搬出窮窩拔“窮根”

黃河灘區(qū)，是指黃河堤壩與黃河水之間的灘涂部分，是黃河河道的組成部分，既是黃河行洪、滯洪、沉沙的場所，也是灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活的基本空間。

在山東省，黃河灘區(qū)范圍內(nèi)居住著60余萬人。長期以來，黃河灘區(qū)受汛期洪水威脅等因素影響，基礎設施薄弱，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，貧困發(fā)生率高于全省平均水平，成為山東省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一塊硬骨頭。

新中國成立以來，山東黃河灘區(qū)陸續(xù)實施就地就近筑村臺遷建、外遷安置、防洪撤離道路建設等工程，取得一定成效，對保障黃河行洪安全和灘區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全起到積極作用。

但由于資金不足、土地調(diào)整困難等原因，灘區(qū)安全建設滯后，外遷人口規(guī)模小，已建避水設施標準低、數(shù)量少，部分村莊受淹概率較大，缺乏安全保障。

2017年8月1日，針對黃河灘區(qū)居民的遷建問題，山東省發(fā)布《黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》。幾年過后，山東省將全面完成灘區(qū)居民遷建各項任務，基本解決60余萬灘區(qū)居民的防洪安全和安居問題。

“加班加點往前推進”

東明縣是黃河入魯?shù)谝豢h，有灘區(qū)群眾12萬人，脫貧攻堅實施之前，近三分之一是貧困人口。

3月8日，東明縣焦園鄉(xiāng)武裝部長鄭強勝告訴《民生周刊》記者，“工地在2月10日開的調(diào)度會，到20日基本復工。”“如今，我們在做好疫情防控的同時，灘區(qū)遷建工程已經(jīng)全面復工復產(chǎn)，目前正在進行房屋建設，因為疫情略微耽誤了時間，我們會加班加點往前推進?！?/p>

在簡短的溝通中記者感受到，同時作為村臺建設鄉(xiāng)級指揮長的鄭強勝的堅決信心。

村臺，簡單說就是一個村子的地基。東明縣在遷建工程中，將多數(shù)村莊的新建村臺仍然選擇在灘區(qū)內(nèi)建設，原因是尊重黃河灘區(qū)群眾不愿離鄉(xiāng)、渴望就近改善生活條件的意愿。

按照《山東省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》，東明縣灘區(qū)新建的25個新村，共涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、148個自然村、3萬余戶、近12萬人，計劃總投資100多億元。其中，僅有一個村子是整村外遷出黃河灘區(qū)，其余24個村臺均在灘區(qū)內(nèi)建設。

鄭強勝負責的焦園鄉(xiāng)的8號村臺，是首批黃河灘區(qū)居民遷建試點村臺，占地929.7畝，涉4個行政村6個自然村1537戶。 按照先行先試要求，試點村臺建設沒有經(jīng)驗可循，沒有固定模式可依，如何科學穩(wěn)定推進，諸多問題呈現(xiàn)在決策者面前。

于是，通過大量入村入戶的走訪與調(diào)研，“村莊就近整合，不增加居民的生產(chǎn)半徑，將村臺建成一艘永不沉沒的航母”，被確定為村臺新建的根本要求。在過去兩年里，東明縣上下同心、攻堅克難，成為村臺建設的主旋律。

多措并舉保脫貧

事實上除了東明縣，山東省黃河灘區(qū)的遷建工程涉及多個市、縣、區(qū)。

如今，已有一些地方的群眾搬遷入住，生產(chǎn)生活發(fā)生了翻天覆地的變化。菏澤市牡丹區(qū)郝寨村以前是有名的“水窩子”，出行難、上學難、就醫(yī)難，娶媳婦更難。2018年，村子搬遷以后，67歲的陳世伍搬入了160平方米的新家。郝寨村還將土地進行流轉，陳世伍除了享受土地流轉的收益外，還能利用農(nóng)閑時間外出打工，一年下來收入非?？捎^。

記者了解到，為確保“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制， 《山東省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》提出了土地、財政、金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等一攬子配套政策和措施。

已經(jīng)入住的東明縣竹園新村，配套設施一應俱全。圖/郭鵬

其中，在土地政策方面，將符合條件的灘區(qū)居民遷建村莊全部納入增減掛鉤試點范圍，對新增建設用地指標優(yōu)先支持灘區(qū)居民遷建安置新社區(qū)及配套基礎設施、公共服務設施建設。

在財政政策方面，“資金籌措做‘加法，政策保障做‘減法?！笔∝斦d副巡視員陳東輝曾向媒體介紹，做“加法”，就是多管齊下，多渠道籌措建設資金，由政府財政安排資金和承擔最終償還責任的債務融資占90%左右。做“減法”，就是出臺實施一攬子稅費減免政策，減輕灘區(qū)遷建工程成本和基層負擔。

在金融政策方面，鼓勵和引導開發(fā)性、政策性、商業(yè)性、合作性等各類金融機構加大對灘區(qū)支持力度，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，大力發(fā)展地方金融組織，拓寬資金來源渠道，全面提升灘區(qū)金融服務水平。

解決了村民的安居夢之后，各村委就有了更多精力謀劃村子的發(fā)展。由于黃河灘區(qū)土地肥沃，位于東明縣的竹林新村，已經(jīng)計劃結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢與時下興起的鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展具有竹林新村特色的農(nóng)業(yè)旅游項目。

不僅是竹林新村，整個東明縣都在借助國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和黃河灘區(qū)居民遷建工程兩大機遇，謀劃利用灘區(qū)自然稟賦、風土人情等資源，加快實現(xiàn)灘區(qū)興旺富裕的新目標，圓灘區(qū)群眾世世代代的安居夢和幸福夢。

而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面，《規(guī)劃》還明確要結合當?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，用足用好各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，在產(chǎn)業(yè)配套、全域旅游、城鄉(xiāng)互動、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面統(tǒng)籌謀劃，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，推動居民遷建、產(chǎn)業(yè)培育同步規(guī)劃、同步實施，增強灘區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后勁。

結合灘區(qū)實際，東明縣根據(jù)24個村臺和一個外遷社區(qū)布局，超前謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“優(yōu)質、高效、生態(tài)、綠色、安全”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求，大力發(fā)展農(nóng)牧結合、農(nóng)林結合、農(nóng)游結合、林漁結合、菜漁結合、設施果蔬、立體種養(yǎng)、間作套種等農(nóng)業(yè)模式。

當下，隨著灘區(qū)遷建工程的有序推進，一個生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人居社會和諧的黃河灘區(qū)已漸行漸近。