有人值守地震臺(tái)站采購(gòu)工作現(xiàn)狀與思考

田沛迪

摘要：近年來，各類政府采購(gòu)電子商城的推廣應(yīng)用，使政府采購(gòu)更加透明化、公開化，實(shí)現(xiàn)了全流程留痕。浙江省地震局轉(zhuǎn)變工作思路，加強(qiáng)采購(gòu)管理，及時(shí)修訂采購(gòu)管理辦法，大力推廣中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)和浙江省政府采購(gòu)云平臺(tái)。上述措施改進(jìn)了浙江省地震局所屬有人值守臺(tái)站的采購(gòu)工作，取得積極成效。本文系統(tǒng)梳理浙江省有人值守地震臺(tái)站采購(gòu)工作現(xiàn)狀，剖析現(xiàn)階段困擾臺(tái)站采購(gòu)工作的原因，探討解決策略，以期為今后采購(gòu)管理與采購(gòu)實(shí)踐提供參考。

關(guān)鍵詞：地震局;地震臺(tái)站;采購(gòu)工作;管理現(xiàn)狀

一、引言

地震臺(tái)站是安置地震觀測(cè)儀器，拾取地球物理信號(hào)，獲取地震觀測(cè)資料的場(chǎng)所，也是開展地震學(xué)研究的基層機(jī)構(gòu)。為了得到可靠、連續(xù)、高質(zhì)量的地震觀測(cè)數(shù)據(jù)，地震臺(tái)站往往遠(yuǎn)離工業(yè)園區(qū)、交通干線，地處相對(duì)偏僻。作為獨(dú)立單位，地震臺(tái)站每年需要就一定工程、貨物、服務(wù)等項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)，以維持臺(tái)站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。地震臺(tái)站監(jiān)測(cè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全來說極其重要。我國(guó)地震臺(tái)站分布分散，站點(diǎn)工作人員少，無法及時(shí)解決地震臺(tái)站出現(xiàn)的問題，將會(huì)影響地震臺(tái)站的正常運(yùn)行。

地震臺(tái)站根據(jù)是否有工作人員值守，可分為有人值守臺(tái)站和無人值守臺(tái)站。有人值守臺(tái)站的工作人員常年值守在地震臺(tái)站，主要承擔(dān)觀測(cè)數(shù)據(jù)分析處理、觀測(cè)環(huán)境維護(hù)和觀測(cè)儀器檢修等工作。有人值守臺(tái)站一般承擔(dān)了一定區(qū)域內(nèi)無人值守臺(tái)站的觀測(cè)數(shù)據(jù)匯集、儀器檢修等工作。無人值守臺(tái)站是指沒有工作人員值守，設(shè)有專人看護(hù)的地震臺(tái)站。無人值守臺(tái)站內(nèi)部可分為觀測(cè)室與記錄室，觀測(cè)室主要安置觀測(cè)儀器，記錄室安放配套的機(jī)柜、UPS電池等。與有人值守臺(tái)站相比，一般無人值守臺(tái)站占地面積較小主要，安放的儀器數(shù)量、觀測(cè)手段較少。

二、采購(gòu)工作現(xiàn)狀與分析

1.以往采購(gòu)工作分析

目前，浙江省境內(nèi)共有134個(gè)無人值守地震臺(tái)站和5個(gè)有人值守地震臺(tái)站。這些臺(tái)站分布浙江全省，基本覆蓋每個(gè)行政區(qū)縣。以往，浙江省地震局所屬5個(gè)有人值守臺(tái)站的經(jīng)費(fèi)預(yù)算與采購(gòu)預(yù)算均直接下達(dá)至相應(yīng)臺(tái)站。臺(tái)站的采購(gòu)由臺(tái)站自行發(fā)起并組織實(shí)施。這就導(dǎo)致兩個(gè)問題：一是各有人值守臺(tái)站需指定專人兼職從事采購(gòu);二是不利于采購(gòu)管理和財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理。有人值守臺(tái)站工作人數(shù)較少，采購(gòu)全流程由臺(tái)站組織實(shí)施，既增加臺(tái)站工作量，分散臺(tái)站工作精力，也存在一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)。5個(gè)有人值守臺(tái)站各自實(shí)施采購(gòu)，不利于采購(gòu)資料匯集歸檔，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)過程中的漏洞。采購(gòu)經(jīng)辦人是兼職從事采購(gòu)，容易產(chǎn)生兼職人員對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)不熟悉而延長(zhǎng)采購(gòu)周期，降低采購(gòu)效率。政府采購(gòu)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要求熟知法規(guī)、具有豐富專業(yè)技能，并能在公開競(jìng)爭(zhēng)中高效處理有關(guān)事務(wù)的專業(yè)管理人才。

由各有人值守臺(tái)站實(shí)施的采購(gòu)，采購(gòu)人為相應(yīng)臺(tái)站，供應(yīng)商開具的發(fā)票抬頭為臺(tái)站名稱，但是實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出單位為省級(jí)地震部門。采購(gòu)人與經(jīng)費(fèi)支出單位不一致，不利于財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理。

2.采購(gòu)工作現(xiàn)狀

近年來，浙江省地震局轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作方法，通過加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性資金的監(jiān)管和采購(gòu)全流程管理，改變了以往有人值守臺(tái)站采購(gòu)工作現(xiàn)狀。目前，浙江省有人值守地震臺(tái)站的日常業(yè)務(wù)、臺(tái)站人員與經(jīng)費(fèi)預(yù)算分別由浙江省地震局監(jiān)測(cè)處、人事處和發(fā)財(cái)處負(fù)責(zé)管理。浙江省地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)研究中心（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)測(cè)中心”）對(duì)臺(tái)站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。監(jiān)測(cè)中心內(nèi)設(shè)綜合室、運(yùn)維室、監(jiān)測(cè)室和預(yù)報(bào)室。根據(jù)科室職責(zé)劃分，有人值守臺(tái)站每年所需的觀測(cè)儀器備機(jī)備件、通信線路租賃、UPS供電模塊等采購(gòu)需求由運(yùn)維室統(tǒng)計(jì)。臺(tái)站的綠化養(yǎng)護(hù)、小額修繕工程、辦公家具家電等采購(gòu)需求由綜合室統(tǒng)計(jì)。各科室于每年6月上旬統(tǒng)計(jì)完畢，經(jīng)監(jiān)測(cè)中心內(nèi)部研究并與相關(guān)處室討論、審議通過后，經(jīng)費(fèi)預(yù)算和采購(gòu)預(yù)算列入監(jiān)測(cè)中心預(yù)算，上報(bào)至經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理部門。

第二年經(jīng)費(fèi)下達(dá)時(shí)，有人值守臺(tái)站的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和采購(gòu)預(yù)算原則上均下達(dá)至監(jiān)測(cè)中心。銀行托收類經(jīng)費(fèi)如人員社保費(fèi)用、公積金費(fèi)用、水電費(fèi)和郵電費(fèi)等下達(dá)至各臺(tái)站對(duì)公賬戶。臺(tái)站的采購(gòu)項(xiàng)目均由監(jiān)測(cè)中心指定專人發(fā)起實(shí)施，臺(tái)站人員視情參與實(shí)施過程。

根據(jù)近幾年浙江省地震局采購(gòu)管理實(shí)踐，臺(tái)站的采購(gòu)情形可分為兩種，即政府采購(gòu)和非政府采購(gòu)。非政府采購(gòu)根據(jù)采購(gòu)預(yù)算金額大小分為1萬元及以上采購(gòu)、1萬元以下采購(gòu)。根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的緊急程度可分為日常采購(gòu)、節(jié)假日采購(gòu)和緊急采購(gòu)。

（1）政府采購(gòu)現(xiàn)狀。浙江省地震局的財(cái)政資金來源有中央財(cái)政預(yù)算和地方財(cái)政預(yù)算。根據(jù)財(cái)政預(yù)算來源對(duì)應(yīng)同級(jí)別政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)公布的政府集中采購(gòu)目錄和分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，浙江省地震局的政府采購(gòu)可分為五種情形：中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目、中央預(yù)算單位部門集中采購(gòu)項(xiàng)目、中央預(yù)算單位分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上采購(gòu)項(xiàng)目、省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目和省級(jí)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上采購(gòu)項(xiàng)目。

隨著中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)（簡(jiǎn)稱“央采網(wǎng)”）和浙江省政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)（簡(jiǎn)稱“政采云”）的推廣應(yīng)用，大大簡(jiǎn)化了地震臺(tái)站政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施。中央政府采購(gòu)網(wǎng)是中央機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心的門戶網(wǎng)站，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施國(guó)家中央機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目采購(gòu)。央采網(wǎng)貨物采購(gòu)最大的優(yōu)勢(shì)有以下4點(diǎn)：一是不以營(yíng)利為目的，不收取任何形式的費(fèi)用;二是采購(gòu)活動(dòng)周期短;三是可以擇優(yōu)選擇符合要求的貨物;四是采購(gòu)活動(dòng)全過程接受公眾監(jiān)督。政采云是浙江省財(cái)政廳與阿里巴巴集團(tuán)共同籌建成立，專注服務(wù)于政府采購(gòu)各類用戶，為政府采購(gòu)交易和管理電子化提供整體解決方案。政采云平臺(tái)是全國(guó)首個(gè)經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)、按云計(jì)算架構(gòu)搭建的政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目。該平臺(tái)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，以政府采購(gòu)電子化交易和管理為重點(diǎn)。政采云平臺(tái)有多種采購(gòu)模塊，浙江省地震局所屬有人值守地震臺(tái)站使用較多的是網(wǎng)上超市模塊。網(wǎng)上超市采購(gòu)流程主要有商家入駐政采云平臺(tái)、商家上架貨物、采購(gòu)經(jīng)辦人下單、采購(gòu)人內(nèi)部審核、采購(gòu)經(jīng)辦人確認(rèn)訂單、商家接單并發(fā)貨、采購(gòu)經(jīng)辦人接收貨物并驗(yàn)收、采購(gòu)經(jīng)辦人發(fā)起結(jié)算等環(huán)節(jié)組成。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，既能發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制又能實(shí)現(xiàn)采購(gòu)全流程監(jiān)管的政府采購(gòu)電子商城是解決現(xiàn)階段政府采購(gòu)?fù)怀鰡栴}的可行之舉。政府采購(gòu)電子商城向采購(gòu)人、監(jiān)管部門、供應(yīng)商等采購(gòu)各參與方公開展示各商品的價(jià)格，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)價(jià)格公開透明，顯著降低政府采購(gòu)成本。政府采購(gòu)電子商城除了滿足同級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施，發(fā)揮電子商城在交易管理領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，盡可能滿足常見非政府采購(gòu)貨物的實(shí)施，極大地節(jié)約財(cái)政資金和促進(jìn)政府實(shí)施采購(gòu)行為的公開、公平、公正、高效、透明，提高政府采購(gòu)滿意度，真正實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)和效率與效益的統(tǒng)一。政府采購(gòu)的公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，有效地杜絕和避免了許多違規(guī)現(xiàn)象。筆者梳理近3年浙江省地震局所屬有人值守地震臺(tái)站的政府采購(gòu)需求（見表1）。

梳理發(fā)現(xiàn)，有人值守地震臺(tái)站的政府采購(gòu)需求均能在相應(yīng)財(cái)政預(yù)算同級(jí)別的政府采購(gòu)平臺(tái)實(shí)施。

（2）非政府采購(gòu)現(xiàn)狀。除了政府采購(gòu)的五種情形，其他采購(gòu)均屬于非政府采購(gòu)。根據(jù)浙江省地震局采購(gòu)管理要求，非政府采購(gòu)的采購(gòu)預(yù)算在1萬元及以上的采購(gòu)項(xiàng)目原則上均需通過年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算與采購(gòu)預(yù)算下達(dá)。因年初經(jīng)費(fèi)預(yù)算考慮不周等情形，允許追加調(diào)整。采購(gòu)預(yù)算1萬元以下的采購(gòu)項(xiàng)目鼓勵(lì)通過年初經(jīng)費(fèi)預(yù)算與采購(gòu)預(yù)算下達(dá)。

有人值守地震臺(tái)站的采購(gòu)項(xiàng)目多數(shù)為非政府采購(gòu)。非政府采購(gòu)原則上均在政采云平臺(tái)實(shí)施。政采云平臺(tái)無法采購(gòu)到的貨物、服務(wù)、工程，允許通過其他信息公開、價(jià)格透明的渠道采購(gòu)。政采云平臺(tái)采購(gòu)的貨物，商家接單后自行承運(yùn)或委托第三方快遞公司承運(yùn)。在采購(gòu)實(shí)踐中曾遇到春節(jié)假期前后，商家無法及時(shí)發(fā)貨或快遞公司無法及時(shí)派件，以致無法及時(shí)采購(gòu)到臺(tái)站急需的貨物。針對(duì)此類情況，允許地震臺(tái)站工作人員將采購(gòu)需求上報(bào)至采購(gòu)管理部門，審批同意后在臺(tái)站所在地采購(gòu)。此外，部分商品不適合快遞運(yùn)輸，快遞運(yùn)輸成本較高，或政采云平臺(tái)暫未上架的貨物也允許臺(tái)站工作人員在臺(tái)站所在地進(jìn)行采購(gòu)。筆者梳理了近幾年浙江省有人值守臺(tái)站常見的非政府采購(gòu)需求（見表2）。

三、有人值守臺(tái)站采購(gòu)困境

浙江省地震局所屬有人值守臺(tái)站依托政采云平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)云端化、數(shù)字化、痕跡化。全部采購(gòu)流程均在網(wǎng)上發(fā)起實(shí)施，網(wǎng)上下單，網(wǎng)上審批。采購(gòu)所需的貨物、服務(wù)、工程到貨驗(yàn)收后，驗(yàn)收單和發(fā)票全部上傳到網(wǎng)上備案。因有人值守臺(tái)站分布范圍廣，涉及浙江省內(nèi)多個(gè)地市，結(jié)合在政采云平臺(tái)的采購(gòu)實(shí)踐，暴露出一些問題，筆者梳理后認(rèn)為主要存在下列幾個(gè)問題。

第一，在政采云平臺(tái)中實(shí)施的采購(gòu)增加了采購(gòu)人的物流成本與時(shí)間成本。政采云平臺(tái)所售商品均需商家提前上架并通過政采云平臺(tái)審核。采購(gòu)人下單后，商家通過第三方快遞公司將貨物直接發(fā)至收件人。商家為了節(jié)約運(yùn)輸成本，往往設(shè)置免快遞費(fèi)消費(fèi)門檻，無形中增加采購(gòu)人的物流成本。因快遞導(dǎo)致貨物破損，需將貨物寄回至商家，商家重新發(fā)貨，增加了采購(gòu)人的時(shí)間成本。

第二，在政采云平臺(tái)無法采購(gòu)到所需貨物。有人值守臺(tái)站分布在浙江省內(nèi)各地，不同地市之間商家在政采云平臺(tái)的入駐率不一，所售商品類別也不同。政采云中較多供應(yīng)商停留在傳統(tǒng)商業(yè)模式狀態(tài)，電子化水平低，服務(wù)能力弱，只管供貨不管服務(wù)。地震臺(tái)站既有業(yè)務(wù)領(lǐng)域的采購(gòu)需求，也有辦公耗材、家具類的采購(gòu)需求。政采云平臺(tái)上架貨物有時(shí)無法滿足臺(tái)站需求。

第三，部分貨物不適合快遞運(yùn)輸或快遞運(yùn)輸成本較高。容易在運(yùn)輸途中破損的鏡子、熱水瓶，運(yùn)輸成本較高的鋤頭、竹絲掃帚、辦公家具等。此類商品一般由監(jiān)測(cè)中心采購(gòu)專員到臺(tái)站所在地，與臺(tái)站工作人員一起就地采購(gòu);或者臺(tái)站工作人員將需求上報(bào)，審批通過后自行采購(gòu)。

四、思考

第一，緩解臺(tái)站工作壓力，分散臺(tái)站采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)。浙江省地震局通過加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管，改進(jìn)有人值守地震臺(tái)站的采購(gòu)工作，創(chuàng)造性提出由監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)臺(tái)站采購(gòu)需求收集整理、預(yù)算申報(bào)、采購(gòu)發(fā)起、采購(gòu)實(shí)施、合同簽訂、采購(gòu)驗(yàn)收、資產(chǎn)管理等全流程工作。這些舉措將有人值守臺(tái)站與采購(gòu)實(shí)施相剝離，各有人值守臺(tái)站無須設(shè)立兼職人員從事采購(gòu)工作，緩解了有人值守臺(tái)站工作壓力。

第二，提高采購(gòu)效率，便于采購(gòu)實(shí)施管理和采購(gòu)資料匯集。監(jiān)測(cè)中心指定專人負(fù)責(zé)有人值守地震臺(tái)站采購(gòu)工作，有利于提高采購(gòu)效率，有利于避免臺(tái)站工作人員對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)不熟悉而導(dǎo)致采購(gòu)過程出錯(cuò)。采購(gòu)資料均由監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)保管，有關(guān)資料掃描后上傳到云平臺(tái)保存，有利于采購(gòu)資料管理，能夠滿足采購(gòu)監(jiān)管部門隨時(shí)調(diào)閱資料的要求。

五、結(jié)語

政采云平臺(tái)、中央網(wǎng)上商城等政府采購(gòu)電子云平臺(tái)的上線極大方便了有人值守地震臺(tái)站的采購(gòu)實(shí)施。通過采購(gòu)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)管，保證所有采購(gòu)活動(dòng)有記錄和痕跡，做到“過程可跟蹤，事后可追溯”。通過采購(gòu)系統(tǒng)的運(yùn)行，全面落實(shí)政府采購(gòu)從“事前審批”為主到“事后監(jiān)管”為主的管理新模式。采購(gòu)實(shí)現(xiàn)云端化、透明化和痕跡化。

政采云平臺(tái)建立了浙江省政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)，通過公開招標(biāo)、公開征集承諾入圍等方式產(chǎn)生供應(yīng)商及商品，這有利于規(guī)范供應(yīng)商提高貨物服務(wù)的質(zhì)量。下一步應(yīng)思考進(jìn)一步用好這兩個(gè)平臺(tái)，使其更好地服務(wù)于浙江省地震局采購(gòu)工作。針對(duì)有人值守臺(tái)站在政采云平臺(tái)實(shí)施采購(gòu)暴露出的問題，應(yīng)積極探索線下采購(gòu)。

（責(zé)任編輯：蘭卡）