“寄生蟲”悲歌：韓國(guó)房改之困

姚虹聿

《寄生蟲》中貧民地下室與富人豪宅對(duì)比強(qiáng)烈

在不久前舉行的第92屆奧斯卡金像獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)禮上，韓國(guó)影片《寄生蟲》拿下包括最佳影片、最佳導(dǎo)演等在內(nèi)的四項(xiàng)大獎(jiǎng)。韓國(guó)總統(tǒng)文在寅第一時(shí)間向?qū)а莘羁￡话l(fā)去賀電，并于2月20日在青瓦臺(tái)為該片舉辦慶功宴。

《寄生蟲》講述了韓國(guó)貧民階層的一家四口，通過各種手段進(jìn)入一個(gè)富豪家庭工作，在一系列意外之后爆發(fā)激烈沖突的故事。近年來，韓國(guó)政府在立法和行政層面推動(dòng)的房產(chǎn)市場(chǎng)改革屢戰(zhàn)屢敗，步履維艱?！都纳x》這部揭示韓國(guó)底層民眾糟糕生活現(xiàn)狀的影片，道出了許多人的心聲。

大城市的“住屋貧困層”

據(jù)英國(guó)BBC報(bào)道，《寄生蟲》所描繪的場(chǎng)景，是韓國(guó)社會(huì)底層民眾的真實(shí)生活寫照。相比于影片的藝術(shù)加工，一些韓國(guó)民眾所面臨的現(xiàn)實(shí)狀況更為不堪。

BBC記者走訪了首爾一些類似于防空洞的半地下室。由于高出地面的部分有限，室內(nèi)極度缺乏陽光照射，環(huán)境陰暗潮濕，就連好養(yǎng)易活的多肉植物在這種環(huán)境下都難以存活;一到夏天，房間里四處發(fā)霉、蟑螂橫行，洗好的衣服過很久也難以晾干;在霉菌和下水道的雙重“熏陶”下，衣物永遠(yuǎn)散發(fā)著難聞的氣味;這類居所都非常狹小，層高很有限，租客在洗漱時(shí)必須保持半蹲，或岔開兩腿;屋子里毫無隱私可言，外面的人透過窗戶就能看到室內(nèi)的一切，還有人在窗臺(tái)附近抽煙、吐痰;房間隔音極差，鄰居的對(duì)話、廁所沖水聲都聽得一清二楚;手機(jī)信號(hào)時(shí)有時(shí)無;每逢雨季，居民往往徹夜難眠，因?yàn)榇笥昕赡軐⑷已蜎]，人們隨時(shí)準(zhǔn)備攜帶有限的財(cái)物逃到戶外;這種“地下室社區(qū)”的治安狀況也非常糟糕，居民時(shí)常擔(dān)憂盜竊、搶劫甚至性侵等風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)韓國(guó)文化廣播公司報(bào)道，在大部分韓國(guó)影視作品中，有錢人都住在山坡上的別墅里，而大城市中那些住地下室的人被稱為“住屋貧困層”?，F(xiàn)實(shí)中的確是這樣。現(xiàn)今韓國(guó)人的租屋形式，分為屋塔房、下宿、考試院、全額包租房和公寓村等類別。所謂屋塔房其實(shí)就是天臺(tái)屋，房租低廉，但冬天很冷，要支付給房東高昂的暖氣費(fèi)。大部分租客為了省錢，寧肯在房中搭帳篷、睡暖氈。韓國(guó)冬日里氣溫低達(dá)零下十幾攝氏度，可見清苦。

除了屋塔房，其他幾種租賃房屋都屬于地下室或半地下室。

考試院原本是專門為參加行政考試、外務(wù)考試和司法考試的考生準(zhǔn)備的“溫習(xí)空間”，現(xiàn)在已經(jīng)成為非常普遍的租賃房。這種半地下室面積一般在22平方米左右，內(nèi)設(shè)一張床、一套桌椅，有小窗但透光度不高，月租金大概為45萬韓元（約合人民幣2650元）。有租客在接受采訪時(shí)表示：“考試院并不適合長(zhǎng)期居住，空間小得把腿伸開都有困難，隔音也很差?！?/p>

下宿原本也是為學(xué)生群體準(zhǔn)備的，現(xiàn)在也有許多人租住。它比考試院寬敞，對(duì)外宣傳提供的服務(wù)包括：水電全包，Wi-Fi、家具、寢具俱全，還有早、晚餐。而實(shí)際情況是，這種半地下室每間約30平方米，沒有個(gè)人衛(wèi)浴設(shè)備，房型比較老舊，一層地下室至少能塞下20名租客。至于食物，因?yàn)槭欠繓|全包，所以每天的菜色都差不多，勉強(qiáng)夠吃而已。其月租金比考試院便宜一些，約為35萬韓元，前提是3個(gè)月租金起付，還要先付一筆300萬韓元的保證金。下宿的缺點(diǎn)與考試院一樣，通風(fēng)不良，采光較差。租客不經(jīng)常看時(shí)間的話，常常不知道是日是夜。至于全額包租房和公寓村，大多數(shù)也是半地下室，與考試院和下宿差不多。

根據(jù)韓國(guó)國(guó)土交通部的統(tǒng)計(jì)，韓國(guó)目前有超過38萬個(gè)家庭居住在地下室、半地下室及天臺(tái)屋內(nèi)。在首都圈，“住屋貧困層”占到全國(guó)的六成，達(dá)23萬戶。

強(qiáng)力調(diào)控收效甚微

據(jù)韓國(guó)《民族新聞》報(bào)道，“住屋貧困層”的存在，與韓國(guó)房?jī)r(jià)高企有很大關(guān)系。韓國(guó)首都圈包括首爾及其周圍的京畿道和仁川市，面積占韓國(guó)總面積的12%，全國(guó)一半以上的醫(yī)院、大學(xué)等都集中于首都圈，住房短缺，房屋售價(jià)和租金都非常高。

自2017年5月文在寅執(zhí)政以來，韓國(guó)政府已經(jīng)先后18次通過調(diào)整房地產(chǎn)法規(guī)實(shí)施住房改革。

最近的一次是2019年12月16日，韓國(guó)政府對(duì)高企的房?jī)r(jià)出手，推出一系列房地產(chǎn)改革法規(guī)和政令，規(guī)定在包括首爾以及部分周邊地區(qū)在內(nèi)的房產(chǎn)投資過熱區(qū)域，購買市價(jià)超過15億韓元的房產(chǎn)時(shí)，禁止貸款。也就是說，購房者在這些地區(qū)購買15億韓元以上的房產(chǎn)時(shí)，必須全款購買。另外，新法規(guī)下調(diào)了9億韓元以上房產(chǎn)的可貸款額度，并上調(diào)多套住房持有者的房產(chǎn)稅稅率。

此次出臺(tái)新規(guī)被韓國(guó)輿論稱為迄今為止房產(chǎn)改革中調(diào)控力度最大的一次。為了避免交易雙方為獲取貸款，故意將交易價(jià)格壓到15億韓元以下，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過法案，規(guī)定“市價(jià)15億韓元的房產(chǎn)”以政府相關(guān)審核機(jī)構(gòu)評(píng)定的價(jià)格為準(zhǔn)，與交易價(jià)格無關(guān)。

此前，韓國(guó)國(guó)會(huì)于2018年9月立法，韓國(guó)政府的13個(gè)部門也聯(lián)合推出相關(guān)行政措施，決定對(duì)在“房?jī)r(jià)暴漲地區(qū)”擁有多套住房的人征收較高的綜合不動(dòng)產(chǎn)稅。“房?jī)r(jià)暴漲地區(qū)”包括首爾市、世宗市全境和釜山市、京畿道部分地區(qū)。在上述區(qū)域內(nèi)持有兩套及以上房產(chǎn)的房主，最高被課以3.2%的綜合不動(dòng)產(chǎn)稅。

除了針對(duì)持有房產(chǎn)數(shù)量多的人增加稅收之外，新的法律還規(guī)定，即便只擁有一套住房，或者房產(chǎn)不在“房?jī)r(jià)暴漲地區(qū)”，如果房?jī)r(jià)超過18億韓元，也將對(duì)其征收最高2.7%的綜合不動(dòng)產(chǎn)稅。另外，如果擁有多套住房的人出售房產(chǎn)，政府將收取最高60%的轉(zhuǎn)讓稅。

總體來看，韓國(guó)的房產(chǎn)改革考慮到多個(gè)層面，根據(jù)房產(chǎn)價(jià)格、數(shù)量等因素劃分多種情況，還立法將新增稅收投資于改善民眾居住環(huán)境的項(xiàng)目。

然而，雖然韓國(guó)政府接二連三出臺(tái)強(qiáng)力房產(chǎn)調(diào)控法規(guī)和政策，但沒有取得期望的效果。近兩年來，韓國(guó)樓市陷入冰凍期，市場(chǎng)交易基本上處于停滯狀態(tài)，而房?jī)r(jià)并未下降。相反，首爾江南區(qū)等地區(qū)的高價(jià)住宅，價(jià)格出現(xiàn)了20%—30%的大幅上漲。韓國(guó)媒體紛紛發(fā)出反對(duì)聲音，例如韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》稱“這是非理性的逆市場(chǎng)行為”。

在這個(gè)時(shí)候，影片《寄生蟲》將韓國(guó)底層民眾的生活狀態(tài)揭示出來，喚起更多的韓國(guó)人支持政府推動(dòng)房改。韓國(guó)企劃財(cái)政部部長(zhǎng)洪南基近日表示，雖然各種措施尚未達(dá)到預(yù)期效果，但政府下定決心繼續(xù)抑制房?jī)r(jià)，并致力于改善民眾的居住條件。

缺乏延續(xù)性的法規(guī)政策

據(jù)韓國(guó)《東亞周刊》報(bào)道，其實(shí)韓國(guó)歷屆政府都很重視住房市場(chǎng)，但很多法規(guī)政策缺乏延續(xù)性，效果不佳。

20世紀(jì)60年代到70年代，韓朝兩國(guó)關(guān)系緊張，當(dāng)時(shí)的韓國(guó)政府要求新建樓房必須加入地下室結(jié)構(gòu)，以便在“國(guó)家緊急時(shí)刻”充當(dāng)安全工事。隨著20世紀(jì)80年代韓國(guó)出現(xiàn)住房緊張，政府不得不將地下室出租合法化。從經(jīng)濟(jì)角度看，在寸土寸金的大城市，房產(chǎn)商要讓所有能利用的土地發(fā)揮出最大效用，于是在建造房屋時(shí)深挖，將一樓以下改造成半地下室。

1993年，時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)金泳三將政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整為重視市場(chǎng)調(diào)節(jié)。在住房政策上，政府致力于擴(kuò)大供應(yīng)、穩(wěn)定房?jī)r(jià)，照顧低收入階層。此外，為了制止房地產(chǎn)交易中出現(xiàn)的偷漏稅和投機(jī)行為，韓國(guó)于1995年頒布了《不動(dòng)產(chǎn)實(shí)名制法》。

然而，1997年的亞洲金融危機(jī)給韓國(guó)經(jīng)濟(jì)造成沉重打擊，住房市場(chǎng)陷入前所未有的低谷。僅在1998年一年，住房建設(shè)企業(yè)的破產(chǎn)率就達(dá)到14.3%，住房建設(shè)套數(shù)比上一年減少48.7%。為了擺脫經(jīng)濟(jì)低迷，韓國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)了諸多搞活住房市場(chǎng)的措施，例如加大政府對(duì)住房建設(shè)的資金支持;修改稅法，減免房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅、登記稅等;廢除《住宅建設(shè)義務(wù)比率法》;取消除首都圈以外的商品房限價(jià)措施，1998年更是在全國(guó)范圍內(nèi)取消了限價(jià)政策。

上述政策和法規(guī)在一定程度上刺激了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，緩解了住房供應(yīng)不足，但也埋下了隱患。韓國(guó)的房?jī)r(jià)從此一發(fā)不可收拾，成為中下層民眾實(shí)現(xiàn)安居的一大障礙。2010年，首爾市政部門叫停新樓房地下室結(jié)構(gòu)的建造，但這種象征著“貧窮”的居所，仍然作為住房市場(chǎng)的“剛需”在韓國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期存在。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com