浙江制造業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展研究

□浙江省統(tǒng)計局課題組

|浙江制造業(yè)投資發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

2003年以來，浙江始終堅持以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快建設(shè)先進制造業(yè)基地，制造業(yè)投資平穩(wěn)健康運行。2004-2019年，全省制造業(yè)投資年均增速為6.8%。其中，2019年，制造業(yè)投資比上年增長12.9%，增速高于全部投資2.8個百分點，高于全國制造業(yè)投資（3.1%）9.8個百分點，占項目投資的比重為30.7%，拉動全部投資增長2.2個百分點。從浙江制造業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗看，保持制造業(yè)投資的持續(xù)合理增長是制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要支撐。

2020年初以來，受突如其來的新冠肺炎疫情影響，全省制造業(yè)投資先出現(xiàn)斷崖式下降，1-2月制造業(yè)投資下降21.4%。浙江省委省政府及時采取多種措施，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，制造業(yè)投資降幅逐月收窄，1-10月僅同比下降1.0%，好于全國平均水平。

圖1 2004-2019年制造業(yè)投資增速變化情況

（一）部分裝備制造業(yè)投資占比上升明顯，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

近年來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，制造業(yè)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，傳統(tǒng)行業(yè)比重下降，部分裝備制造業(yè)行業(yè)上升明顯。2012-2019年，紡織業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、金屬制品業(yè)投資占制造業(yè)投資的比重分別下降1.9、2.2和2.9個百分點。汽車制造、計算機通信和其他電子設(shè)備制造等行業(yè)投資占比分別提高4.6和4.4個百分點。2019年，31個制造業(yè)行業(yè)大類中，有13個行業(yè)大類投資占比超過2%，其中化學(xué)原料及化學(xué)制品、汽車制造、通用設(shè)備、電氣機械及器材制造等行業(yè)投資占比居前4位，分別為14.3%、11.4%、9.8% 和9.5%。

（二）新開工項目規(guī)模擴大，項目牽引力不斷增強

2012-2019年，制造業(yè)投資本年新開工項目數(shù)年均減少8.4%，但計劃總投資年均增長6.0%，項目平均規(guī)模明顯擴大。2019年，制造業(yè)投資本年新開工項目數(shù)比上年減少2.9%，但計劃總投資10億元及以上重大新開工項目數(shù)比上年增長2.8%。其中50億元～100億元和100億元以上特大項目比上年分別增加3個和1個百分點。10億元及以上重大制造業(yè)新開工項目計劃總投資增長4.7%，全年完成投資增長37.7%。

（三）民間制造業(yè)投資仍具活力，增速快于項目投資

近兩年，民間制造業(yè)投資占制造業(yè)投資的比重穩(wěn)定在84%左右，居主導(dǎo)地位，同時增速也相對較快。2019年，民間制造業(yè)投資比上年增長12.6%，拉動制造業(yè)投資增長10.6個百分點，比全部投資增速高2.5個百分點，占制造業(yè)投資的比重為83.6%。其中，專用設(shè)備、醫(yī)藥制造、計算機通信和其他電子設(shè)備、通用設(shè)備等行業(yè)民間投資快速增長，增速分別為43.5%、42.7%、29.0%和25.3%。

（四）制造業(yè)投資布局調(diào)整，區(qū)域投資呈現(xiàn)動態(tài)變化

2012-2019年，浙江制造業(yè)投資布局發(fā)生一定程度的變化。其中，舟山、嘉興等市制造業(yè)投資占全省的比重提高幅度較大，分別提高5.3和3.9個百分點；溫州、寧波、臺州等市制造業(yè)投資占比也有所提高；紹興、金華、杭州、衢州、湖州等市制造業(yè)投資占比則下降，分別下降5.0、3.0、2.7、2.3和0.8個百分點。從2019年情況看，嘉興、寧波為第一梯隊，制造業(yè)投資占全省的比重分別為17.3% 和15.5%；杭州、紹興、臺州、溫州、湖州、舟山、金華等市為第二梯隊，占比分別為10.5%、10.1%、9.1%、8.7%、8.3%、8.2%和7.1%。衢州、麗水為第三梯隊，占比分別為3.0%和2.4%。

|浙江制造業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展初具成效

近些年，為推動新舊動能轉(zhuǎn)換，優(yōu)化升級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，打造制造強省，浙江采取多種措施，不斷優(yōu)化制造業(yè)投資結(jié)構(gòu)，制造業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展初具成效。

（一）傳統(tǒng)制造業(yè)升級改造加快

2019年，制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資比上年增長6.8%，增速比上年（-13.0%）提高19.8個百分點，拉動制造業(yè)投資增長4.1個百分點。其中，紡織、化工等十大重點傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造投資增長4.5%。如近幾年以紡織和化工為代表的柯橋濱海印染產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、上虞杭州灣化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，依靠擴大投資實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級改造。

（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資保持較快增長

2018-2019年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資年均增長21.6%，比制造業(yè)投資高12.8個百分點。2019年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比上年增長18.3%，拉動制造業(yè)投資增長9.7個百分點，占制造業(yè)投資的比重達55.9%。湖州熔城半導(dǎo)體先進專用芯片系統(tǒng)封裝及模組制造基地、紹興越海百奧生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化及服務(wù)平臺等一批特色產(chǎn)業(yè)、高端制造項目開工建設(shè)，有力推動電子信息、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)集群發(fā)展。

（三）裝備制造業(yè)投資熱度有所回升

近年來裝備制造業(yè)投資呈現(xiàn)逐漸升溫的態(tài)勢。2018-2019年裝備制造業(yè)投資年均增長11.4%，增速從2017年的5.9%、2018年的9.6%提升至2019年的13.2%。其中，通用設(shè)備、儀器儀表、專用設(shè)備、計算機通信和其他電子等行業(yè)投資持續(xù)高增長，2019年比2017年分別增長40.6%、45.7%、58.1%和71.4%。

（四）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展迅速

2018-2019年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資年均增長5.9%，高于同期工業(yè)投資年均增長4.2%的水平。2019年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資比上年增長9.4%，增速比上年提高6.9個百分點。八大類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等投資增長較快，增速分別為22.8%、29.9%、19.4%、22.1%和108.8%。

|推動浙江制造業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的必要性分析

高質(zhì)量的制造業(yè)投資是促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

（一）制造業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展是推動浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要前提

投資是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，投資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，決定經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，進而對經(jīng)濟總體運行產(chǎn)生深遠影響。近年來，浙江全力擴大有效投資，大力促進制造業(yè)投資穩(wěn)步增長，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推進制造業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等項目投資加快推進，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展初見成效。2019年，十大重點傳統(tǒng)制造業(yè)、高新技術(shù)、裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長7.1%、8.0%、7.8%和9.8%，增速均高于規(guī)模以上工業(yè)。實現(xiàn)制造業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展，是推動浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必要前提。

（二）制造業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展是提高經(jīng)濟發(fā)展效率的必然要求

一般而言，在投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)一定的條件下，要提高產(chǎn)出就必須提高投資效率。相關(guān)研究表明，隨著制造業(yè)投資效率的不斷提高，其經(jīng)濟增長潛力也會提升。同時，制造業(yè)投資效率也可以從一個側(cè)面反映投資結(jié)構(gòu)是否合理。2019年，全省制造業(yè)投資效果系數(shù)為0.28，比2012年的0.10明顯提高。從區(qū)域看，寧波、溫州等市制造業(yè)投資效果系數(shù)領(lǐng)先其他設(shè)區(qū)市，分別為0.40和0.49。近兩年我省通過高質(zhì)量的制造業(yè)投資有效促進了制造業(yè)投資效率的提升，進而對經(jīng)濟發(fā)展效率產(chǎn)生了重要影響。

（三）制造業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展是打造制造強省的迫切需要

當(dāng)前，浙江正努力建設(shè)全球先進制造業(yè)基地，目標(biāo)到2025年，建成制造業(yè)增速、質(zhì)量和效益更加協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)更趨合理，動力更為強勁，發(fā)展方式更可持續(xù)，創(chuàng)新文化更富活力，國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際影響力的制造強省。打造制造強省，首先要切實改變傳統(tǒng)的制造業(yè)投資方向，積極對接全球產(chǎn)業(yè)鏈需求及發(fā)展方向，擴大有效投資力度，實現(xiàn)制造業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展。最終促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展能力增強，產(chǎn)業(yè)整體競爭力提升，成為全球先進制造業(yè)基地。

|加快浙江制造業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題及困難

近年來，浙江制定出臺一系列扶持制造業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，有力推動了制造業(yè)投資的優(yōu)化調(diào)整。但同時仍面臨一些問題和困難。

（一）制造業(yè)企業(yè)投資意愿全面恢復(fù)還面臨較大壓力

全球新冠肺炎疫情仍然較為嚴(yán)峻，經(jīng)濟復(fù)蘇仍然面臨較大不確定性，這嚴(yán)重影響相關(guān)制造業(yè)行業(yè)市場預(yù)期，反映到制造業(yè)投資領(lǐng)域，企業(yè)風(fēng)險防范意識增強，投資意愿總體不強。2020年以來制造業(yè)投資一直處于下降狀態(tài)，省經(jīng)信廳數(shù)據(jù)顯示，今年下半年以來全省技術(shù)改造備案項目數(shù)量持續(xù)下滑。不少制造業(yè)企業(yè)感到投資方向不明，對未來持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度，不敢貿(mào)然投資。有的企業(yè)出現(xiàn)“拿地時急、開工不急”的現(xiàn)象，項目停留在前期準(zhǔn)備階段時間延長。有的企業(yè)有投資意愿，但投資節(jié)奏明顯放緩，通過分步投資來降低風(fēng)險。

（二）重大制造業(yè)新開工項目數(shù)量總體偏少

近年來全省計劃總投資超10億元重大制造業(yè)新開工項目持續(xù)增多，項目規(guī)模持續(xù)擴大，涌現(xiàn)出諸如綠色石化基地、聞泰通訊生產(chǎn)基地、立訊智造（浙江）有限公司等一批重大制造業(yè)項目，有力推動制造業(yè)投資快速增長。但總量上重大制造業(yè)項目依然偏少，尤其缺乏產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動力強、具有高支撐性和連續(xù)性的大型制造業(yè)項目。2019年，全省10億元以上重大制造業(yè)新開工項目148個，僅占制造業(yè)新開工項目的2.1%。其中，百億元以上項目3個，50-100億元項目10個。2020年1-10月10億元以上重大項目95個，僅占制造業(yè)新開工項目的1.6%。10億元以上重大制造業(yè)新開工項目投資124億元，占制造業(yè)新開工項目投資的12.7%，同比下降37.1%。

（三）重速度輕質(zhì)量，內(nèi)涵性投資仍顯不足

制造業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的根本目的是要形成效益最大化的生產(chǎn)能力，必須堅持質(zhì)量優(yōu)先、注重投資效率原則。但從實際情況看，各市在推進制造業(yè)投資發(fā)展過程中，仍普遍存在重速度輕質(zhì)量效益問題。2018年和2019年，全省制造業(yè)投資中設(shè)備工器具投資分別比上年下降7.1%和4.3%，占制造業(yè)投資比重分別為39.6%和33.6%。2019年，制造業(yè)投資中建安投資增長28.8%，占制造業(yè)投資比重52.8%，明顯高于設(shè)備工器具投資占比。當(dāng)前浙江制造業(yè)投資的主要投向是廠房建設(shè)，在機器設(shè)備上的投資仍顯不足。

（四）土地、資金等要素資源存在一定程度制約

一是土地資源比較緊缺。雖然全省各地都在積極爭取土地指標(biāo)、盤活閑置土地，但仍有部分制造業(yè)項目雖已立項多年，由于土地指標(biāo)不能解決，導(dǎo)致遲遲不能開工建設(shè)。同時土地資源緊張也直接導(dǎo)致了土地價格昂貴。有些優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)在本地?zé)o法擴建和擴能，出走外地、投資外地也成為必然。二是制造業(yè)投資項目融資難也在一定程度上存在。浙江制造業(yè)投資以民間投資為主，且投資主體以中小型民間制造業(yè)企業(yè)居多。這些企業(yè)融資結(jié)構(gòu)比較單一，基本以自籌資金為主。2019年，制造業(yè)投資本年實際到位資金國內(nèi)貸款僅占14.8%，自籌資金占77.7%。雖然各級政府及相關(guān)部門也出臺一些政策措施解決這些問題，但政策落地落細落實還有距離，企業(yè)獲得感不強。此外，浙江制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還面臨人才等資源要素制約。

|加快浙江制造業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

當(dāng)前浙江要緊緊抓住全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深化調(diào)整的戰(zhàn)略機遇，把擴大有效投資作為經(jīng)濟穩(wěn)增長的關(guān)鍵，堅持以高質(zhì)量的制造業(yè)投資為導(dǎo)向，遠近結(jié)合、精準(zhǔn)發(fā)力，加快形成新一輪制造業(yè)項目建設(shè)高潮，加快推進全球先進制造業(yè)基地建設(shè)，形成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

（一）確保制造業(yè)投資適度增長，大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

目前，浙江正處于工業(yè)化中后期發(fā)展階段，應(yīng)大力提高制造業(yè)投資質(zhì)量，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。切實提升各地政府推動制造業(yè)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)源動力，通過政府引導(dǎo)，促使制造業(yè)投資結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同向發(fā)力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級。一是要繼續(xù)加大裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)投資力度，強化帶動作用，再創(chuàng)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展優(yōu)勢。二是積極促進通訊、電子、信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。三是推進數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)投資融合發(fā)展。四是對紡織業(yè)、化工行業(yè)、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，繼續(xù)加大技術(shù)改造投資力度。

（二）充分發(fā)揮浙江民間資本優(yōu)勢，合理引導(dǎo)投資方向

浙江民營經(jīng)濟發(fā)達，民間資本豐富，民間投資活躍，在制造業(yè)投資中處于主導(dǎo)地位。制定擴大民間資本對制造業(yè)項目投資的政策，既要立足市場機制，又要發(fā)揮政府扶持引導(dǎo)作用。一是激發(fā)民間投資熱情。進一步加強促進民間投資政策措施的頂層設(shè)計，圍繞建設(shè)全球先進制造業(yè)基地，制定和出臺發(fā)展規(guī)劃和鼓勵措施，引導(dǎo)民間資本進入高端制造業(yè)領(lǐng)域。二是鼓勵民營企業(yè)加快技術(shù)改造投資，加速從高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平領(lǐng)域退出。引導(dǎo)民營企業(yè)加快融入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動承接國際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力提升民營經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力。三是在要素保障上向民間資本適當(dāng)傾斜。對符合相關(guān)土地政策條件、有發(fā)展前景的高端制造業(yè)項目，給予土地政策傾斜。通過實施人才引進政策，提供相關(guān)職業(yè)教育，為企業(yè)發(fā)展提供人才支撐。同時加大對民營企業(yè)融資難問題的幫扶力度。

（三）加大重大制造業(yè)項目引進力度，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

總體上看，浙江重大制造業(yè)投資項目偏少，各地應(yīng)繼續(xù)加強重大項目的引進與落地工作，加快培育具有本地優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。政府相關(guān)部門要積極加大與世界500強企業(yè)、中央企業(yè)、國內(nèi)知名企業(yè)、浙商回歸企業(yè)等對接力度，主動做好政策宣傳，著力引進一批符合浙江投資導(dǎo)向的重大制造業(yè)投資項目。當(dāng)務(wù)之急是要更多地規(guī)劃與推動一批帶動性強、輻射面廣的大型制造業(yè)項目的落地與開工。通過這些重大項目，可以加緊拓展產(chǎn)業(yè)鏈，集聚產(chǎn)業(yè)群，逐步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，有效提高制造業(yè)競爭力，加快浙江全球先進制造業(yè)基地建設(shè)。

（四）進一步提升政府服務(wù)意識，不斷優(yōu)化投資環(huán)境

推動制造業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展，政府相關(guān)部門要進一步完善項目推進機制，提高項目服務(wù)水平，努力提高制造業(yè)投資效率。一是健全重大項目協(xié)調(diào)機制。實行重大項目全程跟蹤和助推服務(wù)，促使重大項目有序有力加快推進。加強對重大項目建成后的跟蹤服務(wù)監(jiān)測，對已竣工的項目，有關(guān)部門要做好服務(wù)協(xié)調(diào)工作，爭取早日投產(chǎn)見效。二是強化政策扶持力度。加強制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大項目的申報評審管理，提高工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金的使用績效，更好地發(fā)揮資金的引導(dǎo)作用。同時要切實減輕企業(yè)各種稅費負擔(dān)。