遼寧全面開展自然資源統(tǒng)一確權登記

文郝洋

從今年開始，我省的每一條水流、每一座森林、每一道山嶺、每一片草原、荒地、灘涂、海域以及每一處探明儲量的礦產資源等全部國土空間內的自然資源都要進行確權登記。1月10日，省政府正式下發(fā)《遼寧省自然資源統(tǒng)一確權登記工作總體方案》，明確利用5年時間，在全省全面鋪開、分階段推進自然資源統(tǒng)一確權登記工作，到2023年底前，要基本完成全省重點區(qū)域的確權登記，此后再通過補充完善的方式逐步并最終實現(xiàn)自然資源確權登記全覆蓋。

《方案》明確，確權登記以不動產登記為基礎，充分利用前期開展試點的經驗及國土調查、水利、林地、濕地等專項調查成果，對全省自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地，江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地和草原、重點國有林區(qū)等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間以及全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權登記，逐步實現(xiàn)對全省水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域以及探明儲量的礦產資源等全部國土空間內的自然資源登記全覆蓋。

《方案》要求，通過確權登記，要清晰界定全省各類自然資源資產的產權主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進確權登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，提供基礎支撐和產權保障。

《方案》強調，堅持自然資源社會主義公有制，即全民所有和集體所有。堅持物權法定，依法依規(guī)確定自然資源的物權種類和權利內容、自然資源資產產權主體和行使代表，并明確開展以下八方面工作：配合國家完成中央直接行使所有權的自然資源確權登記；開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地確權登記；開展江河湖泊等水流自然資源確權登記；開展?jié)竦?、草原自然資源確權登記；開展海域自然資源確權登記；開展探明儲量的礦產資源確權登記；開展森林自然資源確權登記；建立全省自然資源登記數(shù)據(jù)庫，與國家自然資源登記管理系統(tǒng)對接。

根據(jù)《方案》，2020年，遼寧省將在省人民政府代理行使所有權的自然資源清單中，選取遼河口國家級自然保護區(qū)、大伙房水庫水源地保護區(qū)、北票鳥化石國家級自然保護區(qū)等自然保護地，以及渾河、小凌河等重要江河湖泊，率先開啟省級層面自然資源統(tǒng)一確權登記。