論新加坡版權(quán)技術(shù)保護(hù)措施制度

胡 麗 吳佳瑩

技術(shù)措施是維護(hù)著作權(quán)人利益的一種防止侵權(quán)的技術(shù)手段，對(duì)技術(shù)措施的規(guī)避自然成為各國(guó)主張的違反著作權(quán)法的行為?；谕ㄟ^技術(shù)措施保護(hù)著作權(quán)人對(duì)數(shù)字化作品權(quán)利的共識(shí)，各國(guó)通過了關(guān)于針對(duì)規(guī)避技術(shù)措施的禁止性規(guī)定。新加坡是世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地，據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2018年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)力排名，新加坡位于世界第三，亞洲第一，中國(guó)處于世界第49位。新加坡關(guān)于技術(shù)保護(hù)措施的立法、執(zhí)法、司法制度的內(nèi)容對(duì)于我國(guó)著作權(quán)法的修改具有參考意義。

一、新加坡版權(quán)技術(shù)保護(hù)措施的立法現(xiàn)狀

新加坡版權(quán)法關(guān)于技術(shù)措施的內(nèi)容主要體現(xiàn)在《版權(quán)法》和《版權(quán)（網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商）實(shí)施細(xì)則》?！栋鏅?quán)法》規(guī)定了版權(quán)人、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者、網(wǎng)絡(luò)使用者以及網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供者在互聯(lián)網(wǎng)中的權(quán)利與責(zé)任?！秾?shí)施細(xì)則》則是在《版權(quán)法》基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，同時(shí)規(guī)范了數(shù)字版權(quán)侵權(quán)的申訴流程。

（一）版權(quán)技術(shù)保護(hù)措施制度

“技術(shù)措施”是數(shù)字版權(quán)時(shí)代版權(quán)人用以保護(hù)自己權(quán)利的必要手段，新加坡版權(quán)法將“規(guī)避”界定為避免、繞過、刪除、停用、解擾、解密以及其他方式的損害，并將規(guī)避技術(shù)措施界定為違法行為（例外情形除外）。如新加坡版權(quán)法第261C條（1）中的（b）、（c）款對(duì)有關(guān)規(guī)避技術(shù)措施的設(shè)備使用方式以及向公眾提供規(guī)避技術(shù)措施的行為類型進(jìn)行了區(qū)分，同時(shí)261C條中的（5）明確規(guī)定，若行為人故意違反（b）、（c）款，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，將被處以20000新元以下的罰款，或2年以下的監(jiān)禁，或者兩者并罰。

同時(shí)，新加坡知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)定期審查和更新版權(quán)的相關(guān)法律，確保《版權(quán)法》合理高效實(shí)施。2016年8月，新加坡重新評(píng)估其《版權(quán)法》，考慮使用VPN（虛擬專用網(wǎng)絡(luò)）等服務(wù)的合法性問題。VPN是數(shù)字時(shí)代的“翻墻”產(chǎn)物，可以用來獲取海外作品，即使作品本身存在獲取的地理限制，也可通過這一虛擬專用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程“翻墻”獲取。

（二）規(guī)避技術(shù)保護(hù)措施的救濟(jì)制度

1、民事救濟(jì)

新加坡版權(quán)法規(guī)定了禁令、賠償或收回利潤(rùn)等形式的民事救濟(jì)。若發(fā)生非法規(guī)避技術(shù)措施的行為，法院可以強(qiáng)制要求侵權(quán)者禁止訪問，終止傳播或刪除作品。若侵權(quán)行為嚴(yán)重，法院可下令侵權(quán)者進(jìn)行賠償。同時(shí)，新加坡注重快速救濟(jì)，法院可以發(fā)出臨時(shí)禁令，臨時(shí)禁令可在當(dāng)天發(fā)出，公休日或周末也可申請(qǐng)發(fā)出緊急禁令，且原告提出申請(qǐng)的當(dāng)天或第二天，法庭即可發(fā)出搜查令。

2、刑事救濟(jì)

新加坡版權(quán)法對(duì)于版權(quán)侵權(quán)的刑事救濟(jì)主要集中在第136條。若發(fā)生有關(guān)技術(shù)措施的嚴(yán)重侵權(quán)行為，將被處于罰金或監(jiān)禁或兩者并罰。值得一提的是，新加坡的商標(biāo)與版權(quán)侵權(quán)行為均由新加坡刑事調(diào)查局下設(shè)的商業(yè)調(diào)查組負(fù)責(zé)調(diào)查，但其無權(quán)做出處罰決定，須向法庭起訴，由法庭做出裁決。

二、新加坡版權(quán)技術(shù)保護(hù)措施的執(zhí)法與司法制度

（一）行政與司法并行

新加坡最主要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)是新加坡警察部隊(duì)（SPF），其還專門設(shè)有警察部隊(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)組，相比于其他國(guó)家的執(zhí)法部門，新加坡對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法非常嚴(yán)格，例如 2004 年的版權(quán)法修訂，將盜版行為列為刑事犯罪。若在新加坡使用規(guī)避技術(shù)措施侵犯版權(quán)以取得商業(yè)利益，構(gòu)成刑事犯罪的，將被處以監(jiān)禁或20000新元以下的罰款，或兩者合并處罰。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用使侵權(quán)行為變得難以監(jiān)管，執(zhí)法部門則需通過與外部協(xié)會(huì)聯(lián)合協(xié)作，例如新加坡唱片行業(yè)協(xié)會(huì)等，當(dāng)違法規(guī)避技術(shù)措施的侵權(quán)行為發(fā)生后，由外部協(xié)會(huì)給予侵權(quán)警告，若侵權(quán)者不予理睬，拒絕遵守法律，協(xié)會(huì)將其IP地址提供給執(zhí)法部門，追蹤到準(zhǔn)確侵權(quán)者后對(duì)其進(jìn)行起訴。

（二）設(shè)立版權(quán)法庭

新加坡處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的途徑主要包括訴訟、仲裁和調(diào)解，新加坡在法院中單獨(dú)設(shè)置了版權(quán)法庭，由一名主席、兩名副主席和至多15名成員組成。遇到重大侵權(quán)案件時(shí)，版權(quán)法庭可提請(qǐng)高等法院審理。

“規(guī)避技術(shù)措施”是一種難以監(jiān)管的技術(shù)行為，雖然很多國(guó)家都設(shè)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，但對(duì)于集版權(quán)、專利、商標(biāo)等糾紛于一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，新加坡則擁有專門的版權(quán)法庭。不同于普通作品侵權(quán)，反技術(shù)措施侵權(quán)往往使數(shù)字版權(quán)作品在網(wǎng)絡(luò)上被大規(guī)模傳播，給權(quán)利人造成難以預(yù)計(jì)的損失，而新加坡設(shè)有專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門，針對(duì)版權(quán)侵權(quán)的執(zhí)法力度較其他國(guó)家而言更為嚴(yán)格，對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的關(guān)注度也相對(duì)較高。同時(shí)，因其司法權(quán)力的相對(duì)獨(dú)立性，司法審查不受外在力量干擾，極大程度地保證了司法公正性。

除此之外，新加坡知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2016年4月推出新的版權(quán)糾紛調(diào)解促進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)糾紛調(diào)解方式這一選擇，無論調(diào)解案件的結(jié)果如何，都會(huì)對(duì)選擇調(diào)解方式的當(dāng)事人給予 5500 新元的補(bǔ)助。

三、新加坡版權(quán)技術(shù)保護(hù)措施制度對(duì)于我國(guó)的借鑒意義

（一）立法及執(zhí)法啟示

關(guān)于“技術(shù)措施”，我國(guó)的立法制度主要集中在《著作權(quán)法》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》和《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》，對(duì)技術(shù)措施的含義、禁止規(guī)避技術(shù)措施、可規(guī)避的例外情形、侵權(quán)行為類型及責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。對(duì)于技術(shù)措施的法律保護(hù)，中國(guó)處于較高水平，履行著國(guó)際公約規(guī)定的義務(wù)，某些制度甚至超過WIPO的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。但我國(guó)關(guān)于技術(shù)保護(hù)措施的規(guī)定散見于法律法規(guī)中，未形成完備的體系。而在新加坡版權(quán)法中，關(guān)于“技術(shù)措施”的相關(guān)規(guī)定有專門的章節(jié),且已形成體系，從相關(guān)解釋和效力到規(guī)避技術(shù)措施，由禁止規(guī)避的例外情形到司法救濟(jì)再到執(zhí)法措施，環(huán)環(huán)相扣，給司法與執(zhí)法帶來體系化的立法參考，值得我國(guó)借鑒。同時(shí)也應(yīng)該學(xué)習(xí)新加坡對(duì)于版權(quán)法的定期審查以及對(duì)于新事物的不斷更新，使我國(guó)的版權(quán)法得以“升級(jí)”，適應(yīng)更新更數(shù)字化的時(shí)代需求。

（二）司法及救濟(jì)啟示

隨著數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，數(shù)字版權(quán)作品面臨更多的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的司法工作也在面臨不斷的挑戰(zhàn)，其中數(shù)字版權(quán)的興起及技術(shù)性侵權(quán)方式，給傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院帶來了很大的挑戰(zhàn)。新加坡版權(quán)法庭能夠集中司法力量關(guān)注數(shù)字版權(quán)問題，這樣“?！?、“精”的機(jī)構(gòu)，可以更好地節(jié)約司法資源，值得中國(guó)借鑒。

對(duì)于版權(quán)技術(shù)保護(hù)措施制度，新加坡處于相對(duì)先進(jìn)的水平，近幾年，中國(guó)的版權(quán)保護(hù)工作發(fā)展迅猛，立法也在不斷完善，但在整個(gè)版權(quán)保護(hù)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局中，仍有很多需要向新加坡借鑒學(xué)習(xí)之處。數(shù)字信息時(shí)代，數(shù)字版權(quán)的保護(hù)已成為每個(gè)國(guó)家更新改革的趨勢(shì)，利用好技術(shù)保護(hù)措施這把雙刃劍，會(huì)給版權(quán)保護(hù)帶來更大的助力。