山東生豬產(chǎn)能持續(xù)恢復(fù) 轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快

文│吳孝兵 姚永瑞 白華（山東省畜牧獸醫(yī)局）周開(kāi)鋒 戰(zhàn)汪濤（山東省畜牧總站）

山東省是全國(guó)畜牧業(yè)大省，也是生豬養(yǎng)殖加工外調(diào)大省。全省常年肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)1500萬(wàn)噸以上、畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2500余億元；生豬存欄2800萬(wàn)頭以上，出欄5000余萬(wàn)頭，豬肉產(chǎn)量達(dá)400多萬(wàn)噸，占全國(guó)豬肉產(chǎn)量的7%、世界的4%。受非洲豬瘟疫情和“豬周期”疊加影響，2018年以來(lái)山東省生豬產(chǎn)業(yè)遭受較大沖擊。山東省委、省政府高度重視，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，全省上下堅(jiān)持疫情防控與穩(wěn)定生產(chǎn)兩手抓，反應(yīng)快、行動(dòng)早、措施實(shí)，取得階段性成效。2019年8月以來(lái)，能繁母豬、生豬存欄已連續(xù)4個(gè)月環(huán)比上漲，產(chǎn)能恢復(fù)持續(xù)向好。

一、當(dāng)前穩(wěn)產(chǎn)保供形勢(shì)

1.產(chǎn)能持續(xù)恢復(fù)。據(jù)行業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全省能繁母豬、生豬存欄已連續(xù)4個(gè)月環(huán)比上漲。全省一級(jí)以上種豬場(chǎng)后備產(chǎn)能不斷增加，銷(xiāo)售逐漸回暖，為后期生豬穩(wěn)產(chǎn)保供提供有力支撐。養(yǎng)殖場(chǎng)戶補(bǔ)欄增養(yǎng)積極性逐步恢復(fù)，特別是新希望六和、漢世偉等大型養(yǎng)殖集團(tuán)加速布局?jǐn)U產(chǎn)，帶動(dòng)養(yǎng)殖主體結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

2.豬價(jià)高位震蕩。從2019年3月開(kāi)始，全國(guó)生豬、豬肉價(jià)格持續(xù)上升，尤其是10月價(jià)格大幅增長(zhǎng)，影響CPI上漲2.43個(gè)百分點(diǎn)，山東省生豬、豬肉最高點(diǎn)分別達(dá)39.92元/千克、63.62元/千克。11月以來(lái)，生豬和豬肉價(jià)格持續(xù)回落走低，呈現(xiàn)高位震蕩。11月底全省生豬出欄均價(jià)30.22元/千克，環(huán)比下降3.23%；豬肉均價(jià)為52.12元/千克，環(huán)比降低4.4%。

3.供求緊張可保。山東省是京津滬寧杭等高端市場(chǎng)豬肉產(chǎn)品的主要供應(yīng)基地。據(jù)行業(yè)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，近期7家典型生豬屠宰企業(yè)生豬屠宰量環(huán)比增加5.76%，凍品庫(kù)存總量環(huán)比增加9.76%。生豬屠宰數(shù)量、產(chǎn)品庫(kù)存均呈增加態(tài)勢(shì)，有利于后期保障市場(chǎng)供應(yīng)。

二、總體工作情況

2018年8月3日我國(guó)發(fā)生首例非洲豬瘟疫情，疫情發(fā)生后，山東省立即部署應(yīng)急措施，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；2018年11月隨即出臺(tái)了生豬生產(chǎn)扶持政策；2019年上半年率先放開(kāi)縣級(jí)、企業(yè)、第三方實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)權(quán)限，加強(qiáng)預(yù)研預(yù)判，提前采取措施，掌握了工作主動(dòng)權(quán)。

1.以疫情防控為基礎(chǔ)，夯實(shí)安全保障。嚴(yán)格調(diào)運(yùn)監(jiān)管，新增23處省際間動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，實(shí)行指定通道、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)入備案制度，強(qiáng)化經(jīng)紀(jì)人和運(yùn)輸車(chē)輛備案管理，率先放開(kāi)縣級(jí)、企業(yè)、第三方實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)權(quán)限，累計(jì)檢測(cè)樣品34萬(wàn)份。強(qiáng)化主體防控，落實(shí)屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐“兩項(xiàng)制度”，關(guān)停不符合條件生豬屠宰企業(yè)217家，聯(lián)合14個(gè)部門(mén)建立病死畜禽監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合防控措施體系逐步建立健全。

2.以政策調(diào)控為根本，筑牢制度保障。2019年11月推動(dòng)出臺(tái)種豬直補(bǔ)、保險(xiǎn)提標(biāo)、貸款貼息等系列政策，爭(zhēng)取省級(jí)以上財(cái)政資金近5億元扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，落實(shí)6500多萬(wàn)元對(duì)全省45家一級(jí)種豬場(chǎng)給予臨時(shí)性生產(chǎn)補(bǔ)助；列支2180萬(wàn)元，對(duì)種豬場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)新增貸款進(jìn)行貼息，撬動(dòng)銀行貸款23.6億元；爭(zhēng)取資金1.1億元，扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場(chǎng)151個(gè)；落實(shí)財(cái)政資金近3億元，用于保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，共計(jì)承保育肥豬1756萬(wàn)頭、能繁母豬83.5萬(wàn)頭；推廣“魯擔(dān)惠農(nóng)貸——畜牧貸”產(chǎn)品，對(duì)種豬場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)貸款利率和擔(dān)保給予綜合補(bǔ)貼。明確養(yǎng)殖用地不再收取土地復(fù)墾費(fèi)；對(duì)納入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，優(yōu)先安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；將養(yǎng)殖和屠宰項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)限壓縮到25個(gè)工作日；下放跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物檢疫審批權(quán)限；簡(jiǎn)化養(yǎng)殖備案流程，取消證明材料。

3.以指導(dǎo)服務(wù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化支撐保障。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)調(diào)度生產(chǎn)、屠宰、交易、外調(diào)等信息，實(shí)行價(jià)格周報(bào)、生產(chǎn)月報(bào)制度，加強(qiáng)會(huì)商研判，強(qiáng)化宣傳、引導(dǎo)生產(chǎn)、穩(wěn)定預(yù)期。深化技術(shù)服務(wù)，印發(fā)非洲豬瘟疫情防控技術(shù)指南和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。組織8個(gè)巡回指導(dǎo)組，舉辦培訓(xùn)及專題講座，總結(jié)推廣豬場(chǎng)實(shí)用技術(shù)方案22項(xiàng)。組織豬場(chǎng)恢復(fù)生產(chǎn)服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，舉辦技術(shù)公益大講堂，大力推廣“堡壘式”養(yǎng)殖等防控技術(shù)模式，提升生物安全防護(hù)水平。

4.以產(chǎn)銷(xiāo)銜接為動(dòng)力，加強(qiáng)供給保障。加強(qiáng)豬肉儲(chǔ)備調(diào)控，各級(jí)政府凍豬肉儲(chǔ)備3萬(wàn)噸，屠宰企業(yè)庫(kù)存20萬(wàn)噸。組織開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，召開(kāi)大型生豬外調(diào)屠宰企業(yè)座談會(huì)，增加生豬屠宰供應(yīng)。推進(jìn)生豬健康肉一體化示范行動(dòng)，以屠宰企業(yè)為中樞，依托浙江長(zhǎng)三角清華研究院技術(shù)、中航信托股份有限公司融資2個(gè)保障，為養(yǎng)殖企業(yè)提供支持服務(wù)，構(gòu)建“1+2+N”全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行模式，打造高端品牌。大力推廣立體養(yǎng)殖模式，加快肉品替代，“豬減禽增”趨勢(shì)明顯，預(yù)計(jì)全省肉禽產(chǎn)能可提升20%以上。

5.以著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)為目標(biāo)，優(yōu)化機(jī)制保障。加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖、疫病防控、屠宰加工、市場(chǎng)流通、監(jiān)管服務(wù)“五大體系”。深入推進(jìn)無(wú)疫省創(chuàng)建，加強(qiáng)防疫隊(duì)伍、法規(guī)制度、疫病預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)物衛(wèi)生、應(yīng)急管理建設(shè)，加快推動(dòng)縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室全部具備病原學(xué)檢測(cè)能力。推進(jìn)村級(jí)動(dòng)物防疫員管理制度改革，49個(gè)縣（市、區(qū)）已全面完成。

三、存在的問(wèn)題

1.疫情威脅持續(xù)存在。非洲豬瘟已經(jīng)在我國(guó)定殖，個(gè)別省份疫情反復(fù)發(fā)生，病毒污染不斷加重，短期內(nèi)難以根除，將長(zhǎng)期威脅生豬產(chǎn)業(yè)。隨著生豬生產(chǎn)逐步恢復(fù)，外省調(diào)入持續(xù)增加，當(dāng)前又進(jìn)入冬季疫病高發(fā)期，疫病風(fēng)險(xiǎn)壓力較大。

2.制約因素仍未破解。目前，仔豬價(jià)格高達(dá)2000元以上，加上防疫、人工、環(huán)保等費(fèi)用顯著增加，養(yǎng)殖成本大幅上升，養(yǎng)殖場(chǎng)戶普遍資金緊張。設(shè)施農(nóng)用地在土地利用總體規(guī)劃、年度用地計(jì)劃中普遍占比較低，規(guī)模養(yǎng)豬用地不足。

3.發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)施條件和專業(yè)素質(zhì)參差不齊，產(chǎn)業(yè)總體水平偏低；基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍弱化，畜牧獸醫(yī)工作條件保障不到位，與日益繁重的服務(wù)發(fā)展、穩(wěn)定供給、保障安全等職能極不適應(yīng)。

四、下步工作措施

在當(dāng)前生豬產(chǎn)業(yè)形勢(shì)下，抓好疫病防控是根本關(guān)鍵，加快生產(chǎn)恢復(fù)是當(dāng)務(wù)之急。要統(tǒng)籌疫病防控和穩(wěn)產(chǎn)保供兩手抓、兩手硬，立足當(dāng)前穩(wěn)產(chǎn)保供，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是分解細(xì)化任務(wù)指標(biāo)。進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，督促嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保按時(shí)完成恢復(fù)生豬生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。

二是不斷強(qiáng)化協(xié)作配合。各級(jí)各部門(mén)通力協(xié)作，聯(lián)合組織開(kāi)展政策落實(shí)跟蹤問(wèn)效，確保各項(xiàng)政策措施落地有效。

三是繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)管理，抓好監(jiān)測(cè)預(yù)警日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)落實(shí)，分類(lèi)引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶擴(kuò)大產(chǎn)能。

四是積極做好指導(dǎo)服務(wù)。瞄準(zhǔn)安全養(yǎng)殖和疫病防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，發(fā)揮專家巡回指導(dǎo)、靠上服務(wù)的技術(shù)支撐作用，大力推廣生豬良種高效繁育與安全生產(chǎn)等先進(jìn)適用技術(shù)。

五是持續(xù)強(qiáng)化疫病防控。立足生豬全產(chǎn)業(yè)鏈防控，加強(qiáng)養(yǎng)殖、調(diào)運(yùn)、屠宰、病死動(dòng)物無(wú)害化處理等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保非洲豬瘟疫情穩(wěn)定控制，幫助養(yǎng)殖場(chǎng)戶打消顧慮。

六是規(guī)范屠宰加工流通。盡快出臺(tái)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃，深入開(kāi)展小型屠宰場(chǎng)資格清理整頓，深入推進(jìn)健康肉一體化示范項(xiàng)目，加強(qiáng)生豬產(chǎn)銷(xiāo)銜接，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供銷(xiāo)關(guān)系。

七是強(qiáng)化體系隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，理順市縣畜牧獸醫(yī)相關(guān)部門(mén)工作關(guān)系，加快推進(jìn)村級(jí)防疫員管理制度改革，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、培育社會(huì)化組織等，補(bǔ)齊監(jiān)管服務(wù)能力短板。

八是加大政策宣傳引導(dǎo)。持續(xù)加大前期制定出臺(tái)國(guó)土、環(huán)保、財(cái)政等扶持政策宣傳力度，讓養(yǎng)殖場(chǎng)戶應(yīng)知盡知，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性，盡快穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，確保完成2020年穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)目標(biāo)。