化工園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中的安全環(huán)保要素

黃勇超

(北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 城市公共安全規(guī)劃研究所，北京 100085)

1 我國(guó)化工園區(qū)的安全環(huán)保問(wèn)題

化工行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不可或缺的重要組成部分，化工園區(qū)是未來(lái)化工生產(chǎn)的主要模式和發(fā)展方向，隨著化工園區(qū)的不斷發(fā)展，目前呈現(xiàn)出裝置大型化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、產(chǎn)品多樣化的特點(diǎn)。我國(guó)的化工行業(yè)正在飛速的發(fā)展，但是由于起步和發(fā)展較晚，各方面的經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)尚未成熟，也出現(xiàn)了較多的安全環(huán)保問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 管理模式粗放、歷史欠賬較多

早期成立的化工園區(qū)成立缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和發(fā)展定位，加之招商引資的壓力，大部分化工園區(qū)都是以盡快上馬、盡快生產(chǎn)為主要目的來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，由此帶來(lái)的弊端是園區(qū)的發(fā)展和管理模式較為粗放，安全和環(huán)保設(shè)施都是被動(dòng)跟上。出于成本考慮，企業(yè)內(nèi)部的安全環(huán)保設(shè)施基本是按照強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的最低限度進(jìn)行配置，而園區(qū)的安全環(huán)保設(shè)施則缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)籌和考慮，很多園區(qū)存在歷史欠賬。很多園區(qū)仍缺少必要的公共消防供水、泡沫儲(chǔ)配站、事故排放調(diào)節(jié)池等安全環(huán)保設(shè)施。

1.2 危險(xiǎn)要素集聚、連鎖事故風(fēng)險(xiǎn)大

考慮到用地集約和減小物料供應(yīng)距離，化工園區(qū)的裝置和罐區(qū)在布置的時(shí)候都是盡可能近的相鄰布置，這雖然給生產(chǎn)帶來(lái)了便利，但是卻也存在重大危險(xiǎn)要素集聚的風(fēng)險(xiǎn)。大量集中的易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存裝置在發(fā)生單裝置事故的時(shí)候，很可能由初始事故引發(fā)，通過(guò)熱輻射、沖擊波和爆炸破片等方式作用于臨近設(shè)備甚至相鄰廠區(qū)的設(shè)備，從而導(dǎo)致一系列嚴(yán)重事故發(fā)生并造成嚴(yán)重后果。以最近發(fā)生的響水縣陳家港鎮(zhèn)化工園區(qū)爆炸事故為例，爆炸引發(fā)了相鄰的儲(chǔ)氣罐、苯罐、甲醇罐等易燃易爆設(shè)施的燃燒或者爆炸，形成連鎖事故，造成事故后果進(jìn)一步擴(kuò)大。

1.3 園區(qū)周邊居民點(diǎn)多、易受事故波及

由于城市的進(jìn)一步擴(kuò)張和發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)和化工園區(qū)建設(shè)直接的矛盾也日益突出。有些化工園區(qū)由于用地緊缺，不得不和周圍的居民點(diǎn)相鄰布置；有些化工園區(qū)則由于城市的擴(kuò)張，逐步被周邊的居住和商業(yè)設(shè)施包圍?，F(xiàn)有的化工行業(yè)防火和安全規(guī)范更多的是出于保護(hù)化工設(shè)施的安全角度考慮，對(duì)于園區(qū)和周邊居民、學(xué)校和醫(yī)院等人員密集的場(chǎng)所防護(hù)隔離距離的標(biāo)準(zhǔn)仍較為模糊。一旦發(fā)生重特大的火災(zāi)爆炸或者有毒物質(zhì)泄露事故，周邊的人員很容易受到事故波及。

2 傳統(tǒng)化工園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的不足

2.1 對(duì)安全和環(huán)保問(wèn)題重視不夠

傳統(tǒng)的化工園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃更多的是從服務(wù)于園區(qū)的企業(yè)建設(shè)出發(fā)，盡可能的回避安全和環(huán)保問(wèn)題。通過(guò)分析現(xiàn)行的化工園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃我們可以發(fā)現(xiàn)，大部分的規(guī)劃僅從規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)、土地使用、園區(qū)道路、給排水系統(tǒng)等方面入手編制規(guī)劃方案。對(duì)于現(xiàn)有企業(yè)的安全性和事故后果、安全隔離體系的構(gòu)建、安全環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建缺乏考慮。

2.2 機(jī)械套用城市控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容

《控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則》是各地編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要依據(jù)。通過(guò)分析各地頒布的編制導(dǎo)則可以發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)則更側(cè)重于從城市建設(shè)的角度提出控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求。然而，有一些重要的指標(biāo)化工園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃并不能完全機(jī)械套用。以道路斷面設(shè)計(jì)為例，城市建設(shè)的道路斷面更多的是服務(wù)于小汽車、步行等方式，而化工園區(qū)的主要服務(wù)對(duì)象是大貨車，尤其是對(duì)于以公路運(yùn)輸為主的化工園區(qū)，傳統(tǒng)的城市道路斷面在化工園區(qū)并不適用。在進(jìn)行化工園區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃道路斷面設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)充分考慮園區(qū)自身的貨運(yùn)需求和化工園區(qū)的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

此外，化工園區(qū)的綠化和城綠化也截然不同，出于城市景觀和人員舒適性的需要，城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)處處見(jiàn)綠，見(jiàn)縫插綠。在道路中心和道路兩側(cè)種植高大的樹木，在街心公園建設(shè)標(biāo)高較低的蓄水型綠地等都是城市建設(shè)較喜歡采用的綠化方式。然而，這些綠化方式完全不適用于化工園區(qū)，甚至?xí)?lái)一些安全風(fēng)險(xiǎn)。例如路側(cè)的高大樹木在化工裝置發(fā)生事故時(shí)增加了救援的難度，同時(shí)還可能因?yàn)闃淠局鹨l(fā)周邊裝置的火災(zāi)；低洼的綠地容易積存事故救援時(shí)的污水，并造成有毒物質(zhì)下滲而形成環(huán)境污染。

2.3 安全環(huán)保設(shè)施布局不完善

僅僅考慮生活供水、生產(chǎn)供水、正常生產(chǎn)狀態(tài)下的污水排放和處置等基礎(chǔ)設(shè)施是不足以支撐園區(qū)的安全環(huán)保運(yùn)轉(zhuǎn)的。以2005年發(fā)生的吉林石化雙苯廠爆炸為例，由于園區(qū)沒(méi)有事故狀態(tài)下防止緊急排放的污水流入松花江的措施，爆炸事故發(fā)生后，共有約98噸有毒物料隨著泄漏出來(lái)的循環(huán)水及搶救事故現(xiàn)場(chǎng)消防水流入松花江，造成了嚴(yán)重的污染事故。

3 化工園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中的安全環(huán)保要素

3.1 構(gòu)建安全環(huán)保為核心的規(guī)劃編制體系

土地利用是控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)，化工園區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)以土地利用為主線，安全環(huán)保為核心，建立起化工園區(qū)的規(guī)劃編制體系。在規(guī)劃現(xiàn)狀梳理階段，應(yīng)系統(tǒng)的分析現(xiàn)有的企業(yè)安全環(huán)保狀況，發(fā)現(xiàn)園區(qū)在安全環(huán)保方面存在的不足；在規(guī)劃目標(biāo)和原則確立階段，應(yīng)牢固樹立本質(zhì)安全、綠色發(fā)展的理念；在規(guī)劃要素編制階段，應(yīng)重視安全環(huán)保設(shè)施的規(guī)劃和落位，并和景觀、交通、市政配套設(shè)施統(tǒng)籌考慮；在成果圖則階段，應(yīng)明確安全設(shè)施的控制線，確保園區(qū)級(jí)的安全環(huán)保設(shè)施得到充分預(yù)留?；谝陨弦螅岢龌@區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制體系如圖1。

圖1 以安全環(huán)保為核心的化工園區(qū)控規(guī)編制體系(作者自繪)

3.2 規(guī)劃布局園區(qū)本質(zhì)安全空間

為了進(jìn)一步提高園區(qū)的安全水平，應(yīng)從本質(zhì)安全的要求進(jìn)行園區(qū)空間布局。在總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)充分搜集和整理現(xiàn)有的企業(yè)安全環(huán)保數(shù)據(jù)、企業(yè)項(xiàng)目安全和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、園區(qū)安全和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等安全環(huán)保數(shù)據(jù)，并根據(jù)數(shù)據(jù)分析的結(jié)論有針對(duì)性的進(jìn)行細(xì)化的本質(zhì)安全空間布局。確保企業(yè)的用地小類符合安全環(huán)保要求，提出園區(qū)的綠化隔離建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出園區(qū)內(nèi)部及周邊的敏感單位拆遷要求。

3.3 規(guī)劃應(yīng)對(duì)大型事故的多級(jí)安全環(huán)保緩沖設(shè)施

圖2 多級(jí)安全環(huán)保體系設(shè)施及其在控規(guī)中的落實(shí)(作者自繪)

除了根據(jù)企業(yè)內(nèi)部設(shè)計(jì)規(guī)范要求必須建設(shè)的安全環(huán)保設(shè)施之外，化工園區(qū)還應(yīng)考慮組團(tuán)級(jí)和園區(qū)級(jí)的安全環(huán)保設(shè)施，構(gòu)建應(yīng)對(duì)大型事故的多級(jí)安全環(huán)保緩沖體系(圖2)。企業(yè)級(jí)的安全環(huán)保設(shè)施主要用于本企業(yè)內(nèi)部中小型事故的應(yīng)急處置，組團(tuán)級(jí)和園區(qū)級(jí)的安全環(huán)保設(shè)施主要用于有可能威脅到周邊企業(yè)和單位的重特大事故的應(yīng)急處置，最大程度的避免發(fā)生次生災(zāi)害和園區(qū)周邊人員傷亡及環(huán)境污染事故。

3.4 規(guī)劃適用于化工園區(qū)的綠化方案和道路斷面

從化工園區(qū)安全處置考慮，對(duì)總規(guī)階段的綠化方案進(jìn)行安全性優(yōu)化。取消易燃易爆危險(xiǎn)品企業(yè)周邊的樹木綠化，增大重大危險(xiǎn)源之間的綠化隔離帶寬度，對(duì)于可能存在事故排放的區(qū)域，不應(yīng)設(shè)置可滲水的大片綠地。生產(chǎn)區(qū)不應(yīng)種植含油脂較多的樹木，工藝裝置或可燃?xì)怏w液體的罐組與周圍消防車道之間不應(yīng)種植綠籬或茂密的灌木叢；在可燃液體罐組的防火堤內(nèi)嚴(yán)禁綠化；在工藝裝置區(qū)周圍不得種植飛揚(yáng)毛、含油脂的樹木。

對(duì)于設(shè)置有公共管廊的道路區(qū)域，應(yīng)預(yù)留出足夠的公共管廊的空間，避免因未來(lái)公共管廊的建設(shè)侵占道路或者綠化的空間。預(yù)留公共管廊空間內(nèi)不應(yīng)種植可能影響消防事故救援的高大樹木。典型化工園區(qū)道路斷面設(shè)計(jì)如圖3。

圖3 典型化工園區(qū)道路斷面設(shè)計(jì)(作者自繪)

4 結(jié)語(yǔ)

不同于城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，化工園區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)。習(xí)慣于城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的人員進(jìn)行化工園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的時(shí)候，容易照搬城市的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，這在發(fā)生安全生產(chǎn)事故等緊急狀況時(shí)容易造成應(yīng)急處置和規(guī)劃建設(shè)不相適應(yīng)的局面。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)要求，化工園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)以安全和環(huán)保為核心要素，從編制架構(gòu)調(diào)整、園區(qū)本質(zhì)安全空間布局構(gòu)建、道路交通設(shè)施的適應(yīng)性調(diào)整、多級(jí)緩沖安全環(huán)保設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等方面確保可以實(shí)現(xiàn)安全、環(huán)保、綠色的可持續(xù)性發(fā)展。