)建設(shè)。2019年接待游客236萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入23億元。

6.科技引導(dǎo)，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)

在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，鄉(xiāng)村振興下的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要依托科技的引導(dǎo)。要積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，集成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程信息，專業(yè)分析數(shù)據(jù)，并指導(dǎo)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)還可借助云計(jì)算、遠(yuǎn)程控制和監(jiān)測(cè)等技術(shù)來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)還可借鑒國(guó)內(nèi)外的新模式新概念，積極進(jìn)行養(yǎng)殖、種植的實(shí)驗(yàn)和試點(diǎn)，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)科技來改進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)流程和制造工藝。

總之，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要緊緊抓住農(nóng)特產(chǎn)品精深加工這個(gè)工農(nóng)連接點(diǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品銷售成品化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)捆綁，解決好工農(nóng)結(jié)合、以工促農(nóng)的問題。

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作者簡(jiǎn)介：

楊明哲（1975--）男，漢族，云南景東縣人，中共景東彝族自治縣委黨校，本科學(xué)歷，講師，研究方向;馬列主義基礎(chǔ)理論。