對(duì)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)法治化的思考

趙常松

黨的十八大曾提出了要推進(jìn)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)的法制化建設(shè)，通過(guò)法制化建設(shè)來(lái)提升其服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化程序，從而讓每一位社會(huì)成員都能享受到應(yīng)享有的社會(huì)保障服務(wù)。對(duì)于每一個(gè)人社工作人員來(lái)說(shuō)，做好公共服務(wù)的各項(xiàng)工作不僅是其工作基本職能的體現(xiàn)，更是其公共服務(wù)的基本服務(wù)范疇，是每一個(gè)在職人員都需要做好的。因此，在大力推動(dòng)人社法制化建設(shè)的背景下，每一位人社工作人員都要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)和服務(wù)意識(shí)，在日常工作中積極響應(yīng)法制化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，迎合新型的公共服務(wù)方式，為滿足人民群眾的各項(xiàng)需求而不斷努力。

一、人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)項(xiàng)目法制化

人社公共服務(wù)項(xiàng)目的法制化推進(jìn)是出于對(duì)其服務(wù)科學(xué)性和全面性的保障，項(xiàng)目法制化能夠讓其服務(wù)中沒(méi)有明確法律依據(jù)的內(nèi)容得以更好的履行，從而防止相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間相互推諉責(zé)任。例如，異地就醫(yī)這種具有明確法律依據(jù)的項(xiàng)目能夠更好的通過(guò)審核來(lái)進(jìn)行推進(jìn)，而像勞動(dòng)者對(duì)用人單位未按時(shí)足額為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的投訴就交易推進(jìn)，因而確保人社會(huì)保障公共服務(wù)項(xiàng)目法制化尤為必要。具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：第一，梳理人社領(lǐng)域法律法規(guī)政策。充分結(jié)合權(quán)力與責(zé)任清單進(jìn)行服務(wù)項(xiàng)目的清理工作，如勞動(dòng)就業(yè)和日常生產(chǎn)生活相關(guān)的公共服務(wù)項(xiàng)目；第二，將人社部門所有對(duì)外提供證明和備案等需要蓋章的項(xiàng)目行為進(jìn)行清理，對(duì)沒(méi)有相關(guān)依據(jù)的堅(jiān)決砍掉；第三，加強(qiáng)與其它服務(wù)部門的合作，除了對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的進(jìn)行優(yōu)化，還需要做好各個(gè)部門之間的工作銜接，是各個(gè)服務(wù)部門之間的服務(wù)項(xiàng)目在相互協(xié)作中充分發(fā)揮應(yīng)用的作用。

二、人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)主體法制化

就目前而言，人社部門提供的主體主要有以下三類，一是人社部門直接提供；二是人社部門和社會(huì)組織共同提供；三是市場(chǎng)主體提供。其中以人社部門直接提供的主體為主，其為廣大受眾提供了多樣化的服務(wù)，因而在主體法制化建設(shè)中，需要對(duì)其主體進(jìn)行明晰，從而保證人社公共服務(wù)保障質(zhì)量。

在公共服務(wù)需求不斷提升的背景下，人員等方面矛盾的日益提升需要推進(jìn)公共服務(wù)供給主體多元化，并推進(jìn)社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)，對(duì)此需要做好以下幾方面工作：第一，確定購(gòu)買項(xiàng)目。購(gòu)買項(xiàng)目的服務(wù)過(guò)程中，一定要對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)行梳理分析，確保市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，凡是能夠采取市場(chǎng)方式提供公共服務(wù)的，均可通過(guò)承包和采購(gòu)的方式給予提供，這樣便對(duì)相關(guān)部門大包大攬的做法進(jìn)行遏制；第二，強(qiáng)化合同履行。人社作為行政合同的發(fā)包方，在履行合同的過(guò)程中能夠更進(jìn)一步的對(duì)合同有益權(quán)限獲得，并能夠?qū)贤M(jìn)行指揮和單方變更，甚至能夠全程對(duì)其合同的履行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，這樣能讓形成合同中的各項(xiàng)任務(wù)得以保質(zhì)保量的完成。

三、人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)法制化

我國(guó)幅員遼闊，不同地域的公共服務(wù)需求也存在著一定的差異性，這就要求人社的公共服務(wù)要充分結(jié)合不同地域的異同點(diǎn)，讓每個(gè)地域的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)從差異化中挖掘同一的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，進(jìn)而讓服務(wù)對(duì)象全部能夠平等的享受到人社的公共服務(wù)。例如：第一，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)。不同地域的發(fā)展政策與社會(huì)保障政策會(huì)存在不同，但能夠在不同中挖掘出相同點(diǎn)，如城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的整合工作，因而人社部門需要統(tǒng)一政策保準(zhǔn)，讓制度上的不公平得到徹底消除；第二，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。這實(shí)際上是對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行統(tǒng)一的服務(wù)，不得因服務(wù)對(duì)象不同而提供差異性的服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行行政自由裁量權(quán)制度，從而減少自由裁量權(quán)的彈性空間。需要注意的是，在統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，人社一定要對(duì)其公共領(lǐng)域服務(wù)政策進(jìn)行全面的解讀和分析，盡可能保障每一位服務(wù)對(duì)象都能看懂。

四、人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)程序法制化

人社公共服務(wù)一定要以看得見(jiàn)的方式推進(jìn)，因而需要對(duì)其整體的程序的進(jìn)行法制化建設(shè)，目前很多人社領(lǐng)域的公共服務(wù)十分繁雜，還有很多任務(wù)久拖不辦理，讓被服務(wù)對(duì)象應(yīng)享受到的服務(wù)內(nèi)容遲遲得不到兌現(xiàn)，這種滯后性較強(qiáng)的服務(wù)形式嚴(yán)重降低了其公共服務(wù)質(zhì)量。為此，可以從以下幾個(gè)方面對(duì)其服務(wù)的程序進(jìn)行規(guī)范：第一，實(shí)施流程再造。人社要根據(jù)不同的服務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行受理和審查，在工作審核的過(guò)程中進(jìn)行減少不必要的辦事程序，讓服務(wù)流程盡可能得到簡(jiǎn)化，從而提升整體公共服務(wù)的質(zhì)量和效率；第二，完善配套制度。完善配到制度包括多個(gè)方面，如一次性告知制度和限時(shí)承諾制度，對(duì)接受的材料符合相關(guān)也許需求的要向被服務(wù)對(duì)象進(jìn)行告知，對(duì)資料不全需要重新提交資料的服務(wù)對(duì)象也要一次性書(shū)面告知，并向被服務(wù)對(duì)象承諾將會(huì)在一定的期限內(nèi)辦理完畢；第三，強(qiáng)化服務(wù)公開(kāi)。在提供公共服務(wù)的過(guò)程中，人社需要向被服務(wù)對(duì)象公開(kāi)相關(guān)的法律法規(guī)，并依托互聯(lián)網(wǎng)將整個(gè)服務(wù)的過(guò)程進(jìn)行公開(kāi)，這樣不僅能夠提升公共服務(wù)效率，還能讓其服務(wù)接受社會(huì)的監(jiān)督。

五、人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)責(zé)任法制化

明細(xì)各方的法律責(zé)任是很有必要的，在傳統(tǒng)的人社公共服務(wù)過(guò)程中，一些責(zé)任糾紛的產(chǎn)生主要在于多方責(zé)任沒(méi)能得到嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆鋵?shí)，從而使得很多服務(wù)人員出現(xiàn)了相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象。為此，人社公共服務(wù)責(zé)任法制化很有必要。此外，除了要明確各方的責(zé)任外，還需要完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全問(wèn)責(zé)方式和問(wèn)責(zé)程序，從而確保依法行政的順利進(jìn)行。然而，在責(zé)任的劃分中，一定要從以下幾點(diǎn)推進(jìn)。第一，細(xì)化責(zé)任劃分。很多公共服務(wù)出現(xiàn)的糾紛在于細(xì)化責(zé)任未能嚴(yán)格落實(shí)到位，從而使得一些因失責(zé)引發(fā)的問(wèn)題遲遲得不到解決，未被服務(wù)對(duì)象帶來(lái)了一定的煩惱。因此，各級(jí)人社部門需要對(duì)法定職責(zé)范圍內(nèi)的公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行負(fù)責(zé)，并根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行重新規(guī)范，從而讓細(xì)化的責(zé)任能夠落實(shí)到不同的服務(wù)主體上；第二，明確追責(zé)主體。在對(duì)人社工作人員的違規(guī)行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)時(shí)，一定要嚴(yán)格規(guī)矩其對(duì)應(yīng)的《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)進(jìn)行追求，讓每個(gè)工作人員所犯下的錯(cuò)誤都能找到對(duì)應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行懲處，并由供給主體追求其違約責(zé)任；第三，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。當(dāng)行政機(jī)關(guān)在履行公共服務(wù)職責(zé)的過(guò)程中，一定要對(duì)其服務(wù)過(guò)程中所產(chǎn)生的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行責(zé)任劃分，除了對(duì)失責(zé)行為人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，還需要根據(jù)其所犯的錯(cuò)誤進(jìn)行輕重的判定，如若導(dǎo)致被服務(wù)對(duì)象產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p失，也要依法承擔(dān)相應(yīng)的行政賠償責(zé)任。

六、結(jié)語(yǔ)

人力資源社會(huì)保障是我國(guó)政府的重要公共服務(wù)供給部門，加強(qiáng)其服務(wù)的法制化建設(shè)不僅是社會(huì)發(fā)展的需求，更是廣大人民群眾的根本訴求。因此，為了能夠讓廣大社會(huì)成員都能更好的享受到這種保障福利政策，就必須盡快落實(shí)其服務(wù)的法制化建設(shè)，讓人社的服務(wù)保障能更快速、規(guī)范且合理的落實(shí)到實(shí)處，并切實(shí)滿足人民群眾對(duì)人社領(lǐng)域公共服務(wù)日益多樣化的需求。本文主要從項(xiàng)目法制化、主體法制化、標(biāo)準(zhǔn)法制化、程序法制化、和責(zé)任法制化五個(gè)方面進(jìn)行力論述分析，具有一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和意義。