大理州水生態(tài)保護(hù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策研究

胡 彪

一、引言

（一）大理州概況

大理州位于云南省西部，地跨東經(jīng)9 8°5 2′～1 0 1°0 3′，北緯24°41′～26°42′。轄區(qū)總面積29459平方千米，山區(qū)面積占總面積的93.4%，壩區(qū)面積占6.6%。氣候?yàn)閬啛釒Ц咴撅L(fēng)氣候。森林資源豐富。2018年大理州森林面積173.37萬公頃，森林覆蓋率61.22%，森林蓄積1.1376億立方米，森林質(zhì)量明顯提升。截至2018年，全州已查明的物種有5315種，陸生野生動(dòng)物763種。

（二）大理州水資源概況

2018年大理州降水量1076.6毫米，水資源量為92.87億立方米，人均水資源量2580立方米，水資源供水量為12.53億立方米，水資源開發(fā)利用率為12.6%；人均綜合用水量348立方米；萬元GDP用水量112立方米；萬元工業(yè)增加值用水量48立方米；農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水量358立方米。

（三）大理州經(jīng)濟(jì)概況

2010年-2017年，大理州地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）從474.13億元增長1044億元；增長率從2010年的13.1%不斷增加至2012年的15.6%，增速開始放緩，自2014年開始增長率在8.4%～9.6%之間；人均GDP從13498元增長到29215元。根據(jù)《大理白族自治州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年大理州地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為1122.44億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的23：39.6：37.4調(diào)整為2018年的20.0：37.9：42.1。人均GDP 達(dá)到31253元，為《云南省2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中全省人均生產(chǎn)總值的84.2%。

二、水生態(tài)保護(hù)與及經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出矛盾

（一）水資源匱乏，時(shí)空分布不均，開發(fā)利用率低，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展

水資源匱乏，屬輕度缺水 。2010年至2018年，年度人均水資源量均值為2176.6立方米，僅為同期云南省人均水資源量的54.7%。降水量偏少。2010年至2018年，大理州平均降水量為851.9毫米，較多年平均值偏少17.8%。僅為同期云南省平均降水量的70.9%。大理州內(nèi)水資源時(shí)空分布與用水需求矛盾突出，比如賓川、祥云用水很大程度依賴于洱海供水。2010-2018年水資源開發(fā)利用率平均值為13.3%，水資源開發(fā)利用率低。

（二）河道生態(tài)用水無法保證，不利于河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)

部分河流水資源超采問題突出，導(dǎo)致河道生態(tài)用水被嚴(yán)重?cái)D占，生態(tài)流量不能保證，導(dǎo)致水生動(dòng)植物無法生存，破壞水生態(tài)環(huán)境。

（三）部分河道水質(zhì)狀況不容樂觀，農(nóng)業(yè)面源污染對水體質(zhì)量影響較大

2018年大理州34個(gè)水功能區(qū)評價(jià)點(diǎn)，全因子評價(jià)達(dá)標(biāo)率為44.1%，雙因子評價(jià)達(dá)標(biāo)率為91.2%。國控省控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到80%，全州6個(gè)地級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)年度達(dá)標(biāo)率有4個(gè)為91.7%，2個(gè)為100%，全州18個(gè)縣級集中式飲用水水源地水質(zhì)年度達(dá)標(biāo)率為83.3%。

2018年，大理州水資源用水量為12.53億立方米，農(nóng)業(yè)用水9.033億立方米，占72.1%，農(nóng)業(yè)面源污染是水環(huán)境日益富營養(yǎng)化的主要原因。從水功能區(qū)評價(jià)情況結(jié)果看，影響水體質(zhì)量的主要因素為磷、氮等富營養(yǎng)項(xiàng)目。

三、大理州保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

（一）牢固綠色生態(tài)發(fā)展理念，提高科學(xué)管理水平

將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以水定城、以水定產(chǎn)、以水定人，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。抓實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化管理流程，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，努力降低單位產(chǎn)值用水量；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推行有機(jī)肥替代化肥，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥；優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，減少高水高肥高農(nóng)藥農(nóng)作物種植；建立末端攔截消納系統(tǒng)，最大限度減少岸上的人類活動(dòng)對水生態(tài)環(huán)境的影響。

（二）建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立健全包含山水林田湖草城多維一體的治理體系，讓岸上、水里的各個(gè)管理部門聯(lián)合為一體，改變部門自治的理念，將生態(tài)環(huán)境治理捏合為統(tǒng)一整體，統(tǒng)籌推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對上下游行政主管部門進(jìn)行水量、水質(zhì)綜合考核，保證水量、水質(zhì)、生態(tài)流量等方面均有考核分值，并嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將補(bǔ)償資金用于生態(tài)治理。落實(shí)水資源費(fèi)征收工作，實(shí)現(xiàn)水資源費(fèi)應(yīng)收盡收，并實(shí)行階梯水價(jià)，對超出定額部分，收取高額水資源取用費(fèi)、污水處理費(fèi)。建立水生態(tài)保護(hù)基金，出臺生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，隨著水生態(tài)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，收入增加，可以從受益體中提取百分比資金作為水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基金，結(jié)合政府資金投入，對超額完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的單位和個(gè)人，實(shí)行生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)社會(huì)積極參與。

（三）加大投入力度，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

加強(qiáng)河道治理、引水調(diào)水、農(nóng)灌設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維，優(yōu)化水資源配置，提高灌溉效率，節(jié)約水資源。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有效提升人居環(huán)境，配套完善污水處理設(shè)施，提高污水處理率和中水回用率。加強(qiáng)水資源質(zhì)量在線監(jiān)測設(shè)施，掌握實(shí)時(shí)水質(zhì)狀況，為水生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)提供決策依據(jù)。

（四）加大宣傳，全民參與

充分依靠基層組織和廣大人民群眾，建立全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理機(jī)制，深入宣傳教育，動(dòng)員全社會(huì)力量參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將節(jié)水護(hù)水等環(huán)保理念變?yōu)樽杂X行動(dòng)，提高全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，努力營造保護(hù)水環(huán)境，共建生態(tài)文明的良好社會(huì)氛圍，變“要我保護(hù)為我要保護(hù)”；倡導(dǎo)游客樹立環(huán)保意識，文明出行；充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成隨手保護(hù)隨時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

四、結(jié)語

綜上所述，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系著大理州未來的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，事關(guān)人民群眾幸福感和獲得感。從表面上看，大理州的水生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大的矛盾，似乎不能同時(shí)進(jìn)行，但從實(shí)際出發(fā)，我們是有能力在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也注重水生態(tài)保護(hù)的。積極相應(yīng)國家政策，采取有效措施，進(jìn)一步在發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)做好生態(tài)保護(hù)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期，需要重點(diǎn)解決的問題。由于作者長期從事水環(huán)境保護(hù)工作，本文主要考慮水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，具有一定局限性。