減稅降費(fèi)對(duì)地方財(cái)政收支平衡的影響研究

李楠

摘要：近幾年隨著我國(guó)減稅降費(fèi)政策的實(shí)施，地方財(cái)政收入的增速也相應(yīng)放緩，減稅降費(fèi)對(duì)地方的財(cái)政收支可持續(xù)性帶來(lái)了較大的影響。本文從宏觀層面對(duì)我國(guó)的財(cái)政收支情況進(jìn)行了分析，分析了減稅降費(fèi)政策給財(cái)政的可持續(xù)性發(fā)展帶來(lái)的影響，最后提出平衡財(cái)政收支的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：減稅降費(fèi);財(cái)政收支;可持續(xù)性

一、引言

減稅降費(fèi)政策是近幾年我國(guó)實(shí)施的一項(xiàng)惠及民生的重要政策。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2019年度全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)2.36萬(wàn)億元，超過(guò)原定的近2萬(wàn)億元規(guī)模，制造業(yè)和小微企業(yè)受益最多。減稅降費(fèi)政策的實(shí)施極大地降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，進(jìn)一步推動(dòng)了企業(yè)的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

但是，在實(shí)施減稅降費(fèi)的同時(shí)，地方財(cái)政收支也面臨著較大壓力。從長(zhǎng)期來(lái)看，減稅降費(fèi)有助于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，從根本上有助于增加地方財(cái)政收入;但是在短時(shí)間內(nèi)，減稅降費(fèi)也會(huì)對(duì)地方財(cái)政收支帶來(lái)一定壓力。

二、減稅降費(fèi)對(duì)財(cái)政收支的影響分析

1.財(cái)政收入增速明顯下降

一般公共預(yù)算收入受減稅降費(fèi)的影響頗深。通過(guò)對(duì)歷年一般公共預(yù)算收入和稅收收入進(jìn)行分析，研究其增速變化，從而探究減稅降費(fèi)對(duì)財(cái)政收入的影響。通過(guò)分析可以看出，2000-2012年間，我國(guó)一般公共預(yù)算收入和稅收收入的增長(zhǎng)率快速平穩(wěn)增長(zhǎng)，從2014年開(kāi)始至2018年，一般公共預(yù)算收入呈下降趨勢(shì)。

2.財(cái)政支出呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)

社會(huì)民生是財(cái)政支出的重要內(nèi)容，每年都有所增長(zhǎng)。瓦格納法則指出，政府支出會(huì)隨著人均收入水平的提升而不斷增加，政府支出占GDP的比重也會(huì)提高，并且將高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。近些年，我國(guó)財(cái)政支出增速呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，增速逐年降低，相應(yīng)的財(cái)政赤字率有所增長(zhǎng)，2014-2018年均趨近3%。

3.減稅降費(fèi)對(duì)財(cái)政收支的潛在影響

結(jié)合我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，通過(guò)對(duì)一般公共預(yù)算收入和稅收收入的分析，我國(guó)現(xiàn)階段有必要采取減稅降費(fèi)的措施，但同時(shí)我們也要準(zhǔn)確預(yù)估財(cái)政承受能力，有效防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在2019年政府工作報(bào)告中提出要過(guò)緊日子，中央財(cái)政和各級(jí)政府要開(kāi)源節(jié)流，壓縮經(jīng)費(fèi)和一般性支出，這也是減稅降費(fèi)給地方財(cái)政提出的明確要求。

（1）財(cái)政赤字規(guī)模增加。由于大幅度減稅降費(fèi)，財(cái)政收入來(lái)源不穩(wěn)定因素增多，近年來(lái)我國(guó)財(cái)政赤字率接近3%，而3%是財(cái)政赤字率的警戒線。由于財(cái)政收入增速放緩甚至面臨加大下行壓力，而財(cái)政支出在短期內(nèi)持續(xù)增長(zhǎng)，二者的矛盾越來(lái)越顯著。就目前的情況來(lái)看，財(cái)政收入和財(cái)政支出之間的矛盾在短時(shí)間內(nèi)可能會(huì)進(jìn)一步增大。

我國(guó)目前實(shí)施的減稅降費(fèi)政策是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，是長(zhǎng)期性和制度化的舉措，我們要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光來(lái)思考如何扭轉(zhuǎn)入不敷出的現(xiàn)狀。減稅降費(fèi)可以助力企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而增加財(cái)政稅收收入，但需要警惕大幅度減稅降費(fèi)所帶來(lái)的財(cái)政赤字規(guī)模擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。減稅降費(fèi)無(wú)疑會(huì)改變地方財(cái)政的收入結(jié)構(gòu)，地方財(cái)政在短時(shí)間內(nèi)將面臨較大困難。受到財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)和稅收法則的制約，地方政府不得不尋求更多增收途徑，確?；I集財(cái)政收入以滿足各類剛性支出。這一舉措將打破政府收入的原有結(jié)構(gòu)，部分地方稅收收入由原來(lái)的90%一再降低，而非稅收收入比重不斷提升，然而這種不穩(wěn)定的收入來(lái)源可能會(huì)給財(cái)政管理帶來(lái)更大的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）地方財(cái)政收入管理有所松弛。隨著地方財(cái)政預(yù)算制度的不斷完善，以前的一些財(cái)政增收方式難以繼續(xù)實(shí)施。同時(shí)，由于地方政府的債券發(fā)行是由中央進(jìn)行管控的，所以很難成為地方財(cái)政收入的一項(xiàng)來(lái)源。地方政府財(cái)政收支的局限性導(dǎo)致部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目又以其他的方式重新出現(xiàn)，這樣降低了減稅降費(fèi)政策的效果，同時(shí)也影響了地方財(cái)政管理的法制化進(jìn)程。

三、地方財(cái)政增強(qiáng)收支平衡性的優(yōu)化措施

1.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大財(cái)源

培育財(cái)源是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量為基礎(chǔ)的。從短期來(lái)看，各地政府應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)新型發(fā)展理念引導(dǎo)下，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的發(fā)展，以有效減輕其日益增長(zhǎng)的財(cái)政壓力。

同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革，促進(jìn)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、精端制造業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，以不斷促進(jìn)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而擴(kuò)大財(cái)政財(cái)源和稅基，為地方財(cái)政稅收打造一批具有高新生產(chǎn)技術(shù)、附加價(jià)值高的納稅群體，以提升地方財(cái)政質(zhì)量，充實(shí)地方財(cái)稅收入。通過(guò)引入良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及體制的創(chuàng)新，引入更多的具有高新技術(shù)以及高附加值的新興產(chǎn)業(yè)。

2.明確政府職能，壓縮支出

隨著我國(guó)現(xiàn)代化行政體系的不斷完善，市場(chǎng)政府之間的關(guān)系越來(lái)越明確。在這一背景下，應(yīng)當(dāng)明確政府、市場(chǎng)之間的分工原則，明確政府在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，從而發(fā)揮市場(chǎng)在資源分配中的關(guān)鍵作用，實(shí)現(xiàn)由行政職能向服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。

隨著我國(guó)國(guó)家行政體系改革的不斷深入，現(xiàn)代化治理能力不斷提升，公共管理和公共服務(wù)等逐漸成為政府財(cái)政支出的重點(diǎn)，扶貧、可再生資源、社保、教科文等方面的支出也不斷增長(zhǎng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中的重要作用，根據(jù)非必要、不直接參與等原則進(jìn)行投資安排，以減少政府對(duì)市場(chǎng)的影響。取消違背公平原則的財(cái)政補(bǔ)貼，增加經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政支出，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展。

同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)共衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)方面的不足，政府應(yīng)當(dāng)加大基礎(chǔ)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)方面的支出，創(chuàng)建符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的醫(yī)療衛(wèi)生體系，提升我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體系的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.創(chuàng)新融資模式，完善市場(chǎng)化的財(cái)政投融資機(jī)制

地方政府融資的現(xiàn)象較為常見(jiàn)，而我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也注定了地方政府舉債是必然手段。應(yīng)當(dāng)以辯證思維看待地方政府舉債，不能一概而論，要想妥善處理債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該創(chuàng)建透明完善的市場(chǎng)化融資制度以及財(cái)政投入融資機(jī)制。

通過(guò)政府財(cái)政資金投資的方式，吸引并集聚更多社會(huì)資金，如加大推廣PPP模式，協(xié)調(diào)財(cái)政、金融工具等。應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建科學(xué)的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的融資制度，為PPP模式發(fā)展奠定良好的制度、環(huán)境基礎(chǔ)，保證籌集的資金被運(yùn)用到地方公共事業(yè)，從而為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的資金支持。另外，完善地方融資平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)建完善的平臺(tái)管理機(jī)制，提升融資能力，科學(xué)有效地控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4.深化國(guó)有資產(chǎn)資源改革，盤(pán)活資源存量

地方政府要想減輕其日益加大的財(cái)務(wù)壓力，就不能只關(guān)注其財(cái)政預(yù)算和財(cái)政收入，應(yīng)調(diào)整管理理念，優(yōu)化地方資源配置，規(guī)范管理各項(xiàng)國(guó)有資源，提升其運(yùn)作效率，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，提升國(guó)有資產(chǎn)收益率，從而緩解地方政府財(cái)務(wù)壓力。

就開(kāi)源來(lái)說(shuō)，不能片面強(qiáng)調(diào)“節(jié)約”，還要做好“集約”。通過(guò)多種渠道、途徑、手段，盤(pán)活現(xiàn)有政府資產(chǎn)，提升國(guó)有資產(chǎn)收益率及收入;調(diào)整國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳比例，從而擴(kuò)大政府經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入，并通過(guò)資金外調(diào)的方式，充實(shí)社?；?，完善我國(guó)社會(huì)福利體系。

就節(jié)流來(lái)說(shuō)，應(yīng)該創(chuàng)建結(jié)余資金清理收回制度，以提升各類資金、資產(chǎn)使用效率，比如穩(wěn)定調(diào)節(jié)各類基金資金存量，盤(pán)活結(jié)余資金，擴(kuò)大政府財(cái)務(wù)中公共事業(yè)預(yù)算，提升國(guó)有資金中公共服務(wù)項(xiàng)目中支出比例，并提升資金應(yīng)用績(jī)效。

四、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，實(shí)施減稅降費(fèi)政策有助于降低企業(yè)稅負(fù)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期利好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。但是同時(shí)，減稅降費(fèi)對(duì)地方財(cái)政收支的可持續(xù)性帶來(lái)了一定的影響。因此，地方政府應(yīng)該采取積極措施，優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增點(diǎn)，壓縮不必要的開(kāi)支，加強(qiáng)市場(chǎng)化投融資，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，不斷擴(kuò)大地方財(cái)源和稅基，穩(wěn)定地方財(cái)政收支平衡，助力地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：王文龍）